南京對郊縣66鄉鎮街道分類考核:指揮棒轉向GDP靠邊

干得不好怎么辦？南京新的考核辦法把群眾對鎮街科學發展工作的滿意度作為衡量發展質量的重要依據。計劃每年年底由市相關部門以抽樣調查、電話訪談為主要形式，組織開展群眾滿意度調查。凡群眾滿意度低于2/3的，不納入當年考核評價范圍，不得參加先進鎮街評比。

8月7日，江蘇南京正式頒布實施《郊縣鎮街分類考核實施辦法》，明確對6個郊縣的66個鎮街不再進行GDP考核，同時對這些鎮街按照現代農業、先進制造業和現代服務業三種類型實行分類考核。

“新的考核辦法，在機制上對鎮街堅持科學發展提供了有力保障！”南京郊縣鎮街負責人對新辦法普遍給予積極評價。

南京六合區東溝鎮是現代農業主導型鎮街。談到剛剛頒布實施的《郊縣鎮街分類考核實施辦法》，鎮黨委書記陳學軍表示：“以前我們發展農業縮手縮腳，生怕在年底GDP考核中難看，現在實行分類考核，我們因地制宜發展農業的底氣更足了。我們聘請農科專家編制了全鎮高效農業發展規劃，依托傳統優勢發展蔬菜種植、乳鴿等產業，打造循環農業園和萬畝竹海，努力讓農業成為富民強鎮的主導產業?！?/p>

擺脫GDP困擾

向拼資源、掠奪式增長說“不”

早在今年5月，在南京市鎮村科學發展現場會上，南京市委主要領導就明確表示：取消絕大多數鎮街和所有村的GDP、工業等考核指標，建立符合鎮村特點、發展基礎、自然稟賦的考核導向和評價方式。

為什么要取消GDP考核？南京市委副秘書長、農工委副書記王留平表示，在缺少產業功能導向指引的情況下，南京郊縣的鎮街產業同構現象突出。“在招商引資中不惜拼政策、拼地價，項目引進‘撿到籃子都是菜’，有的甚至影響了當地良好的生態環境，這樣的增長方式已難以為繼！”

“農村的現代化不等于農村的工業化！”面對蘇南農村走過的村村點火、處處冒煙的工業化道路，南京市鮮明提出：“不是所有的鎮村都適合發展工業，要堅決摒棄‘拼資源、掠奪式’的粗放發展理念，不為GDP的總量數字所困！”由此，南京提出，要走一條“農民生活富裕、農業生產先進、農村生態良好的科學發展之路”。

按照新的考核辦法，經濟發展、民生改善、生態文明、和諧穩定四個基本考核指標中，“經濟發展”不再考核GDP總量，只選取了一般預算收入、固定資產投資兩個反映經濟運行質量和后勁的指標。在總體權重占40%的四個基本考核指標中，經濟發展權重只有8%，低于民生改善的14%，也低于生態文明的9%與和諧穩定的9%，權重居于末席。

民生權重最高

分類考核促進鎮街特色發展

南京新的考核辦法分為基本考核與分類考核兩部分，基本考核權重占40%，分類考核權重占60%，主要將6郊縣66個鎮街分為現代農業、先進制造業、現代服務業三大主導類型進行分類考核。

在基本考核中，“民生改善”的權重最高，為14%，其考核四個指標，包括城鄉居民就業和收入兩個核心指標，以及教育和衛生兩大民生關切指標。另外兩項“生態文明”與“和諧穩定”同樣重點突出，“生態文明”考核垃圾和污水處理率兩個指標，著眼當前農村最主要的環境問題；“和諧穩定”著重考核村和社區組織建設和平安社會指數，著眼農村發展穩定大局。

王留平表示，分類考核的主要目的，在于促進鎮街走特色發展之路：對現代農業主導型鎮街，重點考核農地保護和農業現代化水平；對先進制造業主導型鎮街，重點考核創新轉型發展和集約發展水平；對現代服務業主導型鎮街，重點考核特色產業培育發展水平。

在對現代農業主導型鎮街的8項考核內容中，重點是考核農業現代化建設水平：以農業“1115”工程落地率，反映基本農田保護；以高效設施農業建設、農業適度規模經營和農民組織程度，反映農業發展水平和效益；以無公害綠色有機農業發展，反映農產品安全；以休閑旅游農業發展，反映都市型農業特色。

建立激勵機制

群眾滿意度低于2/3不能評優

為保證新的考核辦法順利實施，南京建立起科學的激勵機制。市里建立鎮街科學發展考核獎勵專項資金，根據鎮街年度考核情況，設一等獎3名、二等獎6名、三等獎9名，分別獎勵300萬元、200萬元、100萬元，另外對獲得進位獎的每個鎮街獎勵30萬元。此外，南京市每年會將考評結果及時向郊縣黨委、政府通報，作為干部提拔任用的重要依據。

干得不好怎么辦？南京新的考核辦法把群眾對鎮街科學發展工作的滿意度作為衡量發展質量的重要依據。計劃每年年底由市相關部門以抽樣調查、電話訪談為主要形式，組織開展群眾滿意度調查。凡群眾滿意度低于2/3的，不納入當年考核評價范圍，不得參加先進鎮街評比。對造成嚴重影響的群體性事件、重大安全生產或生態環境事故的，實行一票否決。

分類考核受到鎮街干部的廣泛贊同。高淳縣是先行嘗試對鎮街實行差別化考核的縣，該縣將60%至70%的區域列為“工業不開發區”，椏溪鎮就位于不開發區內。椏溪鎮多年堅持“發展為要、民生為本、生態為基”的發展理念，堅持走綠色可持續發展之路，該鎮黨委書記王三伢表示，分類考核有助于干部樹立正確的政績觀、發展觀，從而保證鎮街科學發展的道路越走越寬。