臺灣新版《“國防”報告書》要點解析

2011年，7月19日，臺灣“國防部”在其網站上公布了第11版《“國防”報告書》(以下簡稱《報告書》)，這也是馬英九任內第二次發(fā)布此類文件。為起草《報告書》，臺軍組織相關參謀機構、業(yè)務機關與“國防”大學的專業(yè)人員，成立了專門的編寫小組，并聘請32位民間專家、學者擔任咨詢委員，協(xié)助對各篇章的結構與內容進行構思、撰寫、協(xié)調及統(tǒng)籌。編寫期間，“國防部”除預先聯(lián)合審查外，還多次邀請專家學者及“立法院”“國防”委員建言獻策，以確保《報告書》符合其要求。

新版《報告書》以“國防新紀元”為主線，對大陸近年在臺海的軍事部署、裝備建設等進行了詳細分析，系統(tǒng)闡述了臺軍所面對戰(zhàn)略環(huán)境的演變，并提出通過推動組織制度、兵力結構、計劃流程、人才培育、資源分配及戰(zhàn)力整建等各方面的革新，推進全面轉型，堅持所謂“預防戰(zhàn)爭’、“備戰(zhàn)而不求戰(zhàn)”的建軍理念，實現(xiàn)構建“小而精、小而強、小而巧”“國防”力量的目標。

核心仍是所謂大陸對臺軍事威脅

《報告書》認為，全球安全形勢日益復雜，國家主權、領土、種族與宗教等紛爭引發(fā)的傳統(tǒng)安全問題，與國際恐怖主義、經濟、能源、重大自然災害等非傳統(tǒng)安全問題日益突出，綜合性安全概念受到關注。《報告書》分析了當前全球安全局勢，并突出關注了日本地震和海嘯災害、朝鮮半島緊張局勢、中東及北非政治動蕩等全球性和區(qū)域性安全問題。

與以往發(fā)布的《報告書》類似，新版《報告書》關注的核心仍是所謂大陸對臺軍事威脅。《報告書》稱，2010年大陸突出強調臺灣是其核心利益，且絕不承諾放棄使用武力，顯示兩岸軍事沖突危機仍然存在。《報告書》系統(tǒng)分析了大陸軍事戰(zhàn)略、國防開支、武器裝備研發(fā)、軍事能力現(xiàn)狀與發(fā)展等情況，認為當前大陸已具備“監(jiān)偵手段立體多元、對臺打擊火力多樣、對臺威懾選項多元”的軍事能力，并正在重點研發(fā)部署彈道導彈、巡航導彈，推動海、空軍事現(xiàn)代化，提升信息化作戰(zhàn)能力及聯(lián)合作戰(zhàn)能力，研究“反介入／區(qū)域拒止”戰(zhàn)術戰(zhàn)法等。2020年前大陸新一代隱身戰(zhàn)斗機、航母可能完成研發(fā)并部署，這不僅將對臺灣構成嚴重威脅，還將改變亞太地區(qū)軍力平衡，并可能引發(fā)新的軍備競賽。

面對全球戰(zhàn)略環(huán)境的變化，《報告書》提出了多種應對策略。一是積極參與安全合作。持續(xù)擴展交流對象及機制與渠道，與區(qū)域國家建立安全合作關系，避免軍事沖突發(fā)生。二是進行相應戰(zhàn)略調整。對有限預算進行靈活運用，以“創(chuàng)新與不對稱”的思想推動建軍備戰(zhàn)，以發(fā)揮

“以小搏大”的效果，使大陸不敢輕啟戰(zhàn)爭。三是妥善處理周邊主權爭議。在“主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發(fā)”原則下，務實增進區(qū)域內的良性互動，維護領土主權。四是增強應對非傳統(tǒng)安全威脅的能力。采取“超前部署、預置兵力、隨時防救”的做法，以應對重大天災等非傳統(tǒng)安全威脅。

推動“精粹案”實施

《報告書》提出要依據(jù)戰(zhàn)爭形態(tài)、軍事戰(zhàn)略、作戰(zhàn)需求、國防資源等，推動“精粹案”規(guī)劃的實施，精簡組織機構，將國防資源集中運用于主戰(zhàn)部隊，構建一支“小而精、小而強、小而巧”的“國防”力量。

