海南試點(diǎn)農(nóng)村兩委干部繳納公積金未來擬覆蓋全省

“覆蓋農(nóng)村‘兩委’干部只是海南公積金邁向城鄉(xiāng)全覆蓋的一個(gè)步驟，近年來他們一直致力于探索將公積金逐步覆蓋農(nóng)村各群體：第一步是農(nóng)民工，目前全省已有3萬多農(nóng)民工

“繳住房公積金以前只有‘吃皇糧’的人才有資格，沒想到現(xiàn)在我們也能享受了。”澄邁金江鎮(zhèn)城東社區(qū)居委會(huì)黨支部書記王鐘貴激動(dòng)地說，兒子要結(jié)婚了，買房正用得上自己的公積金。作為公積金向城鄉(xiāng)全覆蓋推進(jìn)的一個(gè)步驟，海南今年開始試點(diǎn)農(nóng)村“兩委”（村黨支部、村委會(huì)）干部繳納公積金，王鐘貴是“嘗鮮”的近百名村干部之一。

今年3月，海南住房公積金管理中心組織臨高縣調(diào)樓鎮(zhèn)7個(gè)村委會(huì)的50名村干部繳納公積金，首開全省先河。6月，金江鎮(zhèn)5個(gè)村委會(huì)的45名村干部開始繳納公積金，還有18個(gè)村委會(huì)干部的申請(qǐng)?jiān)趯徟小涉?zhèn)村干部積極性普遍很高，試點(diǎn)村村干部全數(shù)加入。

調(diào)樓鎮(zhèn)黃龍村黨支部書記楊定家說，村干部接觸村民多，事務(wù)繁雜，待遇卻不高，他這個(gè)村支書每月補(bǔ)貼是650元。全省現(xiàn)有村委會(huì)2715個(gè)、“兩委”干部17786人，絕大部分人的補(bǔ)貼在300元～650元之間。

“政府若按補(bǔ)貼的12%來配繳公積金，就相當(dāng)于我們每月可多得補(bǔ)貼78元。”楊定家說，這已不算少，而更大的好處在于可借利率優(yōu)惠的公積金貸款為兒女在城里買房，在獲得縣國土、規(guī)劃等部門的批文后，還可貸款在農(nóng)村建房。

楊定家說，調(diào)樓鎮(zhèn)50名已繳公積金的村干部中，有14人表示想通過公積金貸款來解決住房困難。

“公積金最初的設(shè)計(jì)是要解決百姓住房問題，這應(yīng)該包含城鄉(xiāng)全體居民。”海南住房公積金管理中心主任宋友春說，覆蓋農(nóng)村“兩委”干部只是海南公積金邁向城鄉(xiāng)全覆蓋的一個(gè)步驟，近年來他們一直致力于探索將公積金逐步覆蓋農(nóng)村各群體：第一步是農(nóng)民工，目前全省已有3萬多農(nóng)民工享受了公積金福利；第二步是農(nóng)村“兩委”干部；第三步將是失地農(nóng)民。若前三步改革獲成功，后續(xù)步驟將考慮富裕地區(qū)農(nóng)民，直至全省農(nóng)民。

宋友春坦承，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，還必須破解政府財(cái)政補(bǔ)貼從何處來、找到有效貸款擔(dān)保以控制風(fēng)險(xiǎn)等諸多難題。

長期關(guān)注“三農(nóng)”問題的中國社科院農(nóng)村發(fā)展所宏觀室主任黨國英認(rèn)為，海南住房公積金的改革很有創(chuàng)新性，其意義在于大膽探索了城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)在一個(gè)專項(xiàng)上的真正一體化。

公積金覆蓋農(nóng)村“兩委”干部三問

是否符合公積金管理制度？能否得到財(cái)政支持？如何克服貸款風(fēng)險(xiǎn)？

海南住房公積金管理中心將公積金覆蓋到農(nóng)村“兩委”干部的試點(diǎn)，已開展近5個(gè)月。據(jù)記者調(diào)查，目前各方對(duì)于這一改革舉措仍有不同說法，贊成者很多，質(zhì)疑者也不少。

制度障礙

“政府給予村干部補(bǔ)助，這種關(guān)系并非《勞動(dòng)法》要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，他們又不是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位員工，政府沒有義務(wù)為他們繳納公積金。”洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委組織部長張德昌的說法，代表了很多人的看法：讓農(nóng)村“兩委”干部享受公積金，找不到相關(guān)法律依據(jù)。

對(duì)此，海南住房公積金管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，2002年修改后的《住房公積金管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)中第二條稱：“住房公積金是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長期住房?jī)?chǔ)金。”

“《條例》并未明確規(guī)定農(nóng)村‘兩委’干部繳不繳公積金。我認(rèn)為法無禁止即可為。”該負(fù)責(zé)人表示，其實(shí)關(guān)于這一問題的法律法規(guī)解釋條文，在隨著形勢(shì)不斷變化中。

記者查閱到，2005年國家建設(shè)部、財(cái)政部、中國人民銀行出臺(tái)的《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》對(duì)繳存公積金的人群范圍有了一定變化，除原條例提及的人群外，又追加了進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)人員。2006年，上述三部委、機(jī)構(gòu)發(fā)出的《關(guān)于住房公積金管理幾個(gè)具體問題的通知》中，稱“(繳存公積金的人群)包括與單位簽訂勞動(dòng)合同或符合勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的在崗職工”。

