以民企之殤 管窺中國公權力迷局

“近幾年來追求‘超高速’增長經濟政策的價值取向和以國有企業為主導的經濟增長模式，以及政府對經濟過多干預與滲透，才是‘7·23’動車特大交通事故的根本原因。”

這邊，資本正在大舉逃離實業。

那邊，新東方教育科技集團總裁俞敏洪對外宣稱，很后悔讓新東方上市，給大家開了個壞頭。

聽上去似乎不符合邏輯，卻真實存在。

人民幣升值、稅收重擔、原材料價格上漲、緊縮政策的倒逼束緊了民營企業家的生產欲望，也考驗著這一群體的耐性與智慧。在“步步緊逼”的產業政策環境下，越來越多的人選擇下注金融業。

民營企業想自立，卻發現已撞得頭破血流。國企正借著產業升級的由子在不同領域整合兼并，而政府則是這個利益鏈條的上層推手。

在眾多行業內部，企業家“傍”官員，靠公權力上位，已經成為一種獨特的商業模式、廣泛存在于社會中的潛規則。

尋租的蝴蝶效應，縱向地發生在中國年輕人的身上。他們正想著法子、不惜撞破頭地擠進公家的門檻。

在中國，由于公權力的強勢，對經濟領域的介入范圍越來越深入和廣泛。“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故的發生，民眾儼然對中國高鐵——以國有企業為主的經濟模式投下了不信任票。

改革關系民生，在經濟領域，碎片化的修修補補并不能讓積弊消除。

體制造成的障礙需要改變體制才能夠破解。這是真正的核心，也是眾多爭議的焦點所在。

“苛稅猛于虎”

7月23日，耶魯大學管理學院金融經濟學教授、長江商學院訪問教授陳志武，在自己的微博就中美兩國財政收入做了番比較。2011年，美國財政收入為GDP的14.5%，財政赤字為GDP的12%。相比之下，中國財政稅收占GDP的22%，赤字3%。如果美國稅收也達到中國水平，財政赤字就降到4.5%，跟中國差不多。

陳志武認為，美國與中國財政狀況之別，完全源于國富民窮與藏富于民之制度差別。

政府擁有龐大的財政收入的同時，只將一小部分用于居民福利支出，大部分用于投資再生產。由于稅收過重、分配體制的不公，國企擠占了民企應有的待遇，使得民營中小企業處境堪憂。

如今，居民消費意愿低、民企舉步維艱，這似乎掉進了一個惡性循環之中。

事實上，中國社會正遭遇一系列挑戰。居民收入增長趕不上GDP增長，民生改善遠遠落后于經濟發展，就業、住房、社保等問題凸顯，百姓普遍感覺國強民不富、幸福指數不夠高。自2000年起，我國基尼系數已越過0.4的警戒線，目前這一數字直逼0.5，不同人群間的收入差距日益加深。

最新數據顯示，2011年上半年，中國財政收入與去年同期相比，增長了31.2%。其中，稅收收入同比增長29.6%；非稅收入同比增長44.5%。半年稅收收入首次突破5萬億元大關。相比之下，城鄉居民的收入增幅與兩者相差很遠。據此前統計局和財政部公布的數據，上半年中國城鎮居民人均可支配收入實際增長7.6%。

“中央財政收入增長這么快這么多，老百姓的收入增長明顯滯后，居民收入分配仍然存在問題。”

有人指出，中國財政用于社保的比重只有15%左右，標準低、覆蓋面小，跟不上城市化進程，廣大農村的社保領域僅限于小范圍試點階段。而在一些歐洲國家，政府財政的50%用于社會保障和社會福利支出；美國用于社保的政府財政也約占30%。

國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴說，2001至2010年，我國投資率從36.5%升到48.6%，消費率則從61.4%降到47.4%，其中居民消費率從45.3%降到33.8%，遠低于發達國家70%左右的水平，甚至低于“金磚國家”的巴西、印度。在人民幣升值以及為壓制通脹采取的緊縮政策下，6月份的北京居民消費價格指數創下34個月來的新高。

