刑訴法時隔15年再次大修 專家稱修法難一步到位

時隔15年，刑事訴訟法再次修改，由于修改規模較大，全國人大常委會法工委建議，由全國人大常委會審議并進一步修改完善后提請全國人代會審議通過。

8月24日，刑事訴訟法修正案草案提請十一屆全國人大常委會第二十二次會議審議，全國人大常委會法工委副主任郎勝向常委會作修正案草案說明時表示，法工委從2009年初即已著手修改方案的研究起草工作。此次修法旨在循序漸進地推進刑事訴訟制度完善。

值得注意的是，2004年人權入憲對此次修法影響深遠，此次修法在懲罰犯罪和保障人權上采取并重思路。

【變化】 新增60條修改條文近半

中國人民大學法學院教授、中國法學會刑事訴訟法學研究會副會長陳衛東全程參與了此次修法的專家座談會。他表示，此次是一次較為全面的修改，修改條文接近一半，新增60條，達285條。

修正案草案涉及七個主要方面的修改。證據制度方面，明確規定不得強迫任何人證實自己有罪，非法手段獲取的證據排除及拘留、逮捕后立即送往看守所以防范刑訊逼供。為提高證人出庭率，規定了強制出庭制度，并加大對證人保護的力度。

刑事訴訟法規定了拘傳、取保候審、監視居住、拘留和逮捕等強制措施，對逮捕條件理解不一致客觀上造成了逮捕率高的問題，草案細化了逮捕的條件，完善了監視居住的適用，并將拘傳的時間從目前的12個小時延長到24個小時。

2007年律師法修訂后，該法規定的一些律師權利在實踐中實現的不好，此次修法將律師的辯護人身份從審查起訴階段提至偵查階段，除了三種案件外，律師會見犯罪嫌疑人不需偵查機關批準。

此次修法一個非常重要的內容是將技術偵察、秘密偵查等特殊偵查手段引入刑訴法，并給予這種偵查手段獲取證據的法律地位。為防止這種偵查手段濫用，草案嚴格限制了該種偵查手段的使用。

審判程序方面，草案完善了二審程序，對于證據不足、事實不清的發回重審只能一次，第二次則由二審法院直接判決。死刑復核程序方面引入了最高法院訊問被告人、聽取辯護人意見、最高檢察院可提出意見等保障死刑被告人權利的措施。

刑訴法首次引入了特別程序，涉及到未成年人犯罪案件的訴訟程序，犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序、特定范圍案件的刑事和解程序以及暴力精神病人的強制醫療程序。

【難點】 多部門協調增立法難度

上一屆全國人大常委會已將刑訴法修改納入五年立法規劃，但最終未能實現修法。陳衛東表示，刑事訴訟法是非常復雜、技術性很強的立法，涉及國家權力和公民權利有機的配置，往往很難達到一致，同時又由于各個權力之間的配置，涉及到各個機關的利益，包括審判機關、檢察機關、公安機關、國家安全機關、軍隊保衛機關、監獄等，在這些問題上往往互相之間有不同意見，遇到不同意見在立法上很難強行規定，需要各部門的協調和溝通，增加了立法的難度。

以偵查機關為例，陳衛東表示，過去偵查機關在刑訴法立法中態度比較消極，但這次修改公安配合比較積極，一些能夠讓渡的權力就讓渡出來，積極、主動地配合修法也推動了修法的順利進行。

【前瞻】 修法一步到位很難做到

對于此次修法，陳衛東表示，修法能夠順利地進行總體上是在中央司法改革的背景下，中央對司法改革高度重視，推動了刑訴法的修改。

從1979年直到此次修改，刑訴法在不斷完善。陳衛東認為，上次修法后，內容依然單薄，規定的內容缺乏可操作性，相互之間又缺乏銜接和有機配套。隨著社會生活各個方面發展迅速，法學界和司法界及社會各界呼吁再次修改。

不過他坦言，這種修改還要經歷若干次，現在修改后的條文共285條，增加了60條，而500條才能基本滿足需要，還要經歷相當長的時間才能達到比較理想的狀態。

對于修法一步到位的期待，陳衛東表示很難做到，修法要考慮社會發展的水平、司法實踐的狀況、整個社會接受的能力，只能逐步地推進。他提醒，不要認為此次修法后可以一勞永逸。