握緊法律之劍 破解培訓(xùn)難題

“職工三員沒編，教室一間破爛，經(jīng)費三千靠捐……”這是改革開放之初基層農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的真實寫照。30年過去，已有了長足發(fā)展的農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)，面對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的新階段和關(guān)鍵時期，如何走出符合國情特點之路？《甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》從立法高度，為破解發(fā)展中的難題指引了方向。

用條例解決組織保障難題。在擁有13億人口，且過半數(shù)仍居住在鄉(xiāng)村的中國，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是富民強國的關(guān)鍵，這也決定了農(nóng)民教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)性和長期性的特性。據(jù)統(tǒng)計，在4億多農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度只占13%，小學(xué)以下文化程度還有36.7%，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%，這是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才需求不相適應(yīng)的基本國情。建設(shè)新農(nóng)村，一方面需要提高數(shù)億農(nóng)村勞動者的科技文化素質(zhì)，造就數(shù)以千萬計的專業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，培育數(shù)以百萬計的種植大戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶；另一方面，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入，預(yù)計未來30年農(nóng)村人口將下降至4億，大量農(nóng)民將轉(zhuǎn)移到城市居住和就業(yè)，他們更需要有適應(yīng)城市生活的觀念和技能。農(nóng)民教育培訓(xùn)的核心就是如何為“留下來”和“走出去”的農(nóng)民服好務(wù)。這并不是一些熱心農(nóng)民教育的人、幾個熱衷農(nóng)民工培訓(xùn)的企業(yè)或團體所能完成的，也不是各部門各自為政的“齊抓共管”能長期解決的，而需要一個堅強的組織保障——農(nóng)民教育培訓(xùn)應(yīng)是以法律為依據(jù)的政府行為，通過政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，形成長期廣泛的社會參與、資源共享來實施。《甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》明確提出“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民教育培訓(xùn)工作聯(lián)席會議制度”，負責(zé)審查規(guī)劃，統(tǒng)籌安排資金，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、研究解決工作中的問題。有了這樣的立法保障，各級政府須依法行政，農(nóng)民教育培訓(xùn)組織保障的難題將在條例落實中逐步得以解決。

用條例解決體系建設(shè)難題。分布在960萬平方公里的廣袤國土上，農(nóng)民有的居住在大山深處，有的游移于江河湖海。這也形成了農(nóng)民教育培訓(xùn)具有薄弱性、艱巨性、多樣性的特點。由于農(nóng)民居住的分散性和流動的不確定性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐性與季節(jié)性，使其難以采取傳統(tǒng)的校園辦學(xué)模式，在有些地方農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)便成了可有可無的設(shè)置，體系建設(shè)難題長期得不到解決。《甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》專門進行了闡述，要求建立健全布局合理、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系，讓農(nóng)民能就近就地參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。條例為解決體系建設(shè)難題奠定基礎(chǔ)。

用條例解決資金落實難題。農(nóng)民教育培訓(xùn)是公益性事業(yè)，資金投入是長期開展教育培訓(xùn)的保障，也是長期困擾的難題，《甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》對此明確：將農(nóng)民教育培訓(xùn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，教育培訓(xùn)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐年增加。這就清楚地表明，農(nóng)民教育培訓(xùn)具政府行為特性，政府是投入主體。有法可依，就要理直氣壯地開展工作；落實了資金投入，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作將由“救急水”變成“長流水”，形成長效機制。

在探索符合國情的農(nóng)民教育培訓(xùn)道路上，還有諸多問題需要解決：如何規(guī)范管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量；如何建設(shè)師資隊伍，提升教師理論教學(xué)水平和實踐指導(dǎo)能力；如何健全監(jiān)督管理機制，使培訓(xùn)更具實效而不流于形式……《甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》為各地提供了很好的樣本。讓我們握緊法律之利劍，指向工作癥結(jié)，農(nóng)民教育培訓(xùn)中的難題終將在實踐中被一一破解。

本刊編輯部