農村反腐已刻不容緩 個別村干部縱容黑惡勢力

在胡錦濤總書記“七一”講話大力強調反腐倡廉的重要性之后，反腐觸角繼續延伸——我國第一個規范農村基層干部行為的廉政準則——《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》近日由中央辦公廳和國務院辦公廳頒布實施。“規定”提出了鄉鎮、基層站所、村黨組織和村民委員會領導成員的40多個“不準”，并明確了責任追究方式。

近年來，少數基層干部的腐敗和瀆職激化矛盾，導致村民上訴信訪，甚至發生惡性事件。中紀委法規室的一位負責人在論及此次“規定”的出臺時認為，農村反腐，已經成為刻不容緩的問題。

農村腐敗形式“繁多”

據了解，近年來，農村反腐斗爭形勢日益嚴峻。

記者在江蘇省采訪時了解到，江蘇省徐州市豐縣人民檢察院近年來曾查辦過多起農村職務犯罪案件，該院一名檢察官介紹說，一些鎮村干部利用干部職務調整受賄斂財。“在農村，有的人為了達到當上村干部的目的，千方百計和領導拉關系、請吃喝、送錢物。被查處的鎮村領導都不同程度地存在這種問題”。

此外，一些鎮村干部還利用手中的管理職權收受賄賂。“鎮村各部門的工作能不能得到領導的認可，直接關系到部門負責人工作的開展和實績的評定，一些部門負責人就用賄賂手段求得上級‘支持’。為請求或感謝領導為本部門協調解決具體困難要送禮；為求得領導不斷支持，逢年過節要‘表示’。更為嚴重的是，此風一開使得更多的干部也不得不加入送禮者的行列。”豐縣檢察院的檢察官說。

“國家對‘三農’的重視為基層帶來了一筆筆發展資金，在給農業發展帶來機遇的同時，也引來了一些別有用心的人。他們‘潛伏’在農業系統里，伺機而動，不時將貪婪的黑手伸向農業命脈。”豐縣人民檢察院的一名檢察官說，一些鎮村干部還熱衷于借助手中的權力插手工程牟利，利用單位建設辦公樓、家屬樓的機會，收受工程承包人賄賂。

黑惡勢力蔓延農村

據了解，除了通常意義上的腐敗現象和腐敗行為外，農村基層廉政建設和民主建設中，還有一大不可回避的問題，就是黑惡勢力的蔓延。

“從目前的情況來看，黑惡勢力在農村以及城市邊緣地帶，如城中村、城鄉接合部等活動較為頻繁，對人民群眾的影響較大。”吉林省公安廳公共安全研究所副研究員劉朝捷曾對當前個別農村黑惡勢力的狀況進行過調研。

劉朝捷告訴記者，個別農村基層組織對農村社會的控制和動員能力下降，影響力在不斷減弱，導致黨的路線、方針、政策不能貫徹，國家法律、政令無法實施……更為嚴重的是，極少數干部參與黑惡勢力，并成為骨干成員，參與農村黑惡勢力的違法犯罪活動。

劉朝捷分析說，還有個別地方的干部即使沒有受到黑惡勢力的拉攏腐蝕，也對他們極力維護，否認他們是黑惡勢力。其中原因在于，怕承認本地有黑惡勢力影響當地形象，擔心年終考核時在社會治安綜合治理方面被否決，故而對當地黑惡勢力采取回避態度。

基層監督出現真空

在談及當前農村基層的腐敗問題時，豐縣檢察院的辦案檢察官認為，鎮村干部權力失控是出現腐敗的主要因素。

“一些鎮村領導的權力涉及所在鎮村的方方面面，往往事無巨細都是一個人說了算。這種模式助長了一些鎮村領導的家長作風，驕橫跋扈，把黨和人民賦予的權力視為自己私人的工具，為所欲為。把正常行使權力為公眾謀利益視為是他們給予的恩賜，久而久之，他們內心深處產生補償心理，以致自然不自然地使自己成為行賄者追逐的目標。”豐縣檢察院的一名檢察官說。

據辦案檢察官介紹，一些被查處的基層干部在總結教訓時，都不約而同地談到，自己在單位權力最大，只要他不想被人監督，就沒有人敢監督他，而上級的監督有許多局限性和隨意性，很難落到實處，以致自己憑借權力為所欲為。“權力監督法規不健全、監督程序不完善、監督沒有保障，導致‘上級監督不到，同級監督無用，下級監督不了’等問題在不同程度上存在。”

相對于外界監督的缺位來說，一些基層干部法制觀念之淡薄也令人吃驚。

據豐縣檢察院的辦案檢察官介紹，一些基層干部觸犯法律后，在法庭上還振振有詞地辯解:“錢不是我伸手要的”、“我沒有違反組織原則，他不送錢也提拔他”等等。“少數鎮村干部更是把權力視若神明，對法律法規的學習漠不關心，屢屢出現普法考試讓他人代替的現象。”

“規定”基本囊括農村問題

對于此次“規定”的出臺，有關專家給予了高度好評。

據了解，“規定”提出，不準非法侵占土地、不準挪用惠農資金、不準吃拿卡要、不準大操大辦等40多個不準，基本上囊括了當前農村群眾對基層干部意見最大的所有問題。

“40多個不準規定的內容非常全面，基本囊括了這兩年農村出現的問題，這次中央態度的明確應該會受到農民的歡迎。”中央黨校教授林喆說。

中紀委的有關負責人也指出，考慮到村干部絕大多數不是國家工作人員，村民委員會成員中有些人員還不是黨員，現有的對黨政機關工作人員的處理措施并不能完全適用于他們。因此針對不同的適用主體分別規定了警示談話、責令公開檢討、通報批評、停職檢查、責令辭職、免職、取消當選資格和黨紀處分、依法進行罷免等處理措施，還規定了減發、扣發績效補貼、賠償損失等經濟處罰方式。具有很強的操作性。

此外，“規定”的一大亮點是對于黑惡勢力的準確打擊。據了解，“規定”提出了禁止利用職權和職務上的影響為親屬謀取利益，禁止利用宗族、家族、黑惡勢力干擾破壞選舉等，這都是首次在基層廉政規范中明確提出。

林喆認為，“規定”就是要防止家族勢力的出現，特別是防止黑惡勢力的參與，中央將這個問題點到了實處，明確要求黨員干部不要加入其中。黨員干部要起模范帶頭作用，打破家族壟斷。

林喆說，“規定”在未來實施過程中的主要阻力將來自農村的黑惡勢力，需要公安機關一起參與解決。

中國社會科學院法學所研究員莫紀宏在接受記者采訪時說，農村懲治和預防腐敗工作應當納入到整個國家的懲治和預防腐敗體系中，而不應當過分強調這種體系的獨立性。“現有的懲治和預防腐敗的各種法律和政策規定，都是農村懲治和預防腐敗工作賴以開展的依據。”