“村干部自然與政府形成了一定的勞動(dòng)關(guān)系。”該負(fù)責(zé)人說。

有不少人質(zhì)疑說，村干部也是農(nóng)民，在收入來源、收入的季節(jié)性、解決住房問題的方式上，與城鎮(zhèn)職工有很多不同。現(xiàn)行的公積金實(shí)施方法，能否適應(yīng)農(nóng)村的需要。

對(duì)此，海南公積金中心主任宋友春表示，將充分考慮農(nóng)村“兩委”干部工作的特殊性，制定并實(shí)施與其實(shí)際情況相適應(yīng)的公積金政策措施。“首先會(huì)適當(dāng)降低繳存比例和調(diào)整繳存基數(shù)；其次將適度放寬提取、貸款條件；再次還將實(shí)行靈活的公積金賬戶管理方式”。他說，這將為將來公積金在農(nóng)村全覆蓋提供經(jīng)驗(yàn)。

財(cái)政障礙

目前城鎮(zhèn)職工繳納的公積金，一半從本人工資中扣除，另一半則由單位配繳。據(jù)此有不少人發(fā)問：“村干部繳存公積金，政府是否愿意配繳另一半？財(cái)政是否負(fù)擔(dān)得起？”

由于給村干部配繳公積金暫未列入縣財(cái)政預(yù)算，因此臨高和澄邁兩縣的試點(diǎn)村各有各的解決之路：調(diào)樓鎮(zhèn)的幾個(gè)漁業(yè)村委會(huì)因?yàn)橄鄬?duì)富裕，配繳部分暫由村集體基金解決；澄邁的5個(gè)村，則暫時(shí)由村干部自己全額繳納。

澄邁金江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王遠(yuǎn)錫認(rèn)為，這并非長久之計(jì)，因?yàn)榇甯刹渴杖氩凰愀撸?zhèn)財(cái)政與村級(jí)經(jīng)濟(jì)普遍困難，難以落實(shí)單位配繳部分，“最好的解決辦法是列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算”。

對(duì)于財(cái)政能否負(fù)擔(dān)的說法，兩縣的財(cái)政負(fù)責(zé)人均說問題不大。

但海南公積金中心在調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)，部分縣的財(cái)政部門認(rèn)為財(cái)政收入困難，為村干部配繳公積金難以列入預(yù)算。

金江鎮(zhèn)城東社區(qū)居委會(huì)黨支部書記王鐘貴的一個(gè)說法，引起了大家的注意。他提出，即使政府不提供配繳部分，村干部、甚至一些富裕村民也愿意全額繳納公積金，因?yàn)樗麄兏粗氐氖枪e金帶來的優(yōu)惠利率房貸。

對(duì)此，有人提出，村干部補(bǔ)助低，繳存的公積金少，相應(yīng)的貸款額度不會(huì)高，他們即使有公積金貸款也難買得起城里的房子，因此公積金貸款能否延伸到農(nóng)村自建房領(lǐng)域是個(gè)關(guān)鍵問題。而農(nóng)村自建房目前沒有土地使用證，尚未具備規(guī)劃與報(bào)建條件，辦不了房產(chǎn)證，也就不能辦理抵押貸款。

海南公積金中心有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，目前海南省在給農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證，2014年底將完成全省行政村規(guī)劃編制，以后辦房產(chǎn)證應(yīng)不成問題。現(xiàn)在開始繳存公積金，未來就用得著。

風(fēng)險(xiǎn)障礙

“村干部、村民用公積金貸款，關(guān)鍵在于如何讓他們按時(shí)還錢。”金江鎮(zhèn)大拉村黨支部書記吳乾發(fā)說。

臨高縣民政局副局長符斌認(rèn)為，這種沒有可靠抵押作為后盾的單純信用想法并不可行，“這個(gè)改革成敗的關(guān)鍵就在于能否為貸款找到合適的風(fēng)險(xiǎn)控制方式”。

宋友春表示，該中心將進(jìn)一步解放思想，在控制風(fēng)險(xiǎn)的方式上進(jìn)行多種創(chuàng)新。目前，該中心正在評(píng)估擔(dān)保公司的實(shí)力和誠信，準(zhǔn)備聘請(qǐng)一家擔(dān)保公司為村干部房貸擔(dān)保。但有人提出，擔(dān)保公司也不會(huì)人人都擔(dān)保，他們同樣會(huì)評(píng)估村干部的狀況，會(huì)有部分人被拒絕擔(dān)保。

為此，該中心經(jīng)過調(diào)研，又提出了公務(wù)員聯(lián)保、林權(quán)證抵押、住房抵押、未來的宅基地使用證抵押等多種方式。而這些抵押方式正日益成為可操作的現(xiàn)實(shí)：全省目前已基本完成了集體林權(quán)制度主體改革，絕大部分農(nóng)民領(lǐng)到了林權(quán)證，這可以用來抵押貸款；未來的宅基地使用證也可以抵押。