農(nóng)村反腐已刻不容緩 個(gè)別村干部縱容黑惡勢(shì)力

在胡錦濤總書記“七一”講話大力強(qiáng)調(diào)反腐倡廉的重要性之后，反腐觸角繼續(xù)延伸——我國第一個(gè)規(guī)范農(nóng)村基層干部行為的廉政準(zhǔn)則——《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》近日由中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施。“規(guī)定”提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層站所、村黨組織和村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員的40多個(gè)“不準(zhǔn)”，并明確了責(zé)任追究方式。

近年來，少數(shù)基層干部的腐敗和瀆職激化矛盾，導(dǎo)致村民上訴信訪，甚至發(fā)生惡性事件。中紀(jì)委法規(guī)室的一位負(fù)責(zé)人在論及此次“規(guī)定”的出臺(tái)時(shí)認(rèn)為，農(nóng)村反腐，已經(jīng)成為刻不容緩的問題。

農(nóng)村腐敗形式“繁多”

據(jù)了解，近年來，農(nóng)村反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

記者在江蘇省采訪時(shí)了解到，江蘇省徐州市豐縣人民檢察院近年來曾查辦過多起農(nóng)村職務(wù)犯罪案件，該院一名檢察官介紹說，一些鎮(zhèn)村干部利用干部職務(wù)調(diào)整受賄斂財(cái)。“在農(nóng)村，有的人為了達(dá)到當(dāng)上村干部的目的，千方百計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)拉關(guān)系、請(qǐng)吃喝、送錢物。被查處的鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)都不同程度地存在這種問題”。

此外，一些鎮(zhèn)村干部還利用手中的管理職權(quán)收受賄賂。“鎮(zhèn)村各部門的工作能不能得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，直接關(guān)系到部門負(fù)責(zé)人工作的開展和實(shí)績(jī)的評(píng)定，一些部門負(fù)責(zé)人就用賄賂手段求得上級(jí)‘支持’。為請(qǐng)求或感謝領(lǐng)導(dǎo)為本部門協(xié)調(diào)解決具體困難要送禮；為求得領(lǐng)導(dǎo)不斷支持，逢年過節(jié)要‘表示’。更為嚴(yán)重的是，此風(fēng)一開使得更多的干部也不得不加入送禮者的行列。”豐縣檢察院的檢察官說。

“國家對(duì)‘三農(nóng)’的重視為基層帶來了一筆筆發(fā)展資金，在給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)，也引來了一些別有用心的人。他們‘潛伏’在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)里，伺機(jī)而動(dòng)，不時(shí)將貪婪的黑手伸向農(nóng)業(yè)命脈。”豐縣人民檢察院的一名檢察官說，一些鎮(zhèn)村干部還熱衷于借助手中的權(quán)力插手工程牟利，利用單位建設(shè)辦公樓、家屬樓的機(jī)會(huì)，收受工程承包人賄賂。

黑惡勢(shì)力蔓延農(nóng)村

據(jù)了解，除了通常意義上的腐敗現(xiàn)象和腐敗行為外，農(nóng)村基層廉政建設(shè)和民主建設(shè)中，還有一大不可回避的問題，就是黑惡勢(shì)力的蔓延。

“從目前的情況來看，黑惡勢(shì)力在農(nóng)村以及城市邊緣地帶，如城中村、城鄉(xiāng)接合部等活動(dòng)較為頻繁，對(duì)人民群眾的影響較大。”吉林省公安廳公共安全研究所副研究員劉朝捷曾對(duì)當(dāng)前個(gè)別農(nóng)村黑惡勢(shì)力的狀況進(jìn)行過調(diào)研。

劉朝捷告訴記者，個(gè)別農(nóng)村基層組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制和動(dòng)員能力下降，影響力在不斷減弱，導(dǎo)致黨的路線、方針、政策不能貫徹，國家法律、政令無法實(shí)施……更為嚴(yán)重的是，極少數(shù)干部參與黑惡勢(shì)力，并成為骨干成員，參與農(nóng)村黑惡勢(shì)力的違法犯罪活動(dòng)。

劉朝捷分析說，還有個(gè)別地方的干部即使沒有受到黑惡勢(shì)力的拉攏腐蝕，也對(duì)他們極力維護(hù)，否認(rèn)他們是黑惡勢(shì)力。其中原因在于，怕承認(rèn)本地有黑惡勢(shì)力影響當(dāng)?shù)匦蜗螅瑩?dān)心年終考核時(shí)在社會(huì)治安綜合治理方面被否決，故而對(duì)當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力采取回避態(tài)度。

