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湖北推行縣委書記崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控不給犯錯(cuò)機(jī)會

2011-12-31 00:00:00張志峰
決策探索 2011年17期

縣級在我國行政體制中處于承上啟下的地位,縣委書記處于縣級權(quán)力的核心,權(quán)力覆蓋面廣,用權(quán)自由度大,缺乏有效監(jiān)督,容易出現(xiàn)腐敗。湖北省近兩年推行縣委書記崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控,試點(diǎn)縣市從5個(gè)擴(kuò)大到今年初的18個(gè),覆蓋每個(gè)市州。湖北省委常委、紀(jì)委書記黃先耀說:開展縣委書記崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控,針對的是崗位而不是某個(gè)人,不是給縣委書記念“緊箍咒”,而是為他們干事創(chuàng)業(yè)添加“安全區(qū)”。

縣委書記崗位易“濕腳”

上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難

縣委書記主政一方,崗位特殊、地位重要,是我黨治國理政的骨干力量。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國縣委書記隊(duì)伍占縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)不到1%,但提拔為市(廳)級領(lǐng)導(dǎo)干部的比例很高。縣委書記看似“官不大”,實(shí)際上在本縣“權(quán)多位重”。

湖北監(jiān)利原縣委書記杜某主政以后,其子逛街,不少人與其搭訕請吃飯;其妻在荊州住院,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門都派人探望“孝敬”……杜后來在悔過書里稱,他就像一輛汽車,方向盤握在別人手里,剎車踩在別人腳下,這輛車的方向就不在自己的控制之中。這也是不少縣委書記落馬后的“真言”:不是我經(jīng)受不住誘惑,只因身處這個(gè)崗位太容易被拉下水。

湖北省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,縣委書記握有重大事項(xiàng)決策權(quán)和選人用人等核心權(quán)力資源,縣里方方面面的事情,小到孩子入托,大到縣委常委人選,縣委書記可以“一錘定音”。

但在現(xiàn)行體制下,縣委書記的權(quán)力在本縣超強(qiáng),而監(jiān)督卻偏弱。安徽定遠(yuǎn)原縣委書記陳兆豐受賄賣官,涉及100多頂官帽;湖北監(jiān)利縣曾有兩任書記“前腐后繼”……湖北省紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室一位負(fù)責(zé)人介紹,近年來已經(jīng)查處的廳級干部中,相當(dāng)大比例曾任過縣委書記,其中不少人就是從縣委書記崗位開始“濕腳”。

湖北省委黨校一位研究人員說,對縣委書記,省紀(jì)檢機(jī)關(guān)管得著,但離得遠(yuǎn)、顧不全;市紀(jì)檢機(jī)關(guān)“看得清”但不便管,因?yàn)檫@些縣委書記很快會成為市領(lǐng)導(dǎo),有的本身就是市委常委;來自內(nèi)部和下級的監(jiān)督無從談起。因此普遍存在“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”現(xiàn)象。

排查“雷區(qū)”預(yù)警監(jiān)督

縣紀(jì)委掌握書記腐敗跡象可直接向上級紀(jì)委報(bào)告

縣委書記容易“出事”,風(fēng)險(xiǎn)在這個(gè)特殊的職位,根源在這個(gè)崗位有特殊的權(quán)力,這才是癥結(jié)所在。2009年5月湖北省紀(jì)委選擇黃梅縣作為聯(lián)系點(diǎn),就縣委書記崗位風(fēng)險(xiǎn)防控深入調(diào)研,結(jié)合近些年辦案的情況,發(fā)現(xiàn)縣委書記崗位的“雷區(qū)”相對比較集中。

湖北省紀(jì)委常委肖習(xí)平說,防控的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)包括選人用人、公權(quán)私用等5個(gè)方面。針對縣委書記崗位特點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),尤其是社會上非議比較多的問題,去年9月湖北省紀(jì)委、省委組織部聯(lián)合出臺了縣委書記崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控試行辦法,首批選擇荊門市掇刀區(qū)、秭歸縣等5個(gè)縣區(qū)市進(jìn)行試點(diǎn)。

