加大“三農”服務力度 促進邊疆經濟發展

延邊朝鮮族自治州位于吉林省東部，地處中俄朝三國交界。東與俄羅斯濱海邊疆區接壤，南隔圖們江與朝鮮兩江道相鄰，地貌呈山地、丘陵、盆地三個梯度分布，幅員4.27萬平方公里，全州下轄延吉、圖們、敦化、琿春、龍井、和龍6市和汪清、安圖2縣，共有66個鄉鎮1042個行政村，農業人口73萬人，占總人口的33.8%。2008年以來，農行延邊州分行結合轄區實際，突出重點、分類指導，在“三農”服務中擴大領域，加大資源配制，為邊疆少數民族地區經濟發展做出了貢獻。日前，筆者走訪了延邊州副州長王福生。

筆者：王州長， 2008年以來，農行本著“因地制宜、實事求是”的原則，全力推進“三農”和縣域業務發展，請您談一談，在支持、服務“三農”方面，州政府對農行的印象如何？

王福生：抓好“三農”工作是各級政府工作的重中之重。延邊地處偏遠山區，交通不便，用卡環境不佳，農民生產經營分散。在這種背景下，近年來，延邊農行能夠克服困難，按照農總行的部署，緊緊圍繞州委、州政府中心工作，從體制、機制上提高服務三農能力，切實加強政銀、銀企和城鄉互動，根據農業產業特點，創新產品與服務，真正把服務“三農”市場定位落到實處，為延邊經濟社會發展提供了強有力的金融支持，對此，州政府十分滿意。

筆者：您提到的銀政互動，能談一談嗎？

王福生：首先，在州政府方面， 2009年初制定出臺了相關文件，要求各級政府、農業、水利等相關部門加強與農行的對接，充分發揮聯系群眾的橋梁作用。2010年州政府又與農行簽訂了合作協議，各市、縣政府部門把支持農行服務“三農”工作擺上重要議程。州政府還與農行進行了多次惠農卡及農戶小額貸款推進工作座談會，發揮政府力量推進惠農卡和農戶小額貸款。其次，延邊農行各級行也積極加強與鄉鎮政府、村委會的聯系和協作，積極支持農民發展各類產業。特別是2010年以來，農行在小企業貸款、新農保、新農合、專業農場、財政直補貸款等方面積極與州政府溝通，積極參與全州專業農場實地調研活動，并先后在汪清、龍井、安圖等縣市舉辦了專業農場聯席會議，對如何創辦專業農場，創辦專業農場遇到的困難及農行貸款準入條件等一系列問題進行了深入探討，為加快推進農村金融產品和服務方式創新，支持和配合政府推動農村土地流轉進程起到了促進作用。

筆者：兩年年，延邊州農行 “三農”服務實現了質的跨躍，從政府方面來看，感到最突出的是什么？

王福生：具體有三個方面，一是作為支農主渠道，農行近兩年來主動承擔平抑農村金融市場利率的社會責任，體現扶持農業、減輕農民負擔的國家政策，本著讓利于民的原則，執行貸款利率平均比農村信用社低20－30個百分點，一年來為農戶節省利息支出676萬元。二是由于農村人口老齡化，用卡環境不佳，其實農行推進惠農卡和農戶小額貸款工作開展十分不易，但就在這種環境下，農行從2010年開展積極投入資金，加強網點改造力度，在農村鄉鎮布放自助銀行，推廣現代化機具，著眼解決農民支付結算難問題，增強對偏遠地區的金融服務能力。通過引導當地農民使用惠農卡，加快了農民融入到現代化城市生活的步伐。三是例如在專業農場貸款投放上，目前全州專業農場存在著管理粗放、土地流轉手續不完善等諸多問題，農行則靈活運用信貸政策，根據專業農場實際情況，調整了貸款權限，以聯保貸款方式、財政直補擔保貸款方式、農村個人生產經營貸款方式已陸續為31家專業農場投放貸款300余萬元，有效解決了全州專業農場“三農”資金缺口問題。