2009年，為了擺脫經濟危機的影響，中國政府在生產能力過剩的基礎上，再次進行了更龐大的4萬億的投資。如今，通脹的勢頭非但沒縮減，反而變得更加強勁。

與居民消費意愿偏低相對應的是，多個行業生產能力過剩，很多企業因資金短缺，已瀕臨倒閉的邊緣。

更有甚者，中國宏觀經濟學會秘書長王建提出，美國金融危機將于2011年再次爆發，今年下半年，中國企業的損失將會更加慘重。

“苛稅猛于虎”和財政支出的分配不公，似乎可以概括企業和居民目前的窘境。

很多企業都在抱怨稅收負擔過重，企業一直在“微利”狀態下運營。雖然民營企業是納稅大戶、促進就業的主力軍，但在市場競爭中，卻屢屢處于劣勢。早前央視報道稱，一家物流企業跨省快遞，幾百元的快遞費用，除去幾十元的稅費成本，落入企業腰包的只有十幾元的利潤。轟動全國的菜農事件，為我們揭示出，中國高昂的物流成本，已讓消費者不堪負重。由于蔬菜從田間到農貿市場過程中，人工環節多，每道稅費環節加價10%-15%以上，蔬菜價格翻番最多達10倍。

中國的稅制是以企業間接稅為主，不論企業盈利與否，只要有交易，就要交稅。而全國稅收總額90%的稅都附在各種商品的價格里，最終由消費者承擔，對收入低的納稅者來說，他們要繳納的稅收占收入的比例比富人更高，長此以往，貧富差距越拉越大。對企業而言，獲得各種稅收政策支持的國企，在資源成本優勢上就領先于多數民營企業。

獨立學者劉植榮指出，在中國，個人所得稅、個人交納的印花稅、車船稅等約占稅收總額的10%，而其余90%的稅收是通過企業征收上來的。這些稅都要攤派到產品的價格上，最終由消費者繳納。而含稅后的企業商品價格提高，導致消費者對其消費需求降低，企業競爭力下降，不得不面臨生存上的危機。

有專家稱，財政收入持續快速增長實際上在呼喚著一次全方位的財稅體制改革。財稅改革直接協調的是政府與市場的關系、政府與個人的關系，這將關系到中國經濟改革的成敗。

除稅制改革外，改善民企待遇、調整財政支出格局、國企讓利，在民間的呼聲也日漸高漲。目前中國還沒有一套完整的支持和促進中小企業發展的制度規范，從中央到地方已出臺的一系列中小企業扶持政策看，大部分沒有落到實處，給中小企業帶來多少看得見的實惠，無法估計。加上地方政府的政績觀，他們更青睞于大企業為他們創造的GDP，而忽略中小企業發展。

歐美發達國家的經驗證明，只有民營企業的發展和居民生活的富有，才能成就一個健康的強大的國家。

國企與“民”爭利

“國企和民企之間的競爭就像皇帝和大臣下棋，民企最終不敢贏。”

北京大學經濟學教授張維迎，曾在公開場合指出，當前很多政策不是擴大而是在約束市場規模，但國企天生占有資源優勢。他建議，減少政府干預，減少國有企業數量，應讓市場邏輯發揮作用，推動全球經濟一體化。

就在近日，震驚全國的“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發生后，中國社會科學院金融研究所研究員易憲容發表了自己的見解，中國高鐵的“大躍進”發展，是與近十年來政府希望超高速經濟增長的政策取向有關。

近幾年來追求“超高速”增長經濟政策的價值取向和以國有企業為主導的經濟增長模式，以及政府對經濟過多干預與滲透，才是“7·23”動車特大交通事故的根本原因。

公共選擇學派創始人詹姆斯·M·布坎南曾經談到，計劃體制把效率優先放大到了荒唐的地步。它試圖通過政府權力強制地集中資源，在整體社會消費和收入并不高的情況下，優先發展產業，發展城市。

在短短的幾年里，中國的高速鐵路不僅營運里數、在建里數全球第一，旅客的運送量也得到前所未有的增長。中國高鐵這種“超高速”增長，不是建立在新的市場機制創新的基礎上，而是建立在政府向企業注入更多的實質性資產，以及政策性資源的基礎上；是政府以過度使用種種資源為基礎來實現的，比如說，信貸資金的過度使用、土地資源過度使用、高速鐵路各種技術過度使用。

隨著“7·23”甬溫線特大鐵路交通事故的深入調查，一家隸屬于中國鐵路通信信號集團的二級國有獨資企業浮出水面。由于該公司提供的信號設備在事故發生時“原本應該顯示為紅燈的區間信號機錯誤顯示為綠燈”，這一小小的故障造成了此次兩輛列車追尾、傷亡200多人的慘烈災難。事故發生前，這家公司的信號設備產品已遍布中國的多條鐵道線路，其官網宣稱“產品在國內高速鐵路列控市場占有絕對領先的市場份額”。

更有媒體指出，為高鐵提供信號設備的供應商之一，輝煌科技是高鐵檢測系統和防災系統的壟斷公司，其鐵路信號微機監測系統、防災系統和無線調車系統在高鐵中都占據極高份額。其生產的鐵路信號微機監測系統被廣泛安裝于國內的4000多家火車站，用于監測火車運行狀況和火車運行環境。