推動兵役制度由“募征并行制”向“募兵制”轉型

《報告書》稱，兩岸軍事力量懸殊，臺灣無法與大陸進行數(shù)量競爭，但要使大陸覺得臺海戰(zhàn)爭難以取勝，最佳方式就是強化軍隊素質，使大陸不敢輕易發(fā)動戰(zhàn)爭。因此臺軍正積極推動兵役制度由“募征并行制”向“募兵制”轉型，以招募素質高、服役期長的優(yōu)秀人才進入軍隊，以期建立一支可立即投入作戰(zhàn)的專業(yè)勁旅，取代由義務兵員組成的傳統(tǒng)部隊。根據(jù)Ⅸ報告書》設想，臺軍將逐年增加志愿役總人數(shù)，到2014年底實現(xiàn)全志愿役常備部隊目標，同時臺軍總兵力將由27.5萬人調整為21.5萬人。

堅持“精簡高層、充實基層”的原則，調整組織機構

自2010年起，臺軍為使“國防”資源產生最大效益，積極進行組織機構調整，在滿足作戰(zhàn)需求與經濟可承受兩者間尋求平衡。《報告書》稱，臺軍將采取“精簡高層、充實基層”的原則，維持現(xiàn)有的聯(lián)兵旅、艦隊及聯(lián)隊的編組架構，優(yōu)先精簡行政、后勤人員，調整高層機關組織。一是“國防部”，根據(jù)業(yè)務與功能相近單位予以整合的原則，將原來6司6室調整為現(xiàn)在的4司7室，調整后分別是：戰(zhàn)略規(guī)劃司、資源規(guī)劃司、法律事務司、整合評估司、全民防衛(wèi)動員室、政務辦公室、國防采購室、總督察長室、人事室、主計室、政風室。二是“參謀本部”，裁撤軍務辦公室，由原7個參謀單位整合為6個。三是作戰(zhàn)部隊，基于提升指揮速度，強化三軍聯(lián)合作戰(zhàn)效能的考慮，將現(xiàn)行陸軍、海軍、空軍、聯(lián)勤、后備、憲兵6個司令部，整合為陸、海、空軍3個司令部。

建立精準、快反、機動、高效的嚇阻戰(zhàn)力

《報告書》稱，臺軍將根據(jù)《四年期“國防”總檢討》確定的規(guī)劃，在有限的“國防”資源條件下，堅持“先求有、再求好、再求更好”的原則研發(fā)武器系統(tǒng)，并遵循“一種裝備、三軍通用、多種效能”的思路，結合島內整體實力，繼續(xù)研制新式武器裝備，全面發(fā)展信息與電子戰(zhàn)、導彈防御體系、聯(lián)合制空、聯(lián)合制海和聯(lián)合地面防衛(wèi)作戰(zhàn)能力，重點研發(fā)“創(chuàng)新、不對稱”裝備，以建立精準、快反、機動、高效的嚇阻戰(zhàn)力。

聯(lián)合防空和制空裝備

籌購F—16C／D型戰(zhàn)斗機、提升“經國”號戰(zhàn)斗機性能，使其具備遠程、超視距作戰(zhàn)、先進電子戰(zhàn)、空對地打擊、反艦導彈發(fā)射等能力；采購“愛國者一3”導彈系統(tǒng)、籌建遠程預警雷達及提升“愛國者_2”導彈系統(tǒng)性能，使其具備中層反導、低空防御及機動防空等能力。聯(lián)合制海裝備

繼續(xù)籌購柴電潛艇、P－3C遠程固定翼反潛機、新一代導彈快艇及獵雷艦，并首次提出二代二級艦發(fā)展計劃，以提升三維空間聯(lián)合制海能力，強化反封鎖及聯(lián)合截擊能力；另籌建油料彈藥補給艦，維持水面行動支隊持續(xù)作戰(zhàn)能力，使臺制海兵力具備反潛、防空、區(qū)域海洋監(jiān)控能力。

“國土”防衛(wèi)裝備

繼續(xù)生產制造新型多管火箭、戰(zhàn)術輪式車輛、裝甲步兵戰(zhàn)斗車及無人飛行器等裝備，以提升地面部隊偵察及機動打擊能力；籌購新型攻擊直升機及新型通用直升機，強化立體作戰(zhàn)能力。同時為應對救災任務，將采購多功能工兵車、核生化防護裝備、衛(wèi)勤裝備、移動式吊車等裝備。

信息戰(zhàn)、電子戰(zhàn)裝備

提升預警機性能，實施各型無線電通信機換裝，加強信息戰(zhàn)裝備建設，強化重要指揮陣地電子防護能力，使其具備全面自動化、整體化的“指、管、通、資、情、監(jiān)、偵”(C41$R)系統(tǒng)及網絡防護與反制管理系統(tǒng)能力。

