全球糧食儲備系統亟待建立中日韓將建大米儲備庫

東非糧荒嚴重，美俄等糧食生產國頗受關注，糧食安全問題把世界各國更加緊密地聯系起來。世界糧農組織候任總干事若澤·格拉齊亞諾·達席爾瓦以及一些專家指出，要解決糧食供應問題，保障糧食安全，必須進一步加強國際協調，在建立全球性糧食預警機制、數據系統、糧食儲備等方面邁出堅實步伐。東盟與中日韓將于今年10月啟動緊急大米儲備庫，就是一個新嘗試。

美國——

極端天氣導致減產

美國政府最新的干旱監測報告顯示，全國超過40%的區域出現干旱，其中接近18%的區域7月份處于“異常”或“極度”干旱之中。災情最嚴重的得克薩斯州，將有200多萬英畝農田顆粒無收，損失預計超過30億美元。

美國是世界上最大的小麥出口國，干旱可能使小麥產量跌至15年來最低水平。美農業部報告指出，美國2011年度小麥產量預估為21.06億蒲式耳（1蒲式耳小麥約合26千克），比上年度下降1.02億蒲式耳。

美國也是全球玉米產量最大的國家，玉米的出口量占全球出口總量約55%。玉米是牲畜的飼料和食品加工的重要原料。美國玉米產量的下降，最終會造成谷物、牛肉和飼料價格的抬升。而且，近年來生物燃料的需求上漲，美國乙醇玉米消耗大約占其產量的36%，從而使其玉米庫存與利用量之比急劇下降。

俄羅斯——

可能再次成為世界最大谷物出口國

俄羅斯第一副總理祖布科夫8月1日表示，盡管氣候異常，今年俄羅斯仍可望實現谷物豐收，達到9000萬噸。俄農業部長說，這不僅可以滿足俄國內市場需求，還有望向其他國家出口1800萬噸。俄羅斯可能再次成為世界最大的谷物出口國。

俄羅斯今年糧食豐收主要得益于政府高度重視，確保順利完成了春播工作，以及近年來對農業大力投入資金和采取保護措施。

從今年7月1日起，俄政府取消出口禁令。荷蘭合作銀行的分析認為，由于俄羅斯出口糧價低于美國和歐洲其他國家，全球糧食價格將可能有所回落。

亞太——

改進協調機制應對糧價上升

整體上看，今年上半年東南亞國家的糧食生產是穩步上升的，大米的主要出口國泰國、越南等國的產量和出口量也在增加。越南有關部門估計，今年越南大米出口量可突破700萬噸。估計全年稻谷總產量約達4000萬噸，比2010年增加88萬噸。

專家認為，從全球糧食市場的情況看，糧食生產國未來將會繼續增加產量和出口量，但由于價格上升，對一些貧窮的缺糧國家仍會形成不利影響，所以急需改進全球和區域糧食協調機制。東盟與中日韓將于今年10月啟動緊急大米儲備庫，就是一個新嘗試。這一機制將遵循商業準則，開展區域合作互助。在遇到突發性和大范圍災害時，儲備庫可向急需糧食的民眾靈活而有效地提供大米，以確保糧食安全和區域內的大米價格穩定。

糧農組織——

呼吁建立全球性糧食預警機制

格拉齊亞諾對記者說，當全球任何一個糧食產地稍有風吹草動，馬上就會反映到糧食市場上，美國的大規模干旱就加劇了全球糧食市場價格的波動。他認為，當前世界糧食價格的不穩定，還受到國際金融市場動蕩的影響。世界糧食貿易是以美元計價的，美元貶值就會影響到所有糧食產品的價格。另外，最近幾年因糧食成本上漲，世界糧食庫存也相應減少。

“調節全球糧食供需不能隨心所欲，也不能盲目聽任市場。”格拉齊亞諾強調，有人認為，糧價上漲能刺激糧食生產，擴大糧食供應。但是，2008年全球糧食價格上漲，拉動了發達國家糧食生產增長13%，但發展中國家的糧食生產僅增長3.5%。如果不算巴西、中國和印度的話，發展中國家的糧食生產僅增長0.5%。他指出，比糧食價格高漲更嚴重的問題是糧食供應的脆弱性。

關于如何保障世界糧食安全，他提出3點看法：

首先要建立全球性糧食預警機制。“我們需要對糧食供需情況做出準確判斷，如果沒有權威性的準確判斷，任何一個小道消息都會使糧食生產者產生心理恐慌，刺激商業投機行為，最終形成對糧食生產走向的實質性影響”。

第二，“我們需要有很好的統計數據，增強數據的透明度，改進數據的傳播系統”，使各國糧食生產者和決策者都能通過數據系統了解生產和市場的真實情況，從而防范和避免投機行為和過度波動。

第三，“要建立全球糧食儲備系統”。糧食儲備不僅用于緊急的糧食救助，特別是可幫助那些面臨糧食危機的最貧困國家，而且也能有效地增強人們的預期，減少市場投機。格拉齊亞諾說，糧食庫存是人類生存發展的保障，國家應當對庫存糧食進行透明和規范化管理。