根據輝煌科技2010年年報，由其提供的鐵路信號微機檢測系統在整個行業擁有40%以上的市場占有率，有證券人士預計，該系統有望在2011年將份額提升至60%左右。

一條深藏在中國高鐵行業內的產業鏈浮出水面。無論此次事故是否由信號監測設備引起，鐵道部實行的嚴格的準入制，缺乏廣泛的公平競爭，將很多民企拒之門外。

據媒體報道，目前國內能提供行車安全監控系統的廠商并不多，除輝煌科技外，其他廠家主要有鐵道科學研究院通信信號研究所、卡斯柯信號有限公司以及北京世紀瑞爾技術股份有限公司等，上述四家公司占據了整個行業近50%的市場份額。

除技術外，這些企業的賺錢秘訣在于他們在業內的壟斷地位。

就在傳統行業中的中小民營企業備受銀根緊縮和通脹壓力的困擾之時，國有大中型企業卻賺得盆滿缽滿。

7月，國資委公布了央企上半年經營情況，央企累計實現營業收入96874.6億元，同比增長24.2%；累計實現凈利潤4571.7億元，同比增長14.6%。財政部的數據顯示，1到6月，全國國有企業累計實現營業總收入174191.6億元，同比增長24.2%，全國國有及國有控股企業實現利潤總額11256.8億元，同比增長22.3%。

就在同月份，財富中文網發布了2011年《財富》世界500強排行榜，中國有61家公司進入排行榜。這61家公司多在石化、電力、金融、鋼鐵、電信、交通運輸等領域，去年總收入28906億元，占國內生產總值47.8%。而這其中，只有深圳華為公司和江蘇沙鋼集團兩家是民營企業。

通脹壓力不斷加大，銀根又再次緊縮，已經讓越來越多的中小民營企業感到難以為繼。與國有大中型企業相比，中小民營企業的產品附加值低、利潤空間小，他們對于經濟環境的變化也甚為敏感。據相關人士估計，目前40%的溫州中小企業在年底會處于半停工狀態，如果外部環境和政策方向在下半年沒有發生改變，那下半年半停工的中小企業將會增加20%。

相比民間投資領域有限，一些壟斷企業正在不同領域進行擴張與整合，民營經濟的生存空間越來越小。

今年5月頒布的《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》提出，在1至2年內，“基本形成以大型企業為主導的稀土行業格局，南方離子型稀土行業排名前三位的企業集團，產業集中度達到80%以上”。而三家企業分屬央企和當地國企。稀土分離，曾是一個由民營企業絕對主導的產業鏈環節。相關稀土政策發布后，民企中的一部分已被央企收編，不達標的企業則面臨關停的命運。

煤炭領域，內蒙古近日下發的《內蒙古自治區煤炭企業兼并重組工作方案》，提出從2011年到2013年底，通過兼并重組，全自治區煤炭企業將從現有的353家減少到80至100家；并規定，2013年底，生產規模在120萬噸以下的煤炭生產企業將全部退出市場。中小民營煤企只能嘗試內部聯合，并引進資金雄厚的投資者的方法與央企抗衡。

無論是對市場價格的干預，還是政策性的占有資源、對傾向性行業或企業注入資源及政策性資源注入，都表現出政府對經濟干預程度越來越深。

《人民日報》曾就此發表文章呼吁打破國企壟斷。文章認為，壟斷的存在，侵害了國家和人民的利益，最終也將導致相關企業失去生機和活力。

“是該到了深刻反思這種發展方式的時刻了。”

當公權力可以被經營

杭州巨貪“許三多”案判決后，有人評價其像一個企業經營高手一樣，用投資管理這一套經營著他的貪腐事業。

如今，持有此類思路的官員不在少數，在中國公權力日益強大的同時，也有一部分企業家選擇順勢攀爬，與腐敗官員狼狽為奸。

中國“富豪榜”一直被戲謔為“殺豬榜”。胡潤，這個“混在中國15年”的英國人，起初制定中國富豪榜——“胡潤百富榜”時，周圍一直充斥著恐懼和威嚇。排行榜的發布，等于將這些商業大鱷推到風口浪尖。有些企業家怕“樹大招風”，而有些害怕被官商勾結的舊賬重提。

與國外富豪多為草根商人不同，如今中國的富豪家族包括三類人，白手起家的草根企業家，從體制內起步的紅頂商人和坐擁深厚政治資本的紅色商業家族。后兩者在中國富豪隊伍中占據了很大的比例。

