南京對郊縣66鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分類考核:指揮棒轉向GDP靠邊

干得不好怎么辦？南京新的考核辦法把群眾對鎮(zhèn)街科學發(fā)展工作的滿意度作為衡量發(fā)展質量的重要依據(jù)。計劃每年年底由市相關部門以抽樣調查、電話訪談為主要形式，組織開展群眾滿意度調查。凡群眾滿意度低于2/3的，不納入當年考核評價范圍，不得參加先進鎮(zhèn)街評比。

8月7日，江蘇南京正式頒布實施《郊縣鎮(zhèn)街分類考核實施辦法》，明確對6個郊縣的66個鎮(zhèn)街不再進行GDP考核，同時對這些鎮(zhèn)街按照現(xiàn)代農業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)三種類型實行分類考核。

“新的考核辦法，在機制上對鎮(zhèn)街堅持科學發(fā)展提供了有力保障！”南京郊縣鎮(zhèn)街負責人對新辦法普遍給予積極評價。

南京六合區(qū)東溝鎮(zhèn)是現(xiàn)代農業(yè)主導型鎮(zhèn)街。談到剛剛頒布實施的《郊縣鎮(zhèn)街分類考核實施辦法》，鎮(zhèn)黨委書記陳學軍表示：“以前我們發(fā)展農業(yè)縮手縮腳，生怕在年底GDP考核中難看，現(xiàn)在實行分類考核，我們因地制宜發(fā)展農業(yè)的底氣更足了。我們聘請農科專家編制了全鎮(zhèn)高效農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)展蔬菜種植、乳鴿等產(chǎn)業(yè)，打造循環(huán)農業(yè)園和萬畝竹海，努力讓農業(yè)成為富民強鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)。”

擺脫GDP困擾

向拼資源、掠奪式增長說“不”

早在今年5月，在南京市鎮(zhèn)村科學發(fā)展現(xiàn)場會上，南京市委主要領導就明確表示：取消絕大多數(shù)鎮(zhèn)街和所有村的GDP、工業(yè)等考核指標，建立符合鎮(zhèn)村特點、發(fā)展基礎、自然稟賦的考核導向和評價方式。

為什么要取消GDP考核？南京市委副秘書長、農工委副書記王留平表示，在缺少產(chǎn)業(yè)功能導向指引的情況下，南京郊縣的鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象突出。“在招商引資中不惜拼政策、拼地價，項目引進‘撿到籃子都是菜’，有的甚至影響了當?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，這樣的增長方式已難以為繼！”

“農村的現(xiàn)代化不等于農村的工業(yè)化！”面對蘇南農村走過的村村點火、處處冒煙的工業(yè)化道路，南京市鮮明提出：“不是所有的鎮(zhèn)村都適合發(fā)展工業(yè)，要堅決摒棄‘拼資源、掠奪式’的粗放發(fā)展理念，不為GDP的總量數(shù)字所困！”由此，南京提出，要走一條“農民生活富裕、農業(yè)生產(chǎn)先進、農村生態(tài)良好的科學發(fā)展之路”。

按照新的考核辦法，經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、生態(tài)文明、和諧穩(wěn)定四個基本考核指標中，“經(jīng)濟發(fā)展”不再考核GDP總量，只選取了一般預算收入、固定資產(chǎn)投資兩個反映經(jīng)濟運行質量和后勁的指標。在總體權重占40%的四個基本考核指標中，經(jīng)濟發(fā)展權重只有8%，低于民生改善的14%，也低于生態(tài)文明的9%與和諧穩(wěn)定的9%，權重居于末席。

民生權重最高

分類考核促進鎮(zhèn)街特色發(fā)展

南京新的考核辦法分為基本考核與分類考核兩部分，基本考核權重占40%，分類考核權重占60%，主要將6郊縣66個鎮(zhèn)街分為現(xiàn)代農業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)三大主導類型進行分類考核。

在基本考核中，“民生改善”的權重最高，為14%，其考核四個指標，包括城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入兩個核心指標，以及教育和衛(wèi)生兩大民生關切指標。另外兩項“生態(tài)文明”與“和諧穩(wěn)定”同樣重點突出，“生態(tài)文明”考核垃圾和污水處理率兩個指標，著眼當前農村最主要的環(huán)境問題；“和諧穩(wěn)定”著重考核村和社區(qū)組織建設和平安社會指數(shù)，著眼農村發(fā)展穩(wěn)定大局。

王留平表示，分類考核的主要目的，在于促進鎮(zhèn)街走特色發(fā)展之路：對現(xiàn)代農業(yè)主導型鎮(zhèn)街，重點考核農地保護和農業(yè)現(xiàn)代化水平；對先進制造業(yè)主導型鎮(zhèn)街，重點考核創(chuàng)新轉型發(fā)展和集約發(fā)展水平；對現(xiàn)代服務業(yè)主導型鎮(zhèn)街，重點考核特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展水平。

在對現(xiàn)代農業(yè)主導型鎮(zhèn)街的8項考核內容中，重點是考核農業(yè)現(xiàn)代化建設水平：以農業(yè)“1115”工程落地率，反映基本農田保護；以高效設施農業(yè)建設、農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農民組織程度，反映農業(yè)發(fā)展水平和效益；以無公害綠色有機農業(yè)發(fā)展，反映農產(chǎn)品安全；以休閑旅游農業(yè)發(fā)展，反映都市型農業(yè)特色。

建立激勵機制

群眾滿意度低于2/3不能評優(yōu)

為保證新的考核辦法順利實施，南京建立起科學的激勵機制。市里建立鎮(zhèn)街科學發(fā)展考核獎勵專項資金，根據(jù)鎮(zhèn)街年度考核情況，設一等獎3名、二等獎6名、三等獎9名，分別獎勵300萬元、200萬元、100萬元，另外對獲得進位獎的每個鎮(zhèn)街獎勵30萬元。此外，南京市每年會將考評結果及時向郊縣黨委、政府通報，作為干部提拔任用的重要依據(jù)。

干得不好怎么辦？南京新的考核辦法把群眾對鎮(zhèn)街科學發(fā)展工作的滿意度作為衡量發(fā)展質量的重要依據(jù)。計劃每年年底由市相關部門以抽樣調查、電話訪談為主要形式，組織開展群眾滿意度調查。凡群眾滿意度低于2/3的，不納入當年考核評價范圍，不得參加先進鎮(zhèn)街評比。對造成嚴重影響的群體性事件、重大安全生產(chǎn)或生態(tài)環(huán)境事故的，實行一票否決。

分類考核受到鎮(zhèn)街干部的廣泛贊同。高淳縣是先行嘗試對鎮(zhèn)街實行差別化考核的縣，該縣將60%至70%的區(qū)域列為“工業(yè)不開發(fā)區(qū)”，椏溪鎮(zhèn)就位于不開發(fā)區(qū)內。椏溪鎮(zhèn)多年堅持“發(fā)展為要、民生為本、生態(tài)為基”的發(fā)展理念，堅持走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，該鎮(zhèn)黨委書記王三伢表示，分類考核有助于干部樹立正確的政績觀、發(fā)展觀，從而保證鎮(zhèn)街科學發(fā)展的道路越走越寬。