握緊法律之劍 破解培訓難題

“職工三員沒編，教室一間破爛，經費三千靠捐……”這是改革開放之初基層農民教育培訓工作的真實寫照。30年過去，已有了長足發展的農民教育培訓事業，面對工業化、城鎮化、農業現代化同步推進的新階段和關鍵時期，如何走出符合國情特點之路？《甘肅省農民教育培訓條例》從立法高度，為破解發展中的難題指引了方向。

用條例解決組織保障難題。在擁有13億人口，且過半數仍居住在鄉村的中國，發展現代農業、推進社會主義新農村建設是富民強國的關鍵，這也決定了農民教育培訓的基礎性和長期性的特性。據統計，在4億多農村勞動力中，高中以上文化程度只占13%，小學以下文化程度還有36.7%，接受過系統農業職業技術教育的不足5%，這是與現代農業人才需求不相適應的基本國情。建設新農村，一方面需要提高數億農村勞動者的科技文化素質，造就數以千萬計的專業農民和農村實用人才，培育數以百萬計的種植大戶、養殖專業戶；另一方面，隨著工業化和城鎮化的深入，預計未來30年農村人口將下降至4億，大量農民將轉移到城市居住和就業，他們更需要有適應城市生活的觀念和技能。農民教育培訓的核心就是如何為“留下來”和“走出去”的農民服好務。這并不是一些熱心農民教育的人、幾個熱衷農民工培訓的企業或團體所能完成的，也不是各部門各自為政的“齊抓共管”能長期解決的，而需要一個堅強的組織保障——農民教育培訓應是以法律為依據的政府行為，通過政府主導、統籌規劃，形成長期廣泛的社會參與、資源共享來實施。《甘肅省農民教育培訓條例》明確提出“縣級以上人民政府應當建立農民教育培訓工作聯席會議制度”，負責審查規劃，統籌安排資金，指導協調、研究解決工作中的問題。有了這樣的立法保障，各級政府須依法行政，農民教育培訓組織保障的難題將在條例落實中逐步得以解決。

用條例解決體系建設難題。分布在960萬平方公里的廣袤國土上，農民有的居住在大山深處，有的游移于江河湖海。這也形成了農民教育培訓具有薄弱性、艱巨性、多樣性的特點。由于農民居住的分散性和流動的不確定性，農業生產的實踐性與季節性，使其難以采取傳統的校園辦學模式，在有些地方農民教育培訓機構便成了可有可無的設置，體系建設難題長期得不到解決。《甘肅省農民教育培訓條例》專門進行了闡述，要求建立健全布局合理、資源共享、協調發展的農業教育培訓服務體系，讓農民能就近就地參加學習培訓。條例為解決體系建設難題奠定基礎。

用條例解決資金落實難題。農民教育培訓是公益性事業，資金投入是長期開展教育培訓的保障，也是長期困擾的難題，《甘肅省農民教育培訓條例》對此明確：將農民教育培訓工作納入國民經濟和社會發展規劃，教育培訓經費列入同級財政預算，并隨經濟社會發展逐年增加。這就清楚地表明，農民教育培訓具政府行為特性，政府是投入主體。有法可依，就要理直氣壯地開展工作；落實了資金投入，農民教育培訓工作將由“救急水”變成“長流水”，形成長效機制。

在探索符合國情的農民教育培訓道路上，還有諸多問題需要解決：如何規范管理，提高教育教學質量；如何建設師資隊伍，提升教師理論教學水平和實踐指導能力；如何健全監督管理機制，使培訓更具實效而不流于形式……《甘肅省農民教育培訓條例》為各地提供了很好的樣本。讓我們握緊法律之利劍，指向工作癥結，農民教育培訓中的難題終將在實踐中被一一破解。

本刊編輯部