強化“國防”自主能力

《報告書》稱，臺軍應瞄準未來作戰(zhàn)需求，以“提升‘國防’科技能力，建立自主‘國防’工業(yè)，拓展軍民通用科技”為總目標，評估現(xiàn)有的“國防”科技和工業(yè)能力，引進技術、整合資源，強化“國防”自主能力。

加強軍民通用技術的合作與研發(fā)

《報告書》稱，“國防”建設須與民生經濟建立良性循環(huán)，才能使“國防”科技發(fā)展與民間技術開發(fā)相輔相成，并提出要整合評估臺灣“國防”科技研發(fā)力量，規(guī)劃近、中、遠期“國防”科技發(fā)展藍圖，并拓展國際科技合作交流，推動“中山科學研究院”轉型，加強軍民通用技術研發(fā)，以打造具有國際競爭力的“國防”科技團隊。2010年臺軍委托島內科研機構進行的武器及關鍵技術開發(fā)研究包括“先進資訊電子科技”等84項，共1.16億元新臺幣；2011年已審查通過“感測器影像模擬系統(tǒng)開發(fā)”等77項，經費預估1.15億元新臺幣，除規(guī)劃“高頻微波技術”等7大領域外，另將“節(jié)能減碳”納入臺軍重點研究計劃。

整合島內軍事科技和工業(yè)力量

《報告書》提出要通過臺?‘經濟部’‘國防部’工業(yè)合作政策指導會”及

“工業(yè)合作推動小組會”組織運作，整合

“國防”及產業(yè)工業(yè)合作需求，重點建立武器裝備整體后勤維保能力。目前推動的重大工業(yè)合作計劃包括‘P-3C反潛耖廠級后勤維持規(guī)劃’、“‘阿帕奇’攻擊直升機后勤維保技轉”等項目。同時《報告書》還規(guī)劃將武器裝備研發(fā)、生產及維修逐步轉由民間承接，擴大技術轉移，發(fā)展軍民通用科技，以達到“國防”自主與促進經濟發(fā)展的雙贏目標。

加強救災裝備建設和演練

新版《報告書》明確將災害防救列為臺軍中心任務之一，并首次將災害防救獨立成章，詳細闡述臺軍在災害防救上的準備以及近兩年執(zhí)行的主要任務，并展望未來如何提升相關能力，以確保臺灣島內人民生命、財產安全。加快發(fā)展救災裝備

《報告書》稱，為使臺軍能應對“傳統(tǒng)及非傳統(tǒng)安全威脅”及“平時天然或人為的復合式災害”，未來武器裝備規(guī)劃將考慮兼具戰(zhàn)備及救災所需，以增強未來防、救災工作效能。2010年臺軍已將陸軍多功能工兵車、核生化防護與應急救援裝備建設、海軍特種作戰(zhàn)用橡皮艇等4個項目提前納入優(yōu)先執(zhí)行項目，并依據(jù)歷次災害救援及日本核事故經驗，全面檢討相關復合式災害救援所需的裝備與器械。在2011年軍事投資項目中，臺軍還將完成救護直升機、新型通用直升機、核生化通用裝備、衛(wèi)勤裝備整備及多功能工兵車等多個項目，總預算約113億元新臺幣。上述裝備獲得后，可納入臺灣整體災害防救體系，執(zhí)行未來救災任務。

強化災害防救訓練和演習

自2010年起，臺軍已將災害防救課程納入軍事院校基礎、進修及深造教育中，以強化部隊災害防救訓練與團隊觀念，并配合“內政部”南投竹山訓練中心現(xiàn)有能力，從2010年2月起，每月挑選志愿役軍、士官參訓“大型災難臺軍種子綜合訓練班”，并選派中、上校級軍官參加“災害防救管理講習班”及“行政院原子能委員會”舉辦的核事故決策學習班；另結合紅十字總會專業(yè)救援隊派員送訓，將各類型災害、核事故應變能力，納入專業(yè)部隊學校教育及部隊訓練、考試等，以提升臺灣整體災害防救團隊觀念及能力。同時利用“漢光”等13項聯(lián)合作戰(zhàn)演習時機，穿插開展各類災害防救任務演練，在每年3～6月間，配合各災害防救主管機關，開展“全國”性救災演練。

總體上看，新版《報告書》基本延續(xù)了馬英九當局2009年發(fā)布的《四年期“國防”總檢討》和《“國防”報告書》所提出的指導思想、戰(zhàn)略目標、軍事戰(zhàn)略等核心內容，但在兵力結構、組織機構、武器裝備發(fā)展、災害救援等方面又進行了一些調整和完善。