三網難融

“很久沒被叫去開會了，三網融合恐怕已經夭折?！惫ば挪侩娦趴萍嘉魅雾f樂平道出了三網融合目前的真實局面。

自2010年1月13日國務院決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合以來，三網融合受制于多頭監管而進展緩慢。從過去一年多的試點情況來看，與政策安排及業界預期有著相當差距。

無處可“融”

僅僅靠開會當然無法完成三網融合的協調工作，但在參與三網融合的各方看來，開會至少意味著大家還有討論的空間，現在連會都不開了，廣電、電信離達成共識就更遠了。

廣電旗下中廣電通CEO殷建勇表示，目前的三網融合不是僵局，而是已經結束，現在播控權的歸屬明確，廣電對媒體的管控能力正進一步加強，運營商對所謂開放的三類業務都沒有興趣，因此“黑不提白不提的，三網融合就過去了”。

播控權是廣電、電信雙方的核心訴求之一。電信部門堅持無播控無融合，同時開始了光纖入戶及提升帶寬的大躍進式投入；而廣電部門雖在政策上取得播控權，但技術與體制上的落后，又使其難以真正獲得“主導地位”。雙方互不相讓并在各地發生了各種沖突，比如廣電掐斷電信IPTV(交互式網絡電視)信號、電信掐斷廣電有線互聯網出口。

然而，不僅廣電、電信兩大部門圍繞播控權交惡，隨著IPTV播控平臺中央與地方兩級平臺對接，廣電內部的斗爭也愈演愈烈。有資深業內人士對此指出，“兩級平臺等措施，旨在控制播控權，而非三網融合”。廣電部門在播控權問題上的攘外安內，正在將三網融合的僵局進一步推向死局。

與此同時，從中央到地方，從廣電到電信都圍繞著三網融合陷入了一場混戰。較量的主角已不再是工信部與廣電總局，而是中央與地方。三網融合進入一個更錯綜復雜的局面。

廣電一邊加速省網整合的進度，推進國家級有線網公司的組建及相關互動業務，同時推出雙級平臺來更牢地掌握播控權，以對地方上與電信合作推出的IPTV進行有效監督。

IPTV成“雞肋”

IPTV是目前三網融合業務中發展最快，也漸成規模的融合業務，但是，“目前廣電對IPTV的發展方向并沒有清晰的圖景?！币晃粡V電總局人士稱，為此廣電甚至限制IPTV在其體制內的過快生長與繁衍。

一年來，電信企業也在行動。缺少固網資源的中國移動，加大了與廣電運營商的合作進度；中國電信也就如何開展網絡融合在各試點城市進行了統一規劃；中國聯通則在青島、大連、哈爾濱、北京這4個試點城市完成了首期支持5萬-10萬容量IPTV基礎業務能力的平臺建設，開始向用戶提供服務，同時確定天津、河北、四川、湖北、浙江五省(市)為集團試點地區。

2010年9月25日，全國第一家中央級別的IPTV集成播控總平臺與試點地區IPTV集成播控分平臺正式完成對接，分別是中國網絡電視臺和四川省廣播電視臺。隨后，湖南、北京地區等多個地方IPTV集成播控平臺也完成了與中央平臺的對接。這些地方的IPTV播控平臺中，都沒有當地電信運營商參與。

圍繞IPTV的矛盾沖突表現在各個方面：IPTV主要由上海文廣和電信運營商合作，導致某些地方廣電抵制；廣電很多寬帶接入需由中國移動、中國聯通等電信運營商協助布設，兩者合作亦時有摩擦；地方廣電各干各的，有的全力推數字電視抵制IPTV，有的則在加快部署IPTV而不是數字電視……

央視國際顯然低估了地方廣電的抵制。據了解，廣電的344號文指定央視國際的“中國廣電IPTV”呼號為全國統一呼號，但這個呼號成為其和電信運營商在IPTV合作中始終難以達成一致的關鍵問題；同時，兩級平臺在利潤分配上也存在分歧。

