觀點

擴展兩棲作戰能力及規模才能滿足美國政策需求

海軍陸戰隊退役上校道格拉斯·A·金與海軍陸戰隊退役中校約翰·c·貝里在《美國海軍學院學報》2011年11月刊上著文認為，只要美國需要海洋，就需要兩棲能力，這一點始終不會變。因此在未來軍力建設中，兩棲能力的地位不可改變。

美國的安全與繁榮與國際體系密不可分，避免現有國際體系受到破壞是美國的長期政策。當前國際體系面臨的破壞威脅多種多樣，包括自然災害、無政府狀態、恐怖主義行為、地區沖突或者主要強國之間的戰爭等。面對這些威脅，美國政策層的良方是什么?

海上貿易一直以來都是國家經濟繁榮的關鍵，因此強大的海上力量對于保衛國家利益和維護國際體系均十分重要。可以說只要海洋對美國很重要，海上力量就不可或缺。然而縱觀歷史，美國的海上力量在國家政策中的角色和地位有著四個涇渭分明的階段，分別是：

大陸階段。美國建國到19世紀90年代。這個階段美國國家政策的重心在于保衛北美本身，很少向西半球之外投送力量。這種政策重心的頂峰就是“門羅主義”。這個階段地面部隊是美軍的主力，海上力量扮演從屬的角色，主要擔負保護商業活動以及針對美國公民受到少數海外敵人傷害的報復行動任務。兩棲行動很少，而且是地面部隊通過任務編組同艦船上的陸戰隊分隊一起由海軍的水手劃船送上岸。這一時期并沒有產生專門用于兩棲行動的機構或者平臺。

海洋階段。19世紀90年代至第二次世界大戰結束。19世紀末以后美國逐漸介入歐洲和亞洲的力量平衡體系。海上力量被視為國家

“防御的第一條線”。美國海上力量的任務領域也由單純的保護商業活動擴展到控制海洋和投送力量。海軍陸戰隊的兩棲遠征特性逐漸顯現。兩棲作戰的樣式在這個階段(特別是二戰中)得到大發展，從簡單的海上集結發展到建設立足點組織、訓練和裝備部隊以獲得前進基地，遵照完善的條令來支持海軍戰役。海上力量還發展卜系列登陸艦船和支援艦船。

歐亞階段。這個階段貫穿整個冷戰時期。海上力量及兩棲作戰要服務于針對蘇聯的遏制戰略。除了大規模的陸軍和空軍部隊部署在環繞著蘇聯周圍的廣闊的海外基地網絡外，海軍及海軍陸戰隊成為從海上向陸地投送力量的有力工具。海上力量對于遏制戰略的作用體現在三個方面：一是由戰略核潛艇提供的核投送，二是由兩棲部隊提供的全球機動對陸突擊；三是由反潛戰體系提供的全球獵殺。而其中構想的兩棲部隊突擊對于抵御歐洲前沿的蘇聯及華約組織龐大的陸軍極為重要。事實上冷戰時期代理人戰爭和危機不斷，海軍及兩棲作戰力量因其靈活性而發揮了重要的作用。

這個階段海軍陸戰隊逐漸發展成為一支強大的快速反應力量，通過持續的前沿存在滿足國家政策需求。原來成本相對低廉的龐大的登陸艦家族被更大、用途更多的兩棲艦船所取代；大規模的艦到岸水面機動被使用垂直和水面浮渡的分散的艦到目標機動所取代。

全球階段。后冷戰時代即蘇聯解體至今。美軍海外部署和海外基地的劇減，沖突更加頻繁，戰略不確定性更為普遍。因此和冷戰時期相比，兩棲部隊應對危機和沖突的頻率要高出兩倍多。自冷戰結束以來，兩棲部隊參與的兩棲行動已經超過了100次。這些行動包括：針對伊拉克的兩次戰爭、阿富汗戰爭、反海盜行動、多次非戰斗撤離行動以及人道主義援助行動。與此同時，許多伙伴國家都歡迎與美軍的合作，但是他們也常常不愿意允許美軍部隊在他們領土存在永久Jl生基地。自2007年以來，作戰指揮官對前沿配置的兩棲部隊的需求已經上升了86％。

