2020年前及更遠(yuǎn)的未來(lái)俄羅斯在北極的國(guó)家政策原則

總則

為了說(shuō)明俄羅斯聯(lián)邦北極政策的主要目標(biāo)、主要任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、落實(shí)國(guó)家北極政策的機(jī)制、實(shí)現(xiàn)國(guó)家北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)一社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的辦法以及保障俄北極地區(qū)國(guó)家安全的措施，特制定《2020年前及更遠(yuǎn)的未來(lái)俄羅斯聯(lián)邦在北極的國(guó)家政策原則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《原則》)。

該《原則》中所指的俄羅斯北極地區(qū)包括下列行政區(qū)劃的部分或全部領(lǐng)土：薩哈(雅庫(kù)梯)共和國(guó)，摩爾曼斯克州，阿爾漢格爾斯克州，克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)，涅涅茨民族自治區(qū)，亞馬爾一涅涅茨民族自治區(qū)，楚科奇民族自治區(qū)。此外，還包括這些行政區(qū)劃鄰近的土地、內(nèi)海(河)中的島嶼、領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，俄羅斯對(duì)上述地區(qū)擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，且符合國(guó)際法的規(guī)定。

俄羅斯聯(lián)邦在北極地區(qū)的國(guó)家利益

俄羅斯聯(lián)邦在北極地區(qū)的國(guó)家利益主要體現(xiàn)在下列方面：(1)北極作為俄羅斯的“自然資源戰(zhàn)略基地”，對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)一經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)具有十分重要的作用；(2)保持北極的和平與安定，并在該地區(qū)開(kāi)展國(guó)際合作；(3)保護(hù)北極獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)；(4)北冰洋航線(xiàn)是俄羅斯在北極地區(qū)唯一的一條水上通道(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北方海路”)。

俄羅斯聯(lián)邦北極政策的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)

國(guó)家北極政策的主要目標(biāo)是：(1)在社會(huì)一經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，充分發(fā)揮并擴(kuò)大北極作為俄羅斯“主要戰(zhàn)略資源基地”的作用，在很大程度上可以滿(mǎn)足俄羅斯對(duì)油氣資源、水產(chǎn)資源和其他戰(zhàn)略原料的需求；(2)在軍事安全領(lǐng)域，堅(jiān)決捍衛(wèi)俄羅斯在北極的北部邊界，確保良好的作戰(zhàn)體制，保持常規(guī)部隊(duì)集群、其他部(分)隊(duì)、軍事組織和機(jī)構(gòu)在北極地區(qū)所必需的作戰(zhàn)潛力；(3)在生態(tài)安全領(lǐng)域，保護(hù)和保持北極的自然環(huán)境，消除由于人類(lèi)日益增加的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和全球氣候變化對(duì)北極環(huán)境的影響；(4)在信息技術(shù)和通信領(lǐng)域，考慮到北極的自然特征，需要在北極地區(qū)建立統(tǒng)一的信息空間；(5)在科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域，確保有足夠數(shù)量的基礎(chǔ)性科學(xué)研究和應(yīng)用科學(xué)研究，為現(xiàn)代化北極管理積累所需的現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和地理信息，研發(fā)防衛(wèi)性武器、可靠有效的生命保護(hù)設(shè)備(系統(tǒng))和生產(chǎn)活動(dòng)設(shè)備(系統(tǒng))，這些武器和設(shè)備都必須適用于北極的自然條件和氣候條件{(6)在國(guó)際合作領(lǐng)域，確保在國(guó)際公約和國(guó)際協(xié)議的基礎(chǔ)上(前提是俄羅斯必須是這些公約和協(xié)議的參加國(guó)之一)，建立俄羅斯與其他北極四國(guó)互利互惠的雙邊或多邊合作機(jī)制。