而對東方傳媒百視通來說，一邊要維系IPTV市場的發展，謀求在資本市場的融資突破，另一邊又必須平衡電信、中央級平臺，以及地方廣電之間的矛盾。

韋樂平表示，在IPTV的合作模式中，廣電機構負責業務行政許可和內容集成規劃管理與審核，電信部門負責業務支撐系統建設、業務運營和用戶管理，是目前比較符合產業鏈相關方利益和市場需求的模式，但也僅限于“IPTV牌照方(例如百視通)和其他地方廣電關系比較融洽的地方”，IPTV業務得到 “很好”發展，關系不好的地方則“寸步難行”。

畸形競爭

三網融合不僅面臨電信和廣電分業監管所導致的體制障礙，二者運營體制上的差異也阻礙三網融合的實施。專家表示，目前比較大的阻礙是廣電部門的內部整合，畢竟廣電部門尚未政企分開，還需要提高其市場化進程，以更好適應三網融合帶來的變化。從這個角度看，適應三網融合的行業改革實質上已經變成廣電改革。

多年來，國家對于廣電有一個原則性的改革目標，即網臺分離。也只有在網臺分離的條件下，才有可能打破地方廣電部門的利益割據，實現廣電網絡全國性的整合。當前，廣電網臺分離的改革依然不到位，歸根結底，體制上的障礙造成電信、廣電業務雙向進入始終無法實現。

廣電總局曾提出2010年底基本實現“一省一網”的目標和要求，但時至今日各省“一張網”的有線電視網絡發展格局尚未完全形成。據廣電高層透露，目前有20個省級廣電實現省有線電視網絡整合，只完成了整體進度的2／3。福建、廣東等東部發達省份的廣電網絡整合依然面臨困難，而且，不少省份縣鄉一級網絡的整合還需要時間。

三網融合加快推進，必須擺脫體制的束縛。對于廣電來說，盡快成立國家級廣播電視網絡公司，參與三網融合市場競爭，已經顯得非常迫切。否則，三網融合競爭會變成電信企業與廣電事業單位的競爭，這顯然不符合國家市場化改革的方向。正如韋樂平所說，競爭必須在同樣的體制下競爭，企業和企業競爭，事業單位和事業單位競爭，一個企業和一個事業單位競爭肯定是沒有結果的，而且勝負一清二楚。

無解方程式

韋樂平完全不看好現有體制下的三網融合和競爭。他認為，現在廣電是低價包月式的國家公共資源模式；互聯網是低質低價模式；電信則是高質的、按時長和流量收費的模式。讓這三個不同商業模式融合，以及讓有公益性質的廣電業和市場化的電信業競爭，本身就是無解的方程式。“競爭是在相同體制之下的競爭，讓企業與事業單位競爭，是沒有結果的。”韋樂平說。

2010年下半年，全國12個試點地區紛紛提交了各自的試點實施方案，不過至今未被國務院批復，原定今年初推廣的第二批試點城市名單也遲遲難以出爐。

但在各地努力下，目前除了上海模式、杭州模式等已有模式，被確定為試點地區的城市又陸續推出了自己的模式，形成了武漢模式、云南模式、湖南模式等多種不同融合方式，但均未能突破上述體制的局限。

其中較受矚目的是“武漢模式”。武漢是首批進入三網融合試點城市。2010年12月16日，武漢廣電與中國電信武漢分公司組建的武漢市三網融合合資公司宣告成立。武漢的方法是“電信廣電五五合資、雙方輪流坐莊”，即電信、廣電各占50%的股份，定期輪流擔任董事長和總經理。武漢廣電與中國電信武漢分公司新組建合資公司的第一階段注冊資本為600萬元左右，將來根據業務發展需要雙方再另行增資。

但據了解，武漢合資公司目前并未投入運營，這一所謂的合資公司仍由廣電主導，電信漸失興趣，雙方目前注入的業務和資產都為非核心資產。值得注意的是，負責牽頭推進“三網融合”試點工作的武漢市信息產業局也已悄然換帥，由武漢市廣播影視局(武漢廣播電視總臺)原副局長、副臺長黃長清擔任。此外，包括甘肅、江蘇、江西、云南、四川等在內的多個省份都基本停留在戰略合作層面。由于各地經濟發展情況不同，以及各地廣電與電信的力量對比不一，不可能有哪一種模式能得到廣泛認可。這些模式如無平衡且有效的利益驅動，沒有對等的競爭或融合機制，最終也只是一場“政治秀”而已。