事實上，全球階段或者當前海軍及兩棲作戰力量在國家政策中的角色和地位和前三個階段有著很大的不同。如今海軍及兩棲作戰力量仍然是國家安全和繁榮的關鍵，所不同的是，由于國家面臨的威脅更加多樣化，政策更具多面性，海軍及兩棲作戰力量的靈活非常突出，所以它們擔負的任務類型多了，需要部署的頻率更高了。然而由于預算緊張的緣故，兩棲作戰力量的規模卻在削減。

既然國家對兩棲作戰能力有著如此大的需求，那么我們必須要審慎研究確定兩棲作戰能力及規模。很顯然當前的力量和規模是不夠的，我們現有的發展計劃也是遠遠不夠的。

通往勝利的“道路”

巴基斯坦已經在部落地區實施了一項雄心勃勃的修路計劃，以更加有效地對付恐怖組織，壓縮塔利班生存空間。巴基斯坦這樣做明顯是出于軍事目的，可以使部隊更容易到達伊斯蘭恐怖組織(特別是塔利班)可能隱藏的地方，然而，也有出于經濟利益的考慮。部落地區的許多農民和牧民都知道，如果他們能以劃算的辦法將農作物和牲畜運輸出去，就可以賣到更好的價錢。道路可以使農牧民們變得更富裕。但是塔利班并不希望如此，因為如果村民們有了錢，就能夠購買更多的武器和卡車。這使得非激進的部落人員可以更好地保衛自己，以免遭到塔利班武裝分子侵擾。目前，伊斯蘭激進分子通過武裝人員向村民勒索現金，強迫他們提供招待(食物和居住的地方)。通常情況下，一些部落因為通路而變得較為富裕，他們能抵抗塔利班武裝分子。但是，塔利班武裝分子往往會前往不通公路的窮鄉僻壤。

巴基斯坦軍隊不僅提供修路設備，而且還為修路人員提供武裝保護。此外，承建商也帶來了_一些修路設備。巴基斯坦人確信“道路戰略”將會起作用，因為他們已經看到鄰國阿富汗的“道路戰略”作用非常明顯。北約和美國軍隊一直在阿富汗大建道路，這不只是為了更容易到達周圍地區，而且，也會使阿富汗人變得富有。阿富汗許多地區出產頗有價值的農產品，地下蘊藏著許多尚未開發的自然資源。但是，如果他們不能將風味水果或寶貴礦石運出國門，他們仍然會貧窮。大多數阿富汗人希望修建更多的道路，尤其是平坦的道路。因為，平坦的道路不容易埋設地雷和炸彈。可是，塔利班不希望道路出現。不僅因為道路可使政府或外國軍隊更容易調動，而且也因為道路帶來了新的思想和財富。塔利班向往通過海洛因貿易獲得財富，除了攻擊道路建設項目之外也沒有什么新思路。保護道路建設者已經成為一項主要的軍事行動，并可能具有決定性的意義。

有道路或者沒有道路對當地的歷史產生了重要影響。阿富汗是亞洲最貧窮的國家，巴基斯坦邊境的部落地區比對面的阿富汗也好不了多少。阿富汗主要是山區和沙漠，沒有鐵路，公路也很少(相當于42000公里，而只有29％的道路是平坦的)。雖然阿富汗也有一些河流，但可以通航的非常少，也沒有出海通道。換句話說，這里是后勤的噩夢。這不只是對現代化軍隊來說。古代的軍隊依靠當地居民補給，也遭受后勤的困擾。大多數阿富汗人在高山峽谷中，或沿著一些河流居住，往往過著自給自足的生活。對于一支規模相當大的軍隊來說，這里沒有足夠的資源可以掠奪。即使是蒙古人來到這里，掃蕩了幾乎所有的東西，也不能總是找到足夠的草料來喂養他們的坐騎。每名蒙古戰士配備多匹戰馬。阿富汗許多地方沒有遭到蒙古人入侵，僅僅是因為強大的騎兵在通往遙遠的山谷途中沒有辦法為馬匹找到足夠飼料。

前蘇聯軍隊總參謀部曾經反對1980年的大規模入侵阿富汗，主要是因為沒有辦法為典型的重機械化部隊提供保障，這些部隊是前蘇聯首選的“碾碎”對手的力量。在缺少道路的阿富汗，前蘇聯不可能足額供應超過15萬人的軍隊，因疾病和物資匱乏而不是戰斗就損失了10％的部隊。

在阿富汗修建道路，特別是護衛筑路工人成本相當高，因而，經常受到媒體的批評。但是，如果你研究歷史資料，就會發現修建道路是值得的，尤其是從長遠來看。英國智庫認為世界進入新的核軍備競賽時代