紅二代、官二代、富二代，靠權錢聯姻得來的權力資本，日益被人詬病。官員腐敗、權利尋租，讓市場失靈，加大了企業經營、創業和就業的公關成本，降低了企業經營和創業的效率。有政治背景的企業家族，在一些需要大資產及政策扶持的特殊行業占盡了先天優勢。這使得普通公民創造財富的途徑越來越狹窄。

據媒體調查，“如何實現官商分離、與‘公權力’切割”，86.5%的受調查者認為這是對新富家族發展最大的憂慮。

據國土資源部最新統計，截至2010年底，全國共查出閑置房地產用地2648宗，面積11944公頃。如果把這些土地換算成實際商品房供應，以平均容積率2、每套住房90平方米計算，將會增加270多萬套住宅。一些地方政府和開發商一方面以土地供不應求作為房價畸高的理由，一方面又暗中勾結大行做圈地囤地的勾當。

有些高管退休后，一扇“旋轉門”也隨之開啟。有媒體對2010年A股所有的上市公司高管進行篩查后發現，有34家上市公司共聘請了23名證監會前官員擔任高管。公職人員離開政府后，到企業謀職，并通過在政府中供職時所掌握的資源、信息或人脈的影響獲益，這本身就催生了腐敗和不公。

如今，風水成為官員與商人之間交往和溝通的一種媒介，一種新型的腐敗正在悄然滋生。一些商人和官員通過風水師這個媒介，承上啟下，左右逢源，形成了一張緊密的政商關系網。某位風水師對媒體談到，其實干這行要講來錢最快的，還不是靠給人占卜官運，而是參與建筑設計或者城市規劃。一些單位領導特別迷信風水，如果被請去看風水，一次收取3到5萬元的咨詢費會很輕松；還有的單位干脆通過周易學會以簽訂合同的方式堂而皇之地聘請風水師當設計顧問，而一年的顧問費會高達10萬元甚至50萬元不等，而劃款的名頭則變成了規劃設計費。（《檢察日報》2011年7月）

中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯擔憂，中國經濟正在私有化。除了靠競爭發展起來的私有經濟外，還存在一個靜悄悄的、圍繞權力發生的私有化。有少數人靠尋租、官商勾結積累了幾十億、幾百億元的資產，這與改革早期以競爭為主導的私有化的方向是相反的。

“在全能政府制度下，特權家族將成為經濟的主體，尋租將逐漸成為經濟活動的中心。家族企業為求得政治蔭庇，以各種經濟或者非經濟的手段拉攏官員，結成利益共同體。”儲小平教授談到，“在特權主導的經濟體制下，民營家族沒有生存的空間，他們或者勾結特權人士成為特權家族，或者逐漸式微并死亡。”

國外為防止商業大族的事實上的世襲與壟斷，往往對富人征收高額的遺傳稅，從而將財富變相分流給大眾。同時規定，官員擔任了一定層級的政治職務之后，其家族成員就不得再從事相關商業活動。而在中國，在此領域的制度制約仍屬空白。

當公權力越來越龐大，尋租之風就會越來越猖獗。

乾隆中期年間（1766年），朝廷財政稅收為4937萬兩銀子，這相當于205萬普通北京人的收入。只要205萬個北京人的收入就夠供養盛世時期的乾隆政府。而如今，政府擁有的國有企業資產、公有土地以及礦產資源的增值比財政稅收更大、增長速度更快。當代中國官民比例之高也令人咂舌。官民比例在唐代是每3927個人中有一個官，而今天是30人中就有一個當官的，甚至個別地方已經達到了每9個人就有一個官員（陜西某縣）；與中國相比，美日歐等國的官員比例1比幾百。在人才大量浪費的基礎上，尋租之風盛行，公平和效率也無從談起。

據相關專家估計，2007年，企業除了向政府各部門正規繳納稅外費用外，用于支付由于行政管理、審批、監督、執法等方面尋租設置發生的費用，在數千億元人民幣以上。相當多的公職人員從審批、許可、收費和處罰的過程中獲取了巨額的灰色收入。

人民網強國論壇里，有人憤慨陳詞，官商勾結、官商一體、壟斷經營，改革成了權貴階層獨享的饕餮盛宴。中國的改革不在權貴階層的饕餮盛宴中爆發，必將在權貴階層的饕餮盛宴中毀滅……