俄聯(lián)邦北極政策的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：(1)在有關(guān)國(guó)際法和雙邊協(xié)議的基礎(chǔ)上，在充分考慮俄羅斯國(guó)家利益的前提下，與其他北極四國(guó)開(kāi)展積極的互動(dòng)，以求最終劃定海洋邊界；(2)與北極四國(guó)加強(qiáng)合作，共同建立統(tǒng)一的地區(qū)搜救系統(tǒng)，并努力防止發(fā)生技術(shù)性(人為)災(zāi)害或當(dāng)該類(lèi)型災(zāi)害發(fā)生后，五國(guó)能共同采取有力措施以減輕其對(duì)北極自然和生態(tài)環(huán)境的影響，包括統(tǒng)一協(xié)調(diào)五國(guó)搜救隊(duì)伍在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中的行動(dòng)；(3)通過(guò)發(fā)展雙邊關(guān)系，增強(qiáng)俄羅斯與北極委員會(huì)、巴倫支海歐洲北極地區(qū)理事會(huì)等區(qū)域性組織的聯(lián)系，改善和鞏固俄羅斯與北極四國(guó)之間的睦鄰友好關(guān)系，積極開(kāi)展與這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化等方面的交流與合作，以及跨邊界合作(包括五國(guó)共同合理開(kāi)發(fā)北極的自然資源和保護(hù)北極的自然環(huán)境)；(4)依據(jù)俄聯(lián)邦有關(guān)法律和俄聯(lián)邦簽署的國(guó)際公約的有關(guān)規(guī)定，對(duì)穿越北極空中航線(xiàn)和“北方海路”的飛機(jī)和船只實(shí)施有效的組織和管理；(5)俄羅斯的政府機(jī)構(gòu)和各社會(huì)團(tuán)體都要積極參與與北極問(wèn)題有關(guān)的國(guó)際性會(huì)議和論壇，俄羅斯議會(huì)要加強(qiáng)與歐盟之間的溝通與協(xié)作，進(jìn)一步促進(jìn)俄歐之間的合作伙伴關(guān)系；(6)在北冰洋完成劃界行動(dòng)，確保俄羅斯在斯匹次卑爾根群島與挪威實(shí)現(xiàn)互利共存(譯者注：俄羅斯與挪威在斯匹次卑爾根群島的歸屬問(wèn)題上存在爭(zhēng)議和分歧)；(7)改善俄羅斯北極地區(qū)社會(huì)一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家管理機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)北極地區(qū)的基礎(chǔ)性科學(xué)研究和應(yīng)用科學(xué)研究；(8)提高北極地區(qū)“土著”居民的生活水平，改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的社會(huì)條件；(9)大量使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮北極地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)；(10)通過(guò)翻新和新建公路、港口等交通業(yè)、漁業(yè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展俄羅斯北極地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)的騰飛創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。

俄羅斯聯(lián)邦北極國(guó)家政策的主要任務(wù)和實(shí)施辦法

要想完成俄羅斯北極國(guó)家政策的主要目標(biāo)，必須完成下列主要任務(wù)：

(1)在社會(huì)一經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，掌握詳細(xì)的地質(zhì)、地理、水文、測(cè)繪等方面的材料和確鑿的證據(jù)，為俄羅斯在北極劃界工作中占據(jù)主動(dòng)創(chuàng)造條件；在不破壞生態(tài)平衡和北極自然氣候條件的前提下，努力提升北極海洋礦產(chǎn)資源的開(kāi)采量，加強(qiáng)對(duì)俄聯(lián)邦所屬大陸架的研究和開(kāi)發(fā)工作，并加大對(duì)俄屬北極地區(qū)石油天然氣的勘探和開(kāi)采力度；大量研發(fā)和采用新型技術(shù)，用于海洋礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和生物資源的開(kāi)發(fā)利用，包括開(kāi)發(fā)位于厚冰覆蓋下的海洋地區(qū)；組建專(zhuān)門(mén)的飛機(jī)編隊(duì)和漁船編隊(duì)，并建設(shè)必需的保障性基礎(chǔ)設(shè)施；優(yōu)化“北方運(yùn)送”的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，通過(guò)使用可再生能源和可替代能源(包括當(dāng)?shù)氐脑偕茉?，新建和改造能源工廠(chǎng)，采用節(jié)能材料和技術(shù)，盡可能地減少北極地區(qū)對(duì)外界的能源依賴(lài)；國(guó)家加大對(duì)破冰船、救援船及輔助艦艇建造的支持力度，并大力營(yíng)建港口、導(dǎo)航臺(tái)等岸上基礎(chǔ)設(shè)施，以確保“北方海路”的貨物運(yùn)輸量能得到大的提升；為了保障船只在北極地區(qū)的航行安全，有必要建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)測(cè)機(jī)制，負(fù)責(zé)管理和疏導(dǎo)繁忙水域的船只航行，包括為船只提供水文氣象保障和導(dǎo)航服務(wù)；建立完善的安全機(jī)制，以保護(hù)俄聯(lián)邦北極地區(qū)的領(lǐng)土、領(lǐng)海、人口、重要目標(biāo)和設(shè)施的安全，避免受到自然或技術(shù)性(人為)緊急情況的威脅。

(2)在軍事安全領(lǐng)域，為了保護(hù)俄屬北極地區(qū)的主權(quán)不受侵害和領(lǐng)土領(lǐng)海的完整，其主要任務(wù)應(yīng)該是：成立能在各種軍事政治形勢(shì)條件下確保軍事安全的常規(guī)部隊(duì)集群、其他部(分)隊(duì)、軍事組織和機(jī)構(gòu)(主要指邊防機(jī)構(gòu))；優(yōu)化俄屬北極地區(qū)的態(tài)勢(shì)感知監(jiān)控體系，強(qiáng)化邊防檢查站的監(jiān)督職能，在位于北極地區(qū)的行政區(qū)實(shí)施邊境區(qū)制度，并對(duì)“北方海路”上的各個(gè)河口和三角灣實(shí)施有效監(jiān)控；俄北極地區(qū)的邊防部隊(duì)將根據(jù)受威脅的等級(jí)和面臨的挑戰(zhàn)遂行各項(xiàng)戰(zhàn)斗任務(wù)。

