湖北推行縣委書記崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控不給犯錯(cuò)機(jī)會

縣級在我國行政體制中處于承上啟下的地位，縣委書記處于縣級權(quán)力的核心，權(quán)力覆蓋面廣，用權(quán)自由度大，缺乏有效監(jiān)督，容易出現(xiàn)腐敗。湖北省近兩年推行縣委書記崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，試點(diǎn)縣市從5個(gè)擴(kuò)大到今年初的18個(gè)，覆蓋每個(gè)市州。湖北省委常委、紀(jì)委書記黃先耀說：開展縣委書記崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，針對的是崗位而不是某個(gè)人，不是給縣委書記念“緊箍咒”，而是為他們干事創(chuàng)業(yè)添加“安全區(qū)”。

縣委書記崗位易“濕腳”

上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難

縣委書記主政一方，崗位特殊、地位重要，是我黨治國理政的骨干力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國縣委書記隊(duì)伍占縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)不到1%，但提拔為市(廳)級領(lǐng)導(dǎo)干部的比例很高。縣委書記看似“官不大”，實(shí)際上在本縣“權(quán)多位重”。

湖北監(jiān)利原縣委書記杜某主政以后，其子逛街，不少人與其搭訕請吃飯；其妻在荊州住院，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門都派人探望“孝敬”……杜后來在悔過書里稱，他就像一輛汽車，方向盤握在別人手里，剎車踩在別人腳下，這輛車的方向就不在自己的控制之中。這也是不少縣委書記落馬后的“真言”：不是我經(jīng)受不住誘惑，只因身處這個(gè)崗位太容易被拉下水。

湖北省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，縣委書記握有重大事項(xiàng)決策權(quán)和選人用人等核心權(quán)力資源，縣里方方面面的事情，小到孩子入托，大到縣委常委人選，縣委書記可以“一錘定音”。

但在現(xiàn)行體制下，縣委書記的權(quán)力在本縣超強(qiáng)，而監(jiān)督卻偏弱。安徽定遠(yuǎn)原縣委書記陳兆豐受賄賣官，涉及100多頂官帽；湖北監(jiān)利縣曾有兩任書記“前腐后繼”……湖北省紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室一位負(fù)責(zé)人介紹，近年來已經(jīng)查處的廳級干部中，相當(dāng)大比例曾任過縣委書記，其中不少人就是從縣委書記崗位開始“濕腳”。

湖北省委黨校一位研究人員說，對縣委書記，省紀(jì)檢機(jī)關(guān)管得著，但離得遠(yuǎn)、顧不全；市紀(jì)檢機(jī)關(guān)“看得清”但不便管，因?yàn)檫@些縣委書記很快會成為市領(lǐng)導(dǎo)，有的本身就是市委常委；來自內(nèi)部和下級的監(jiān)督無從談起。因此普遍存在“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”現(xiàn)象。

排查“雷區(qū)”預(yù)警監(jiān)督

縣紀(jì)委掌握書記腐敗跡象可直接向上級紀(jì)委報(bào)告

縣委書記容易“出事”，風(fēng)險(xiǎn)在這個(gè)特殊的職位，根源在這個(gè)崗位有特殊的權(quán)力，這才是癥結(jié)所在。2009年5月湖北省紀(jì)委選擇黃梅縣作為聯(lián)系點(diǎn)，就縣委書記崗位風(fēng)險(xiǎn)防控深入調(diào)研，結(jié)合近些年辦案的情況，發(fā)現(xiàn)縣委書記崗位的“雷區(qū)”相對比較集中。

湖北省紀(jì)委常委肖習(xí)平說，防控的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)包括選人用人、公權(quán)私用等5個(gè)方面。針對縣委書記崗位特點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，尤其是社會上非議比較多的問題，去年9月湖北省紀(jì)委、省委組織部聯(lián)合出臺了縣委書記崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控試行辦法，首批選擇荊門市掇刀區(qū)、秭歸縣等5個(gè)縣區(qū)市進(jìn)行試點(diǎn)。