年輕一代的權力尋租夢

面對龐大的公權力，有些人在尋求穩定的同時，更做著權力尋租的美夢。

國家“八九點鐘的太陽”——中國的年輕一代，在缺乏安全感、未來不確定的社會環境中，爭先恐后、千軍萬馬地擠走公務員這座獨木橋。

中國的公務員考試人稱“國考”，近幾年這一股熱潮持續升溫。2011年度國家公務員考試報名審核工作于2010年12月結束時，最終報名人數達到1415138人，最熱的職位創下了4961∶1的紀錄。盛況空前。僅廈門海關國家公務員考試4崗位報名者就有數千人。

由于近年就業形勢嚴峻，在中國的青年一代心中，公務員已成為多數人提升價值的發展渠道。他們是國內的優勢群體，工作、收入穩定，有很高的社會認可，與企業相比，納入政府體系的公務員擁有更多社會保障，從養老金、醫療保險金到住房公積金，還有生育保險、各類津貼，所有保障體系都使他們高枕無憂。同時，公務員競爭淘汰機制的形同虛設，讓越來越多的年輕人想求安穩，“國考”持續高燒不退。

同樣的現象也發生在俄羅斯。

“現在的青年人都希望能快速成功。他們想成為銀行家或演員……但老實說，我擔心的是另外一點：我們國家的青年人特別想當官。這讓我很不安。”俄羅斯總統梅德韋杰夫7月14日在克里姆林宮會見來自奔薩州的企業家時突然這樣談起了本國青年人發展和就業問題。

最近，在俄羅斯“社會輿論”最新民調結果顯示，公務員在最熱門職業排行榜中高居首位，42%的民眾認為國家公務員是“最具吸引力的職業”，超過一半的18歲至30歲被訪者認為“當公務員比經商好得多”。而在2008年，只有16%的俄羅斯人認為國家公務員是“優先考慮的職業選項”。

不光只是穩定，“青年人熱衷于成為公務員……因為這是快速致富的手段——腐敗。”梅德韋杰夫一語點破了其中的玄機。

尋租——在當今社會中影響力最深遠的潛規則，正步步吞噬著年輕人的價值觀，他們看到，“有些人付出很多勞動，才能在生活中取得成功。為了成功，企業家需要10年、20年、30年的艱苦努力，要一分錢、一分錢地攢，才能把生意做好。而在坐標的另一端，即使是一名級別很低的公務員，只要收取別人的賄賂，也能將生活過得很好。”

在權力不受制約的時候，公務員的聰明才智不會用于服務社會，而會大量用于為個人尋租。

中歐國際工商學院許小年教授就公務員報考做過分析，“從2010年國考報考部門的考生比例看，國稅系統、海關部門成為最熱的報考方向。135萬報考者中，報考國稅系統的40多萬，報考人數最多；第二位是海關系統，有30多萬，這兩項加起來，占考生人數的一半以上。而氣象部門、鐵路、中央編譯局報考人數就很少，中央編譯局招不到人。這一現象背后，是眾多大學生對掌握社會財富再次分配大權的向往，尋租潛力決定了大學生選擇工作的方向。”

部分大學生放棄了能夠為社會創造直接財富的創業，轉而希望通過收入的重新分配來獲得利益，這樣的心態令人擔憂。

近期，人民網推出調查“您如何看待公務員熱？”。截至7日22時，共5412人參與了此項調查。其中79.3%的網友表示“過分追捧暴露社會發展不均衡”。

同時，一份針對全國2000所高校發放的20萬份問卷調查顯示，2010年中國大學生創業比例僅為0.9%。學生創業資金的來源80％來自親友資助，僅4％獲得風險投資，2％獲得政府資金支持。

我們知道，一個人選擇創業，是要去創造價值；而政府的職能是進行收入再分配，不是價值的創造。當公務員的收入嚴重超出了中國的社會現實，就會扭曲正常的勞動分配關系，制造出新的社會矛盾，嚴重違背了公平分配原則。

追溯改革開放初期，許多大學生紛紛選擇到企業成就自己的事業，活躍了中國經濟的發展。而如今，時過境遷，創業的代價高企，為規避風險，大量人才回流政府機關，長此以往，必然會造成人才的浪費，從而影響社會其他產業的健康發展。所以，“公務員熱”是政府權力畸形膨脹的產物，從而讓國家這個生命體的生命力枯萎。

這個社會病了。

只有讓公務員與企業員工站在同一條起跑線上，公平競爭，才能消除年輕一代的危機感，公務員制度改革迫在眉睫，必須通過完善社會保障、工資調整；同時，政府要大力扶持更富有創新活力和競爭精神的民營企業，通過建立企業創新機制，最廣泛地調動年輕人的激情與能力，讓他們勇敢地走向市場，創新創業，為社會創造出更多的價值，從而恢復這個社會的活力。