要完成上述任務(wù)，主要實(shí)施辦法如下：打造高效運(yùn)作的北極地區(qū)海岸防衛(wèi)體系(歸聯(lián)邦安全局負(fù)責(zé))，提高與鄰國(guó)邊防部門(mén)在打擊海上恐怖主義、走私活動(dòng)、非法移民以及保護(hù)海洋生物資源等方面的合作效率；大力興建俄屬北極地區(qū)的邊防設(shè)施，發(fā)展邊防機(jī)構(gòu)的軍力及裝備；建立水面綜合監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)俄屬北極地區(qū)捕魚(yú)活動(dòng)的控制和監(jiān)管力度。

(3)在生態(tài)安全領(lǐng)域，保護(hù)北極地區(qū)動(dòng)植物的多樣性；在維護(hù)國(guó)家利益的前提下，可適當(dāng)擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)的范圍；隨著人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)域的不斷擴(kuò)大和全球氣候持續(xù)變曖，必須加大對(duì)北極地區(qū)自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度；妥善處理淘汰下來(lái)的核動(dòng)力船只(主要指破冰船)，盡量“變廢為寶”，實(shí)行廢物再利用，嚴(yán)防核反應(yīng)堆因處置不當(dāng)產(chǎn)生核泄漏，對(duì)北極的自然環(huán)境造成災(zāi)難性影響。

(4)在信息技術(shù)和通信領(lǐng)域，采用現(xiàn)代化的信息通信技術(shù)，應(yīng)用先進(jìn)的通信技術(shù)設(shè)備(包括移動(dòng)電話(huà))、廣播、飛機(jī)船舶交通管理系統(tǒng)、地球遙測(cè)技術(shù)、航空照相技術(shù)、水文氣象系統(tǒng)和水文地理系統(tǒng)，為科研考察提供保障服務(wù)；建立可靠的導(dǎo)航系統(tǒng)、氣象系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)，以確保有效地監(jiān)測(cè)北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、軍事和生態(tài)活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)北極地區(qū)緊急情況的預(yù)測(cè)和預(yù)防工作，盡量減少緊急情況所造成的損害，在這方面要充分利用“格洛納斯”全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和其他的衛(wèi)星和航天器。

(5)在科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域，應(yīng)用各項(xiàng)新技術(shù)，特別是能夠清除人為污染環(huán)境的技術(shù)，并研制適應(yīng)北極氣候條件下的新型材料；確保國(guó)家科考船發(fā)展計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)是考察北冰洋的深水海域、研究深水潛航、試驗(yàn)用于極地科學(xué)考察設(shè)備的性能。

在社會(huì)一經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃和保障國(guó)家安全的框架內(nèi)，通過(guò)以下辦法來(lái)完成北極國(guó)家政策的主要任務(wù)：(1)在制定和實(shí)施俄聯(lián)邦北極發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，一定要考慮到保障國(guó)家安全的任務(wù)；(2)建立一個(gè)綜合的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，包括對(duì)現(xiàn)有的國(guó)家安全信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)；(3)國(guó)家應(yīng)著手準(zhǔn)備規(guī)范}生的法律文件，以證明俄羅斯在北極地區(qū)的地理邊界，位于北極地區(qū)內(nèi)的各行政區(qū)劃也要準(zhǔn)備相關(guān)的法律文件；(4)加強(qiáng)俄屬北極地區(qū)的管控力度，提高管理效率。

俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家北極政策的實(shí)施

《2020年前及更遠(yuǎn)的未來(lái)俄羅斯聯(lián)邦在北極的國(guó)家政策原則》是分階段實(shí)施：(1)第一階段(2008-2010年)：通過(guò)地質(zhì)、地理、水文、測(cè)繪等各種手段確定俄羅斯在北極的疆域，并準(zhǔn)備好充足的數(shù)據(jù)和證明材料；為有效開(kāi)發(fā)俄屬北極地區(qū)的自然資源，積極開(kāi)展國(guó)際合作；多種渠道籌集資金，中央政府和地方各級(jí)政府都要為北極的開(kāi)發(fā)投入大量資金，確保《原則》的順利實(shí)施；在俄屬北極地區(qū)建立高技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)，即能源產(chǎn)業(yè)和漁業(yè)；對(duì)俄屬北極地區(qū)有前途的發(fā)展項(xiàng)目可以采取公私共同出資、合作經(jīng)營(yíng)的方式。

(2)第二階段(2011-2015年)：設(shè)法讓國(guó)際社會(huì)承認(rèn)俄屬北極疆域，在開(kāi)采和輸送北極能源資源方面形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；完成俄屬北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，著手建立原材料基地和海洋生物資源基地；為了保障“北方海路”的暢通，建設(shè)和發(fā)展沿岸的基礎(chǔ)設(shè)施和交通管制系統(tǒng)；建立俄屬北極地區(qū)統(tǒng)一的信息空間。

(3)第三階段(2016-2020年)：把北極地區(qū)變成俄羅斯主要的“自

，然資源戰(zhàn)略基地”。

總的來(lái)講，該《原則》的實(shí)施有利于加強(qiáng)俄羅斯在北極地區(qū)的強(qiáng)國(guó)地位，也有利于俄羅斯在鞏固國(guó)際安全、維護(hù)北極地區(qū)和平與穩(wěn)定的過(guò)程中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。