把《條例》落到實處

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——《甘肅省農民教育培訓條例》出臺引發的探討

編者按：2011年6月1日，甘肅省正式頒布施行《甘肅省農民教育培訓條例》（以下簡稱《條例》）。通過立法手段來強化農民教育培訓，可謂農民之福！農民教育培訓之喜！三農之幸！幾千字的《條例》，字里行間滲透著全省擔當起對保證和提高農民教育培訓質量的壯志雄心。在為農民感到欣喜的同時，一紙條文如何落地，為農民謀得更大的實惠，三位讀者從不同角度帶來了不同的聲音，提供了一些建設性的意見。

這樣一個農村勞動力資源豐富、農民素質偏低、經濟結構不合理的農業省份，如何能使其巨大的人口壓力轉變為人力資源優勢，使先進適用的科技成果轉化為現實生產力？這樣一個“多口”管理、培訓資源不足且缺乏有效整合利用、培訓資金短缺、培訓質量和效益不高等諸多問題日益凸顯的農民教育培訓體制，如何能使其面貌展新顏，最大限度地發揮其教育農民的作用？《條例》的頒布實施，是甘肅省農民教育培訓工作的一項重大制度創新。全省各級農業行政部門和農民教育培訓管理機構如何把《條例》落到實處，達到實效，我認為有4個關鍵點。

一是深刻認識辦好農民教育的重要意義。“求木之長，必固其根；欲流之遠，必浚其源。”農村是社會的基礎，改造社會必須從改造農村著手，而改造廣大農村，必須從發展農村教育入手。任何一個國家要實現現代化，農村教育都具有基礎性、全局性的重要作用。我國農村人口眾多，農民受教育的程度決定著國家教育的整體水平；農民是現代農業發展的主體，農民掌握和運用現代農業科技的水平和能力是發展現代農業的決定因素。要提高一個國家的教育水平，必須抓好農民教育。

二是逐步健全部門聯動工作機制。各級農業行政部門應加強與有關部門的溝通，科學制定農民教育培訓規劃和年度計劃，研究解決農民教育培訓工作中遇到的重大問題。結合實際制定農民教育培訓機構資質規范、考核辦法和農民教育培訓工作考核評價指標體系，依法協調有關部門，共同建立部門協調、齊抓共管、形成合力的農民教育培訓聯動工作機制，加強對農民教育培訓的組織管理，確保農民教育培訓工作規范運行、協調持續發展。

三是農民培訓與“三農”實際要密切結合。俗話說，沒有調查就沒有發言權。農民教育培訓要結合當地農村、農民、農業實際，深入到鄉村，深入到農戶，走進田間地頭，和農民建立最密切的聯系，才能了解農民所思所想，才能制定出因地制宜、因人施教、因需施教的農民教育培訓方案，并采取靈活多樣的方式，幫助農民解決生產中遇到的實際困難，推廣應用先進實用技術，用創新的思想和方法來解決新問題、實現新突破、推動新發展。

四是健全監督檢查機制。各級農業行政部門和農民教育培訓管理機構作為農民教育培訓的主管部門和監管機構，要結合實際，加強制度建設，健全監督檢查工作機制。建立農民教育培訓巡查和考核、問題及整改情況反饋登記、工作責任追究等相關制度，組建農民教育培訓巡查組和考核組，加強對《條例》落實情況的監督檢查，對存在的問題認真加以改進，確保各項規定落到實處。

任何一部法律的出臺，只有得到很好的執行，取得良好的效果，才能算良規俊法。否則，都是紙上談兵，一紙空文。因此，只有《條例》還遠遠不夠，最終的目的，要看《條例》真正落實到農民頭上的實惠有多大，這對解決“三農”問題既是機遇，也是挑戰。

仙人掌