加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理的對策思考

據(jù)第六次人口普查的資料，到2010年底我國流動人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.6億多人。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動步伐將進(jìn)一步加快，數(shù)量會進(jìn)一步增加，而流動人口的服務(wù)管理工作將成為我國社會管理的一項重要內(nèi)容。如何提高對流動人口的服務(wù)管理質(zhì)量，充分發(fā)揮流動人口在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，是一項十分緊迫而重要的工作。筆者認(rèn)為，搞好流動人口服務(wù)管理需要做好以下幾個方面的工作。

一、建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

建立由黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)的流動人口管理的專門機(jī)構(gòu)，與社會治安綜合治理辦公室合署，適當(dāng)擴(kuò)大綜合治理辦公室的功能，加強(qiáng)對流動人口服務(wù)管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。這種管理模式，在北京市和深圳市已經(jīng)進(jìn)行了實踐探索，實踐證明，這種辦法能夠更加有效地開展流動人口服務(wù)管理工作。

二、建立協(xié)作配合、齊抓共管的工作機(jī)制

管理這支流動人口龐大的隊伍，需要建立多部門齊抓共管的工作機(jī)制。要由傳統(tǒng)的以政府管理為主，向政府依法執(zhí)政、社區(qū)依法自治、基層組織廣泛參與的社會化管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。特別是要注重發(fā)揮流動人口自我管理的優(yōu)勢，有步驟、有條件地引導(dǎo)企業(yè)和村居，成立以流動人口為主體的各種形式的自治組織，創(chuàng)設(shè)流動人口的利益表達(dá)平臺和與政府的溝通渠道，選配思想素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、群眾威信高的外來人員為教育和管理骨干，通過流動人口重鄉(xiāng)情的特點，采取流動人口自我管理的模式，使流動人口容易接受，要加強(qiáng)流動人群內(nèi)部的信息溝通、促進(jìn)相互交往，切實做到流動人口自我教育、自我管理、自我約束。政府要從宏觀上解決流動人口在勞資關(guān)系協(xié)調(diào)、維權(quán)、子女教育等方面的大事難事。要按照“屬地化管理，市民化服務(wù)”的原則，建立健全流入地和流出地責(zé)任落實的考核評估制度，促進(jìn)流動人口服務(wù)管理工作全國“一盤棋”格局的形成。

三、構(gòu)建流動人口全國信息服務(wù)平臺

要由權(quán)威部門牽頭，建立政府部門之間的資源共享機(jī)制。尤其是在社區(qū)層面，相關(guān)部門為流動人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會保障等手續(xù)時，要實現(xiàn)服務(wù)和管理平臺共享，部門之間要密切配合、互通信息。通過建立各部門參與、全國聯(lián)網(wǎng)的流動人口信息服務(wù)平臺，全面掌握流動人口的各項信息，精確把握流動人口軌跡，為流動人口的管理和合理流動提供支持。

四、積極實踐居住證制度

2010年的政府工作報告指出要“因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題”。按照此項報告要求，做好流動人口管理工作，就要打破傳統(tǒng)的戶籍制度管理模式，探索實行居住證制度。根據(jù)中國目前國情，完全取消戶籍制度仍有難度，一些體制性問題還無法解決?？偨Y(jié)深圳、上海、北京、蘇州等城市對流動人口實行居住證的做法與經(jīng)驗，在全國條件成熟的地方逐步推行以居住證取代暫住證。嘗試在財政條件允許的情況下，把流動人口的需求進(jìn)行分解，根據(jù)流動人口在居住地的時間長短不同，發(fā)放不同類型的居住證，讓持證者享有不同的福利保障范圍。

五、健全流動人口管理的法規(guī)與政策

要逐步構(gòu)建統(tǒng)一、完善、約束強(qiáng)的政策法規(guī)框架，使流動人口管理納入法制化、規(guī)范化軌道。目前我國有關(guān)流動人口管理的法律法規(guī)大部分是在上世紀(jì)90年代制定的，所以，當(dāng)時的立法帶有濃厚的管制、限制性色彩，其核心主要體現(xiàn)了政府部門管理的利益。2003年初以來，國家對出租屋和流動人口管理的相關(guān)政策作了較大調(diào)整，先后取消了出租屋和流動人口治安管理收費(fèi)和租賃房屋的審核登記，廢除了收容遣送制度等，但是，在國家取消了收容遣送制度和一些政策性收費(fèi)之后，相關(guān)的配套措施又未能及時跟上，給管理工作帶來了更大困難。

針對我國在流動人口的管理法律中地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章居多，缺乏全國統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)的情況，為了使流動人口的管理工作有法可依，必須完善流動人口管理法律，制定一部統(tǒng)一的《流動人口管理法》。通過法律對流動人口管理中涉及的社會治安管理、計劃生育、勞動和社會保障等問題明確責(zé)任，對流動人口享有的基本權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。在制定流動人口管理政策時，還應(yīng)建立激勵機(jī)制，引導(dǎo)流動人口自覺到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)注冊、登記、申報暫住證，規(guī)定按時辦理暫住登記、申領(lǐng)暫住證的人，可以享有與常住人口在就業(yè)、子女入學(xué)、住房、福利等方面同等的權(quán)利；凡在暫住地居住一定期限無違法犯罪現(xiàn)象的可轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)貞艨诘囊?guī)定等等，激發(fā)流動人口自我約束、自我管理、自覺履行義務(wù)的積極性。 （作者單位：中共河南省直黨校）