全國(guó)農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展戰(zhàn)略

獲得安全飲水是人類的基本需求和基本人權(quán)。隨著工業(yè)快速發(fā)展，城市化的進(jìn)程加快，人民生活水平的提高，人們對(duì)供水的要求將越來(lái)越高。為此，21世紀(jì)初葉的農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水首要目標(biāo)是為廣大農(nóng)村群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供安全、方便的飲水，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)用水，以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和我國(guó)城市化水平的提高，為實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平做出貢獻(xiàn)。

農(nóng)村飲水的目標(biāo)是，到2015年，全國(guó)將有42萬(wàn)個(gè)村4億人享用自來(lái)水，自來(lái)水普及率達(dá)57%，年用水量為101.5億立方米。引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)排水設(shè)施，逐步改善農(nóng)村居住區(qū)的水環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的目標(biāo)是，到2015年縣（縣級(jí)市）、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)自來(lái)水普及率將分別達(dá)到97.7%、96.5%和71.6%；排水管道服務(wù)面積普及率達(dá)到30%左右。并建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展需求相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地90%以上的供水工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。

要提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的發(fā)展作為各級(jí)政府的主要職責(zé)，納入議事日程，根據(jù)各地不同的氣候、水資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具體情況，明確目標(biāo)，做好規(guī)劃。同時(shí)，完善政策法規(guī)體系，保障農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水健康發(fā)展。建立科學(xué)的水價(jià)政策和水費(fèi)征收體系，打破觀念，解放思想建立良性的農(nóng)村供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)投資機(jī)制。明晰產(chǎn)權(quán)，建立良性的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把供水單位建設(shè)成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立的法人實(shí)體。

農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水要實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。目前我國(guó)水利行業(yè)正在進(jìn)行一系列的深化改革，如水權(quán)、水務(wù)等，同時(shí)我國(guó)基層水管站大量存在，有許多技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，有一定的固定資產(chǎn)，但由于受本身業(yè)務(wù)、規(guī)模等的限制，普遍效益差，難于維持發(fā)展，如果利用現(xiàn)有水利站的這些優(yōu)勢(shì)，打破現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃界限，在縣域或更大范圍內(nèi)組建一定規(guī)模的供水公司或股份制集團(tuán)，那么對(duì)穩(wěn)定水利隊(duì)伍，提高供水工程的管理水平，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一水資源管理，加快農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展，具有重要意義。

鞏固飲水脫困成果，扶持社會(huì)弱勢(shì)群體。由于我國(guó)地理、水文等自然環(huán)境千差萬(wàn)別，供水條件各異，隨著人民群眾生活水平的提高，在解決好現(xiàn)有的飲水困難標(biāo)準(zhǔn)下的飲水困難后，必須加強(qiáng)相對(duì)困難人口飲水工程建設(shè)和原有困難人口飲水工程的改造提高，因?yàn)檫@部分人口相對(duì)人均收入快速增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)農(nóng)村人口而言，仍將是社會(huì)的弱勢(shì)群體，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍然存在，解決好壞直接影響到我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)有相應(yīng)的長(zhǎng)期打算和對(duì)策，對(duì)這部分群體的飲水問(wèn)題國(guó)家還要給于政策、資金方面的扶持，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和家庭收入的穩(wěn)步提高。這也符合“公平地分配社會(huì)財(cái)富和資源”的最高原則，符合我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的國(guó)策。

大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)水，強(qiáng)化新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程規(guī)劃建設(shè)要貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)（2000）36號(hào)文件（2000年11月7日）精神，節(jié)約用水要做到“三同時(shí)、四到位”，即建設(shè)項(xiàng)目的主體工程與節(jié)水措施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；取水用水單位必須做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管理制度到位。要加強(qiáng)節(jié)水宣傳和用水管理，提高全民節(jié)水意識(shí)，普及節(jié)水技術(shù)，制定用水定額和節(jié)水考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化定額管理，限量用水、超量加價(jià)，降低管網(wǎng)漏失率。加大國(guó)家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，制定并推行節(jié)水型用水器具的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣節(jié)水型用水器具的應(yīng)用，提高生活用水效率，節(jié)約水資源。

加強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)，探討西部地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)村的飲水模式。西部地區(qū)由于自然因素的限制，目前廣大農(nóng)村只能靠建水窖匯集天然降雨方式來(lái)解決人畜飲水問(wèn)題，用水保證率低，衛(wèi)生條件差，作為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代文明社會(huì)的實(shí)際需求。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，西部地區(qū)的這種飲水問(wèn)題愈來(lái)愈突出，因此從現(xiàn)在起就需要引起重視，加強(qiáng)技術(shù)研究力度，盡早提出解決對(duì)策和具體措施。

建立農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全監(jiān)測(cè)和工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定體系。安全飲用水的供給是以水質(zhì)良好的水源為前提的。但是，我國(guó)近90%的城鎮(zhèn)飲用水源已受到城市污水、工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)排水不同程度的污染，對(duì)數(shù)億人口飲用水的安全構(gòu)成重大威脅，特別是對(duì)靠“自建設(shè)施”取水、無(wú)安全可靠的自來(lái)水處理工藝保障的農(nóng)民等人群的影響更大。因此有必要建立農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全監(jiān)測(cè)體系，提高飲用水的安全性。農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水涉及到近10億人口的生產(chǎn)、生活及衛(wèi)生等方面的直接利益，是社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，建立農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定體系，對(duì)保證農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。