筆者：您認為農行的金融產品和服務創新方面有哪些變化？

王福生：農行最大的變化就是針對不同縣域的經濟發展特征和資源稟賦特點，分類指導，做到一行一策、一品一策，科學發展。尤其是在服務方面，從2008年以來，農行通過實施“特色項目+農戶”、 “信用村+農戶”模式，“林地+農戶”模式、“協會+農戶”等模式與方式，積極創新服務方式，開發適合農村區域、適合農戶實際情況的個性化金融產品，拓寬三農產品服務，滿足了不同群體的多種業務需求。例如在發展特色項目方面，近幾年農行緊緊圍繞國家宏觀調控政策和產業政策，注重二、三產業，集中資金和規模，對經濟效益佳、市場前景好的中小企業，對縣域內優勢主導產業、傳統特色產業的小企業提供資金、服務等全方位支持， 2010年對產業化龍頭企業延邊畜牧開發總公司和龍井長白山犇福清真肉業有限公司投放貸款3350萬元，支持企業發展建立了涵蓋全州八個縣（市）、存欄30多萬頭延黃牛的繁育基地、年存欄35萬頭的生產育肥基地、年屠宰加工10萬頭肉牛的深加工基地，從而建立起延邊黃牛產業化體系，使全州畜牧經濟實力明顯增強。在龍井東盛涌鎮平安村，農行針對該地大醬加工蓬勃發展、產品有市場，但抵押擔保難的特點，以多戶聯保的方式，向紅星大醬協會的16戶經營戶作為擬支持對象，并讓他們自愿組成5個聯保小組，每組推選出一名聯保小組組長，簽訂了書面聯保協議，共為其發放貸款95萬元，幫助生產戶改造傳統生產工藝，為農戶拓寬融資渠道、節約抵押擔保費用提供了有效途徑，不僅增加了農民收入，也發展壯大了縣域經濟。琿春市仲平村地處山區，耕地較少，村民為增加收入，除耕種自身承包地外，另從臨近鄉村承包大量耕地、果樹，但一直缺乏組織，導致收入不明顯。農行向村委會提出將農機資源進行整合，成立農機服務合作社的建議，得到全體村民的積極響應。在合作社的統一協調下，農行為該村58戶村民，辦理農戶貸款授信額度163萬元，先后購買各類農機具30臺套，通過資源整合仲平村農機使用效率得到很大提升，生產效率顯著提高。這些都是農行近幾年支持三農的亮點。

筆者：請您談一下，近幾年來通過農行的支持，延邊州的農村經濟效益發生了哪些變化？

王福生：最主要的還是體現在幫助農民增收創收上，據我了解，目前農行在全州的惠農卡發放總量達12萬張，對全州覆蓋率達54%；累計發放農戶貸款近7億元，全州有2.1萬戶農民得到農行小額貸款的支持。各縣市的玉米、大豆、煙葉、蔬菜、藥材、食用菌等種植業在農行的信貸支持下而增產增收。就拿2010年來說吧！全州糧食產量達100.1萬噸，農村經濟總收入達86億元，同比均增長了10%，其中農行功不可沒。同時，農行還支持了州內黃牛、生豬、養羊、家禽等畜牧業發展，以產業化龍頭企業帶動，輻射專業戶，取得很好的成效。2010年貸款支持養殖黃牛6357頭，增加農民收入2232萬元；生豬10029頭，增加農民收入1139萬元；養羊611只，增加農民收入176萬元；家禽14000余只，增加農民收入55萬元，農民牧業生產戶均增加收入達到15700元，比上年增加18.1%。使當地一批農民走上了致富路。

筆者：農行確立的打造縣域領軍銀行的發展目標，您怎么看？

王福生：近年來，我們州委、州政府提出了“發展專業農場，促進土地流轉，加快推進城鎮化”的農村工作思路，就是要以專業農場為載體，通過農場承租土地，實現規模經營。把絕大多數農民從土地上解放出來，從而加快農民融入城市的步伐。目前，全州已登記注冊專業農場196家，規模經營土地面積達15765公頃，占全州耕地面積的10%左右，總投資額達3.8億元。由于大部分農場剛剛成立，又面臨著資金困難。希望農行在創新制度，創新信貸產品方面多做嘗試，引導農民采取適合自己特點的合作社、大戶聯營、股份制等多種經營方式創辦專業農場，通過信貸服務積極促進全州土地流轉，推進城鎮化建設。另外，畜牧業在我州經濟發展中扮演重要角色。2010年畜牧業占全州農業總產值的30%，產值達到20億元。從發展角度看，吉林省委、省政府早在2009年就把延邊黃牛產業園區作為全省重點建設15大園區之一。目前全州共規劃出201個規模養殖場（區）新建擴建項目，得需要貸款3—5億元。我希望農行能以前瞻性眼光，著手解決好與貸款擔保、利率等制約發展的問題，推動延邊州黃牛業的可持續發展。