基層監(jiān)督出現(xiàn)真空

在談及當(dāng)前農(nóng)村基層的腐敗問題時(shí)，豐縣檢察院的辦案檢察官認(rèn)為，鎮(zhèn)村干部權(quán)力失控是出現(xiàn)腐敗的主要因素。

“一些鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力涉及所在鎮(zhèn)村的方方面面，往往事無巨細(xì)都是一個(gè)人說了算。這種模式助長(zhǎng)了一些鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)的家長(zhǎng)作風(fēng)，驕橫跋扈，把黨和人民賦予的權(quán)力視為自己私人的工具，為所欲為。把正常行使權(quán)力為公眾謀利益視為是他們給予的恩賜，久而久之，他們內(nèi)心深處產(chǎn)生補(bǔ)償心理，以致自然不自然地使自己成為行賄者追逐的目標(biāo)。”豐縣檢察院的一名檢察官說。

據(jù)辦案檢察官介紹，一些被查處的基層干部在總結(jié)教訓(xùn)時(shí)，都不約而同地談到，自己在單位權(quán)力最大，只要他不想被人監(jiān)督，就沒有人敢監(jiān)督他，而上級(jí)的監(jiān)督有許多局限性和隨意性，很難落到實(shí)處，以致自己憑借權(quán)力為所欲為。“權(quán)力監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督程序不完善、監(jiān)督?jīng)]有保障，導(dǎo)致‘上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督無用，下級(jí)監(jiān)督不了’等問題在不同程度上存在。”

相對(duì)于外界監(jiān)督的缺位來說，一些基層干部法制觀念之淡薄也令人吃驚。

據(jù)豐縣檢察院的辦案檢察官介紹，一些基層干部觸犯法律后，在法庭上還振振有詞地辯解:“錢不是我伸手要的”、“我沒有違反組織原則，他不送錢也提拔他”等等。“少數(shù)鎮(zhèn)村干部更是把權(quán)力視若神明，對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)漠不關(guān)心，屢屢出現(xiàn)普法考試讓他人代替的現(xiàn)象。”

“規(guī)定”基本囊括農(nóng)村問題

對(duì)于此次“規(guī)定”的出臺(tái)，有關(guān)專家給予了高度好評(píng)。

據(jù)了解，“規(guī)定”提出，不準(zhǔn)非法侵占土地、不準(zhǔn)挪用惠農(nóng)資金、不準(zhǔn)吃拿卡要、不準(zhǔn)大操大辦等40多個(gè)不準(zhǔn)，基本上囊括了當(dāng)前農(nóng)村群眾對(duì)基層干部意見最大的所有問題。

“40多個(gè)不準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容非常全面，基本囊括了這兩年農(nóng)村出現(xiàn)的問題，這次中央態(tài)度的明確應(yīng)該會(huì)受到農(nóng)民的歡迎。”中央黨校教授林喆說。

中紀(jì)委的有關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，考慮到村干部絕大多數(shù)不是國家工作人員，村民委員會(huì)成員中有些人員還不是黨員，現(xiàn)有的對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員的處理措施并不能完全適用于他們。因此針對(duì)不同的適用主體分別規(guī)定了警示談話、責(zé)令公開檢討、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、責(zé)令辭職、免職、取消當(dāng)選資格和黨紀(jì)處分、依法進(jìn)行罷免等處理措施，還規(guī)定了減發(fā)、扣發(fā)績(jī)效補(bǔ)貼、賠償損失等經(jīng)濟(jì)處罰方式。具有很強(qiáng)的操作性。

此外，“規(guī)定”的一大亮點(diǎn)是對(duì)于黑惡勢(shì)力的準(zhǔn)確打擊。據(jù)了解，“規(guī)定”提出了禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬謀取利益，禁止利用宗族、家族、黑惡勢(shì)力干擾破壞選舉等，這都是首次在基層廉政規(guī)范中明確提出。

林喆認(rèn)為，“規(guī)定”就是要防止家族勢(shì)力的出現(xiàn)，特別是防止黑惡勢(shì)力的參與，中央將這個(gè)問題點(diǎn)到了實(shí)處，明確要求黨員干部不要加入其中。黨員干部要起模范帶頭作用，打破家族壟斷。

林喆說，“規(guī)定”在未來實(shí)施過程中的主要阻力將來自農(nóng)村的黑惡勢(shì)力，需要公安機(jī)關(guān)一起參與解決。

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏在接受記者采訪時(shí)說，農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗工作應(yīng)當(dāng)納入到整個(gè)國家的懲治和預(yù)防腐敗體系中，而不應(yīng)當(dāng)過分強(qiáng)調(diào)這種體系的獨(dú)立性。“現(xiàn)有的懲治和預(yù)防腐敗的各種法律和政策規(guī)定，都是農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗工作賴以開展的依據(jù)。”