縣委書記權(quán)力之大，首先體現(xiàn)在“管干部”上。在湖北一些縣市采訪，常聽一些干部說，“用人的事情”只有一把手說了算，社會上詬病最多的就是一把手的初始提名權(quán)問題。為此，試行辦法規(guī)定，在動議階段，縣委書記只提出調(diào)整干部的方向原則和基本要求，一般不得指定具體人選和選任范圍。在討論階段，縣委書記不得首先發(fā)表對擬任人選的傾向性或主導(dǎo)性意見。同時(shí)規(guī)定：縣委書記不直接分管人事。

近些年落馬的縣委書記，身后多少都有建筑商、老板等有錢人的影子，工程建設(shè)、企業(yè)改制等領(lǐng)域，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等已成頑癥。湖北的試行辦法要求“推行縣委書記不插手工程招標(biāo)，土地劃撥、拍賣、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓置換等制度”。

在預(yù)警監(jiān)督方面，建立縣紀(jì)委與市州紀(jì)委預(yù)警防控聯(lián)系溝通機(jī)制，縣紀(jì)委可以將掌握的縣委書記腐敗跡象直接向上級紀(jì)委報(bào)告。同時(shí)建立縣委書記崗位風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析評估、處置，以及預(yù)警處置整改等系列制度，讓預(yù)警發(fā)揮實(shí)效。

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程

容易腐敗的環(huán)節(jié)，縣委書記不介入、不干預(yù)，不能直接發(fā)話

湖北省委常委、紀(jì)委書記黃先耀說，開展縣委書記崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，目的在于加強(qiáng)和完善對縣委書記用權(quán)的監(jiān)督和制約，促使縣委書記依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)，保證干部安全成長，營造風(fēng)清氣正的縣域政治生態(tài)環(huán)境。

推行縣委書記崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，湖北省紀(jì)委等部門沒有預(yù)設(shè)太多條條框框，鼓勵5個(gè)試點(diǎn)縣市根據(jù)本地特點(diǎn)進(jìn)行探索，重在有效。今年初，又增加了13個(gè)縣市，覆蓋全省各個(gè)市州。據(jù)了解，省紀(jì)委最初選點(diǎn)時(shí)，個(gè)別縣委書記“不愿當(dāng)?shù)湫汀保?jīng)過半年多運(yùn)行，他們才漸漸明白：預(yù)警防控不是“絆腳石”，而是安全行駛的“指示牌”。

清權(quán)力、排查風(fēng)險(xiǎn)是預(yù)警防控的基礎(chǔ)。過去一些群眾不清楚書記到底有哪些權(quán)力，由此產(chǎn)生一些誤會，掇刀區(qū)把區(qū)委書記權(quán)力清單和運(yùn)行流程向社會公布，讓社會來監(jiān)督，彌補(bǔ)體制內(nèi)監(jiān)督的不足。同時(shí)清查出區(qū)委書記崗位職權(quán)12項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)10條，張貼在區(qū)委書記王保舉辦公室，時(shí)刻警醒。

抓住關(guān)鍵點(diǎn)，規(guī)范縣委書記用權(quán)流程，從制度設(shè)計(jì)上不給縣委書記“用權(quán)犯錯(cuò)”的機(jī)會。秭歸縣繪制了重大決策、選人用人、重大項(xiàng)目建設(shè)等權(quán)力運(yùn)行流程圖15個(gè)，決策權(quán)的主體更多的是集體，而非縣委書記個(gè)人。縣委書記羅平烺說：“縣委書記要靠制度來‘保護(hù)’，一些容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)，縣委書記不介入、不干預(yù)，不能直接發(fā)話，一切按規(guī)定來辦。”

一些地方討論決定重大事項(xiàng)時(shí)，“班長”一開口，成員們大多隨聲附和。為改變這種局面，棗陽市、云夢縣等規(guī)定，常委會研究重大事項(xiàng)、重要干部任免，待各位常委充分發(fā)表意見后，書記最后發(fā)言。書記與其他班子成員一樣，議事、表決都只有一票。