奶業跨越第四個臺階

奶業能否成功跨上新臺階，最大挑戰是質量安全問題，根本出路是轉變發展方式。

在近期召開的第二屆中國奶業大會上，農業部副部長、中國奶業協會會長高鴻賓說，我國奶業發展過程，既有大發展，又有大震蕩。改革開放以來，我國奶業發展連續跨越了3個臺階：第一個臺階是1978—2001年，牛奶產量超過1000萬噸，達到1025萬噸，奶牛存欄566萬頭，牛奶產量和奶牛存欄都增加了10倍，這個階段用了23年時間。第二個臺階是2002—2004年，牛奶產量超過2000萬噸，達到2260萬噸，奶牛存欄1100萬頭，牛奶產量和奶牛存欄分別增加了1.2倍和1倍，這個階段用了3年時間。第三個臺階是2005—2006年，牛奶產量超3000萬噸，達到3193萬噸，奶牛存欄1068萬頭，這個階段用了2年時間。

目前，我國牛奶產量正在向4000萬噸邁進。在發展的同時，奶業也經受了2008年嬰幼兒奶粉事件的重大挫折，隨后的三年，中央相繼出臺了一系列政策措施，幫助奶農和企業渡過難關，促進奶業的恢復和振興。目前，奶業在恢復中發展，在整頓中提高，具體表現在：一是奶業生產和消費穩定增長；二是奶牛標準化規模養殖加快推進；三是奶站全部納入監管范圍；四是生鮮乳質量安全水平不斷提高；五是乳品企業清理整頓有序推進；六是奶業法規和標準不斷健全。

奶業如何成功跨越第四個臺階，關鍵要“轉變奶業發展方式，保障乳品質量安全”。研究表明，當一個國家居民的恩格爾系數低于40%，人們對食品的消費需求開始從數量轉向質量。2010年我國城鎮居民家庭恩格爾系數為35.7%，消費者對質量安全高度敏感、高度關注。在這個轉變階段，食品質量安全事件易發、多發，需要勇于面對，科學依法及時處置。

當前，奶業發展面臨的最大挑戰是乳品質量安全問題。從我國乳品質量安全現狀看：一是在奶業生產方面，我國60%的奶牛由存欄20頭以下的小規模戶飼養，生產設施簡陋，衛生防疫條件不完善，制約了生鮮乳質量安全水平的進一步提高。二是在乳品加工方面，部分企業重市場開拓輕奶源基地建設，爭搶奶源、壓級壓價現象交替發生，影響了生鮮乳正常收購秩序。在市場營銷上，捆綁銷售，打價格戰、廣告戰。這些行為與對企業自律、誠信守法經營和提高乳品質量的要求有較大差距。三是在監管方面，奶業生產環節多、鏈條長，僅奶站就有1.3萬個，分布在廣大農村，納入監管時間不長，條件參差不齊，基層監管單位人員不足、經費短缺、手段缺乏，與監管任務的要求不適應。

高鴻賓說，全面推進奶業發展方式轉變，重點是大力推進標準化規模養殖。當前，要加快推進現有養殖場和小區的標準化改造，實施好奶牛標準化養殖項目，對奶牛存欄300—500頭、500—1000頭和1000頭以上的養殖場（小區），分別增加相應的補助資金。通過項目帶動，使更多的小規模戶向養殖小區集中，促進養殖場數量的增加和規模的擴大，形成規模效益。同時加快奶牛品種改良，發展優質牧草產業，調整優化奶牛飼料結構。切實加強生鮮乳監管的同時，充分發揮行業協會的作用，提高企業自律水平。

據統計， 2010年末全國奶牛存欄約為1260萬頭，與上年基本持平；全年牛奶產量 3570 萬噸，比上年增長1.4%。與此同時，奶制品進口量大增。2010年干乳制品進口72.82萬噸，同比增長25.0%，液態乳進口1.71萬噸，同比增長19.7%；乳制品進口總額19.70億元，同比增長91.6%。 （林琳）