獨立機構英美安全信息委員會

(BASIC)的英國小組——“三叉戟委員會”在名為《英國境外：其他核大國的趨勢》的報告中稱，世界已進入新的核軍備競賽時代。近十年來許多具有相應技術發展水平的國家已為核軍備花費了數千億美元。其中美國和俄羅斯在新的競賽中互為最大競爭對手，排在后面的是印度、中國、朝鮮、法國、以色列和巴基斯坦。在已經公布的報告中，三叉戟委員會得出的六條基本結論如下：

第一個結論，全球核彈數量從上世紀80年代中期以來長期呈減少趨勢，但在某些時候這一趨勢是停止的。同時，政治穩定的國家和東北亞、南亞、中東的不穩定國家所掌握的核武器的數量和質量都在增長。后者內部之間經常發生沖突，這可能導致局部核戰爭的爆發。

第二個結論，新型核武器長期研發和改進計劃實際上引發了新的軍備競賽。核俱樂部中所有國家和以色列在未來十年將耗資數千億美元用于發展戰略和戰術核武器。同時，美國和俄羅斯將全力加強三位一體的核力量，而中國、印度和以色列將通過增加彈道導彈的射程和建設戰略核潛艇艦隊來努力完善自己的核盾牌。

第三個結論，所有擁有戰略武器的國家認為核武器是保證國家安全不可替代的必需工具。

第四個結論，擁有相關技術的國家所發展的核計劃相互關聯。例如，俄羅斯正在完善三位一體體的核力量，以對付美國反導防御系統

和快速全球打擊計劃。由于印度積極加強核潛力，中國也正在發展核武器。同時，印度正在準備用于對抗與其有領土爭端的巴基斯坦和中國的核武器。而法國正在發展核計劃以回應全’球戰略武器儲備的增加。

第五個結論，增強非戰略核武器潛力是對補償武裝力量作戰實力不足的嘗試。同時，任何削減或不擴散條約都沒有提及戰術核武器，后者也不可能被充分估計到。

第六個結論，雖然美俄于2010年底簽署的《第三階段削減戰略進攻武器條約》是在全球核武器控制領域取得的成就，但實際上它還包含著大量的空白地帶，無法確保真正大幅度地削減全球的戰斗裝藥儲備。值得一提的是，美國和俄羅斯在全球部署和未部署核彈頭總和中所占的比重約為95％。全球核彈頭儲備估計為20530-21240枚。據三叉戟委員會統計，俄羅斯和美國共有20100件戰斗裝藥。斯德哥爾摩國際和平研究所估計美國和俄羅斯核彈頭總數為19497枚。

在已經展開的軍備競賽中，美國和俄羅斯互為主要對手，未來十年兩國將至少斥資7700億美元用于發展核武庫。其中美國占7000億美元。未來十年，美國將斥資1000億美元用于維護和改進現有的戰斗裝藥投送工具。還有920億美元用于維護和改進現有的核彈頭及共生產企業。

美國還打算延長“民兵III”洲際彈道導彈的服役時間，研發新的彈道導彈，建造12艘新的SSBN(x)戰略核潛艇(首艇將于2029，年列-裝)，將B 52H“同溫層堡壘”轟炸機的服役時間延長到2035年，研發新的遠程轟炸機并干2025年開始更新現有的核巡航導彈。

至于俄羅斯，該國到2020年前將斥資不少于700億美元用于發展三位一體的核力量。這些資金將用于部署RS-24新型機動導彈系統，在2018年前研制攜帶10枚核彈頭的新型洲際彈道導彈，為“德爾塔IV”級戰略核潛艇換裝改進型導彈，建造8艘裝備R-30“圓錘”彈道導彈的955型“北風之神”級戰略核潛艇。

加入核軍備競賽的其他國家有中國、印度、法國、以色列、巴基斯坦和朝鮮。盡管以色列未被正式承認為核俱樂部成員，因為該國從未承認(但也沒有否認)自己擁有核武器，但以色列目前有全系列的核項目，包括，正在研制射程為4000—6500公里的“杰里科一III”導彈，可能以用來發射衛星的“沙維特”火箭為原型研制自己的洲際彈道導彈，為部分潛艇裝備能攜帶核彈頭的巡航導彈。此外，如果以色列為現役某一機型裝備核武器，該國三位一體的戰略核力量則將宣告建成。