縣委書記權(quán)力之大,首先體現(xiàn)在“管干部”上。在湖北一些縣市采訪,常聽一些干部說,“用人的事情”只有一把手說了算,社會上詬病最多的就是一把手的初始提名權(quán)問題。為此,試行辦法規(guī)定,在動議階段,縣委書記只提出調(diào)整干部的方向原則和基本要求,一般不得指定具體人選和選任范圍。在討論階段,縣委書記不得首先發(fā)表對擬任人選的傾向性或主導(dǎo)性意見。同時(shí)規(guī)定:縣委書記不直接分管人事。

近些年落馬的縣委書記,身后多少都有建筑商、老板等有錢人的影子,工程建設(shè)、企業(yè)改制等領(lǐng)域,以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等已成頑癥。湖北的試行辦法要求“推行縣委書記不插手工程招標(biāo),土地劃撥、拍賣、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓置換等制度”。

在預(yù)警監(jiān)督方面,建立縣紀(jì)委與市州紀(jì)委預(yù)警防控聯(lián)系溝通機(jī)制,縣紀(jì)委可以將掌握的縣委書記腐敗跡象直接向上級紀(jì)委報(bào)告。同時(shí)建立縣委書記崗位風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析評估、處置,以及預(yù)警處置整改等系列制度,讓預(yù)警發(fā)揮實(shí)效。

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程

容易腐敗的環(huán)節(jié),縣委書記不介入、不干預(yù),不能直接發(fā)話

湖北省委常委、紀(jì)委書記黃先耀說,開展縣委書記崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控,目的在于加強(qiáng)和完善對縣委書記用權(quán)的監(jiān)督和制約,促使縣委書記依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán),保證干部安全成長,營造風(fēng)清氣正的縣域政治生態(tài)環(huán)境。

推行縣委書記崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控,湖北省紀(jì)委等部門沒有預(yù)設(shè)太多條條框框,鼓勵5個(gè)試點(diǎn)縣市根據(jù)本地特點(diǎn)進(jìn)行探索,重在有效。今年初,又增加了13個(gè)縣市,覆蓋全省各個(gè)市州。據(jù)了解,省紀(jì)委最初選點(diǎn)時(shí),個(gè)別縣委書記“不愿當(dāng)?shù)湫汀保?jīng)過半年多運(yùn)行,他們才漸漸明白:預(yù)警防控不是“絆腳石”,而是安全行駛的“指示牌”。

清權(quán)力、排查風(fēng)險(xiǎn)是預(yù)警防控的基礎(chǔ)。過去一些群眾不清楚書記到底有哪些權(quán)力,由此產(chǎn)生一些誤會,掇刀區(qū)把區(qū)委書記權(quán)力清單和運(yùn)行流程向社會公布,讓社會來監(jiān)督,彌補(bǔ)體制內(nèi)監(jiān)督的不足。同時(shí)清查出區(qū)委書記崗位職權(quán)12項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)10條,張貼在區(qū)委書記王保舉辦公室,時(shí)刻警醒。

抓住關(guān)鍵點(diǎn),規(guī)范縣委書記用權(quán)流程,從制度設(shè)計(jì)上不給縣委書記“用權(quán)犯錯(cuò)”的機(jī)會。秭歸縣繪制了重大決策、選人用人、重大項(xiàng)目建設(shè)等權(quán)力運(yùn)行流程圖15個(gè),決策權(quán)的主體更多的是集體,而非縣委書記個(gè)人。縣委書記羅平烺說:“縣委書記要靠制度來‘保護(hù)’,一些容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié),縣委書記不介入、不干預(yù),不能直接發(fā)話,一切按規(guī)定來辦。”

一些地方討論決定重大事項(xiàng)時(shí),“班長”一開口,成員們大多隨聲附和。為改變這種局面,棗陽市、云夢縣等規(guī)定,常委會研究重大事項(xiàng)、重要干部任免,待各位常委充分發(fā)表意見后,書記最后發(fā)言。書記與其他班子成員一樣,議事、表決都只有一票。

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