加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的對(duì)策思考

據(jù)第六次人口普查的資料，到2010年底我國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.6億多人。隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)步伐將進(jìn)一步加快，數(shù)量會(huì)進(jìn)一步增加，而流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作將成為我國(guó)社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何提高對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理質(zhì)量，充分發(fā)揮流動(dòng)人口在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，是一項(xiàng)十分緊迫而重要的工作。筆者認(rèn)為，搞好流動(dòng)人口服務(wù)管理需要做好以下幾個(gè)方面的工作。

一、建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

建立由黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)的流動(dòng)人口管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，與社會(huì)治安綜合治理辦公室合署，適當(dāng)擴(kuò)大綜合治理辦公室的功能，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。這種管理模式，在北京市和深圳市已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)踐探索，實(shí)踐證明，這種辦法能夠更加有效地開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

二、建立協(xié)作配合、齊抓共管的工作機(jī)制

管理這支流動(dòng)人口龐大的隊(duì)伍，需要建立多部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制。要由傳統(tǒng)的以政府管理為主，向政府依法執(zhí)政、社區(qū)依法自治、基層組織廣泛參與的社會(huì)化管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。特別是要注重發(fā)揮流動(dòng)人口自我管理的優(yōu)勢(shì)，有步驟、有條件地引導(dǎo)企業(yè)和村居，成立以流動(dòng)人口為主體的各種形式的自治組織，創(chuàng)設(shè)流動(dòng)人口的利益表達(dá)平臺(tái)和與政府的溝通渠道，選配思想素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、群眾威信高的外來(lái)人員為教育和管理骨干，通過(guò)流動(dòng)人口重鄉(xiāng)情的特點(diǎn)，采取流動(dòng)人口自我管理的模式，使流動(dòng)人口容易接受，要加強(qiáng)流動(dòng)人群內(nèi)部的信息溝通、促進(jìn)相互交往，切實(shí)做到流動(dòng)人口自我教育、自我管理、自我約束。政府要從宏觀上解決流動(dòng)人口在勞資關(guān)系協(xié)調(diào)、維權(quán)、子女教育等方面的大事難事。要按照“屬地化管理，市民化服務(wù)”的原則，建立健全流入地和流出地責(zé)任落實(shí)的考核評(píng)估制度，促進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作全國(guó)“一盤(pán)棋”格局的形成。

三、構(gòu)建流動(dòng)人口全國(guó)信息服務(wù)平臺(tái)

要由權(quán)威部門(mén)牽頭，建立政府部門(mén)之間的資源共享機(jī)制。尤其是在社區(qū)層面，相關(guān)部門(mén)為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購(gòu)房、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)，要實(shí)現(xiàn)服務(wù)和管理平臺(tái)共享，部門(mén)之間要密切配合、互通信息。通過(guò)建立各部門(mén)參與、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的流動(dòng)人口信息服務(wù)平臺(tái)，全面掌握流動(dòng)人口的各項(xiàng)信息，精確把握流動(dòng)人口軌跡，為流動(dòng)人口的管理和合理流動(dòng)提供支持。

四、積極實(shí)踐居住證制度

2010年的政府工作報(bào)告指出要“因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問(wèn)題”。按照此項(xiàng)報(bào)告要求，做好流動(dòng)人口管理工作，就要打破傳統(tǒng)的戶籍制度管理模式，探索實(shí)行居住證制度。根據(jù)中國(guó)目前國(guó)情，完全取消戶籍制度仍有難度，一些體制性問(wèn)題還無(wú)法解決?？偨Y(jié)深圳、上海、北京、蘇州等城市對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行居住證的做法與經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)條件成熟的地方逐步推行以居住證取代暫住證。嘗試在財(cái)政條件允許的情況下，把流動(dòng)人口的需求進(jìn)行分解，根據(jù)流動(dòng)人口在居住地的時(shí)間長(zhǎng)短不同，發(fā)放不同類(lèi)型的居住證，讓持證者享有不同的福利保障范圍。

五、健全流動(dòng)人口管理的法規(guī)與政策

要逐步構(gòu)建統(tǒng)一、完善、約束強(qiáng)的政策法規(guī)框架，使流動(dòng)人口管理納入法制化、規(guī)范化軌道。目前我國(guó)有關(guān)流動(dòng)人口管理的法律法規(guī)大部分是在上世紀(jì)90年代制定的，所以，當(dāng)時(shí)的立法帶有濃厚的管制、限制性色彩，其核心主要體現(xiàn)了政府部門(mén)管理的利益。2003年初以來(lái)，國(guó)家對(duì)出租屋和流動(dòng)人口管理的相關(guān)政策作了較大調(diào)整，先后取消了出租屋和流動(dòng)人口治安管理收費(fèi)和租賃房屋的審核登記，廢除了收容遣送制度等，但是，在國(guó)家取消了收容遣送制度和一些政策性收費(fèi)之后，相關(guān)的配套措施又未能及時(shí)跟上，給管理工作帶來(lái)了更大困難。

針對(duì)我國(guó)在流動(dòng)人口的管理法律中地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章居多，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)的情況，為了使流動(dòng)人口的管理工作有法可依，必須完善流動(dòng)人口管理法律，制定一部統(tǒng)一的《流動(dòng)人口管理法》。通過(guò)法律對(duì)流動(dòng)人口管理中涉及的社會(huì)治安管理、計(jì)劃生育、勞動(dòng)和社會(huì)保障等問(wèn)題明確責(zé)任，對(duì)流動(dòng)人口享有的基本權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。在制定流動(dòng)人口管理政策時(shí)，還應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)流動(dòng)人口自覺(jué)到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)注冊(cè)、登記、申報(bào)暫住證，規(guī)定按時(shí)辦理暫住登記、申領(lǐng)暫住證的人，可以享有與常住人口在就業(yè)、子女入學(xué)、住房、福利等方面同等的權(quán)利；凡在暫住地居住一定期限無(wú)違法犯罪現(xiàn)象的可轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)貞艨诘囊?guī)定等等，激發(fā)流動(dòng)人口自我約束、自我管理、自覺(jué)履行義務(wù)的積極性。 （作者單位：中共河南省直黨校）