湖北推行縣委書記崗位風險預警防控不給犯錯機會

縣級在我國行政體制中處于承上啟下的地位，縣委書記處于縣級權力的核心，權力覆蓋面廣，用權自由度大，缺乏有效監(jiān)督，容易出現腐敗。湖北省近兩年推行縣委書記崗位風險預警防控，試點縣市從5個擴大到今年初的18個，覆蓋每個市州。湖北省委常委、紀委書記黃先耀說：開展縣委書記崗位風險預警防控，針對的是崗位而不是某個人，不是給縣委書記念“緊箍咒”，而是為他們干事創(chuàng)業(yè)添加“安全區(qū)”。

縣委書記崗位易“濕腳”

上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難

縣委書記主政一方，崗位特殊、地位重要，是我黨治國理政的骨干力量。據統(tǒng)計，我國縣委書記隊伍占縣處級領導干部總數不到1%，但提拔為市(廳)級領導干部的比例很高。縣委書記看似“官不大”，實際上在本縣“權多位重”。

湖北監(jiān)利原縣委書記杜某主政以后，其子逛街，不少人與其搭訕請吃飯；其妻在荊州住院，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門都派人探望“孝敬”……杜后來在悔過書里稱，他就像一輛汽車，方向盤握在別人手里，剎車踩在別人腳下，這輛車的方向就不在自己的控制之中。這也是不少縣委書記落馬后的“真言”：不是我經受不住誘惑，只因身處這個崗位太容易被拉下水。

湖北省紀委有關負責人說，縣委書記握有重大事項決策權和選人用人等核心權力資源，縣里方方面面的事情，小到孩子入托，大到縣委常委人選，縣委書記可以“一錘定音”。

但在現行體制下，縣委書記的權力在本縣超強，而監(jiān)督卻偏弱。安徽定遠原縣委書記陳兆豐受賄賣官，涉及100多頂官帽；湖北監(jiān)利縣曾有兩任書記“前腐后繼”……湖北省紀委黨風廉政建設室一位負責人介紹，近年來已經查處的廳級干部中，相當大比例曾任過縣委書記，其中不少人就是從縣委書記崗位開始“濕腳”。

湖北省委黨校一位研究人員說，對縣委書記，省紀檢機關管得著，但離得遠、顧不全；市紀檢機關“看得清”但不便管，因為這些縣委書記很快會成為市領導，有的本身就是市委常委；來自內部和下級的監(jiān)督無從談起。因此普遍存在“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”現象。

排查“雷區(qū)”預警監(jiān)督

縣紀委掌握書記腐敗跡象可直接向上級紀委報告

縣委書記容易“出事”，風險在這個特殊的職位，根源在這個崗位有特殊的權力，這才是癥結所在。2009年5月湖北省紀委選擇黃梅縣作為聯系點，就縣委書記崗位風險防控深入調研，結合近些年辦案的情況，發(fā)現縣委書記崗位的“雷區(qū)”相對比較集中。

湖北省紀委常委肖習平說，防控的切入點和著力點包括選人用人、公權私用等5個方面。針對縣委書記崗位特點及其風險點，尤其是社會上非議比較多的問題，去年9月湖北省紀委、省委組織部聯合出臺了縣委書記崗位風險預警防控試行辦法，首批選擇荊門市掇刀區(qū)、秭歸縣等5個縣區(qū)市進行試點。

縣委書記權力之大，首先體現在“管干部”上。在湖北一些縣市采訪，常聽一些干部說，“用人的事情”只有一把手說了算，社會上詬病最多的就是一把手的初始提名權問題。為此，試行辦法規(guī)定，在動議階段，縣委書記只提出調整干部的方向原則和基本要求，一般不得指定具體人選和選任范圍。在討論階段，縣委書記不得首先發(fā)表對擬任人選的傾向性或主導性意見。同時規(guī)定：縣委書記不直接分管人事。

近些年落馬的縣委書記，身后多少都有建筑商、老板等有錢人的影子，工程建設、企業(yè)改制等領域，以權謀私、權錢交易等已成頑癥。湖北的試行辦法要求“推行縣委書記不插手工程招標，土地劃撥、拍賣、資產轉讓置換等制度”。

在預警監(jiān)督方面，建立縣紀委與市州紀委預警防控聯系溝通機制，縣紀委可以將掌握的縣委書記腐敗跡象直接向上級紀委報告。同時建立縣委書記崗位風險信息收集、分析評估、處置，以及預警處置整改等系列制度，讓預警發(fā)揮實效。

規(guī)范權力運行流程

容易腐敗的環(huán)節(jié)，縣委書記不介入、不干預，不能直接發(fā)話

湖北省委常委、紀委書記黃先耀說，開展縣委書記崗位風險預警防控，目的在于加強和完善對縣委書記用權的監(jiān)督和制約，促使縣委書記依法用權、規(guī)范用權，保證干部安全成長，營造風清氣正的縣域政治生態(tài)環(huán)境。

推行縣委書記崗位風險預警防控，湖北省紀委等部門沒有預設太多條條框框，鼓勵5個試點縣市根據本地特點進行探索，重在有效。今年初，又增加了13個縣市，覆蓋全省各個市州。據了解，省紀委最初選點時，個別縣委書記“不愿當典型”，經過半年多運行，他們才漸漸明白：預警防控不是“絆腳石”，而是安全行駛的“指示牌”。

清權力、排查風險是預警防控的基礎。過去一些群眾不清楚書記到底有哪些權力，由此產生一些誤會，掇刀區(qū)把區(qū)委書記權力清單和運行流程向社會公布，讓社會來監(jiān)督，彌補體制內監(jiān)督的不足。同時清查出區(qū)委書記崗位職權12項、風險點10條，張貼在區(qū)委書記王保舉辦公室，時刻警醒。

抓住關鍵點，規(guī)范縣委書記用權流程，從制度設計上不給縣委書記“用權犯錯”的機會。秭歸縣繪制了重大決策、選人用人、重大項目建設等權力運行流程圖15個，決策權的主體更多的是集體，而非縣委書記個人。縣委書記羅平烺說：“縣委書記要靠制度來‘保護’，一些容易產生腐敗的環(huán)節(jié)，縣委書記不介入、不干預，不能直接發(fā)話，一切按規(guī)定來辦。”

一些地方討論決定重大事項時，“班長”一開口，成員們大多隨聲附和。為改變這種局面，棗陽市、云夢縣等規(guī)定，常委會研究重大事項、重要干部任免，待各位常委充分發(fā)表意見后，書記最后發(fā)言。書記與其他班子成員一樣，議事、表決都只有一票。