全國農村飲水及鄉鎮供水發展戰略

獲得安全飲水是人類的基本需求和基本人權。隨著工業快速發展，城市化的進程加快，人民生活水平的提高，人們對供水的要求將越來越高。為此，21世紀初葉的農村飲水和鄉鎮供水首要目標是為廣大農村群眾和鄉鎮居民提供安全、方便的飲水，保障鄉鎮企業生產用水，以促進農村現代化建設和我國城市化水平的提高，為實現21世紀中葉達到中等發達國家水平做出貢獻。

農村飲水的目標是，到2015年，全國將有42萬個村4億人享用自來水，自來水普及率達57%，年用水量為101.5億立方米。引導農民建設排水設施，逐步改善農村居住區的水環境。鄉鎮供水的目標是，到2015年縣（縣級市）、建制鎮、鄉自來水普及率將分別達到97.7%、96.5%和71.6%；排水管道服務面積普及率達到30%左右。并建立與鄉鎮供水發展需求相適應的鄉鎮供水管理體制和經營機制，鄉鎮所在地90%以上的供水工程實現良性運行。

要提高認識、加強領導，把農村飲水和鄉鎮供水的發展作為各級政府的主要職責，納入議事日程，根據各地不同的氣候、水資源條件和經濟發展等具體情況，明確目標，做好規劃。同時，完善政策法規體系，保障農村飲水和鄉鎮供水健康發展。建立科學的水價政策和水費征收體系，打破觀念，解放思想建立良性的農村供水和鄉鎮供水建設投資機制。明晰產權，建立良性的經營機制，把供水單位建設成自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展、自我約束的獨立的法人實體。

農村飲水與鄉鎮供水要實現集團化、規模化經營。目前我國水利行業正在進行一系列的深化改革，如水權、水務等，同時我國基層水管站大量存在，有許多技術、管理優勢，有一定的固定資產，但由于受本身業務、規模等的限制，普遍效益差，難于維持發展，如果利用現有水利站的這些優勢，打破現行鄉鎮區劃界限，在縣域或更大范圍內組建一定規模的供水公司或股份制集團，那么對穩定水利隊伍，提高供水工程的管理水平，真正實現統一水資源管理，加快農村供水事業的發展，具有重要意義。

鞏固飲水脫困成果，扶持社會弱勢群體。由于我國地理、水文等自然環境千差萬別，供水條件各異，隨著人民群眾生活水平的提高，在解決好現有的飲水困難標準下的飲水困難后，必須加強相對困難人口飲水工程建設和原有困難人口飲水工程的改造提高，因為這部分人口相對人均收入快速增長的城鎮人口、經濟富裕地區農村人口而言，仍將是社會的弱勢群體，在相當長的時間內仍然存在，解決好壞直接影響到我國現代化戰略目標的實現。因此應有相應的長期打算和對策，對這部分群體的飲水問題國家還要給于政策、資金方面的扶持，促進其經濟持續發展和家庭收入的穩步提高。這也符合“公平地分配社會財富和資源”的最高原則，符合我國實現共同富裕的國策。

大力推進鄉鎮節水，強化新技術、新設備的應用。鄉鎮供水工程規劃建設要貫徹國務院國（2000）36號文件（2000年11月7日）精神，節約用水要做到“三同時、四到位”，即建設項目的主體工程與節水措施同時設計、同時施工、同時投入使用；取水用水單位必須做到用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管理制度到位。要加強節水宣傳和用水管理，提高全民節水意識，普及節水技術，制定用水定額和節水考核標準，強化定額管理，限量用水、超量加價，降低管網漏失率。加大國家有關節水技術政策和技術標準的貫徹執行力度，制定并推行節水型用水器具的強制性標準，積極推廣節水型用水器具的應用，提高生活用水效率，節約水資源。

加強科技開發，探討西部地區現代化農村的飲水模式。西部地區由于自然因素的限制，目前廣大農村只能靠建水窖匯集天然降雨方式來解決人畜飲水問題，用水保證率低，衛生條件差，作為農村的基礎設施遠遠不能滿足現代文明社會的實際需求。隨著我國現代化進程的加快，西部地區的這種飲水問題愈來愈突出，因此從現在起就需要引起重視，加強技術研究力度，盡早提出解決對策和具體措施。

建立農村飲水與鄉鎮供水安全監測和工程質量驗收評定體系。安全飲用水的供給是以水質良好的水源為前提的。但是，我國近90%的城鎮飲用水源已受到城市污水、工業廢水和農業排水不同程度的污染，對數億人口飲用水的安全構成重大威脅，特別是對靠“自建設施”取水、無安全可靠的自來水處理工藝保障的農民等人群的影響更大。因此有必要建立農村飲水與鄉鎮供水安全監測體系，提高飲用水的安全性。農村飲水與鄉鎮供水涉及到近10億人口的生產、生活及衛生等方面的直接利益，是社會穩定的重要因素，建立農村飲水與鄉鎮供水的工程質量驗收評定體系，對保證農村飲水與鄉鎮供水事業的健康發展具有重要意義。