黨的十七大以來，各級黨委、政府和紀檢監察機關深入推進懲治和預防腐敗體系建設，保持懲治腐敗強勁勢頭，黨風廉政建設和反腐敗斗爭呈現良好發展態勢。隨著互聯網技術的不斷普及和電子政務的不斷推進，網絡監督成為一種新的群眾監督形式，在反腐倡廉領域發揮著重要作用，已經成為行政監督和司法監督的有力補充。

一、網絡監督是時代進步的必然產物

一是網絡監督滿足了人民群眾參與反腐的需求。二是網絡監督彌補了傳統反腐方式存在的不足。三是網絡監督具備了良好的發展條件。四是網絡監督得到了黨和政府的大力扶持。

二、網絡輿論監督的優越性

一是快捷便利，程序簡單。二是主體廣泛，直接全面。三是監督及時，導向有力。四是安全隱蔽，風險降低。

三、網絡輿論監督的局限性

（一）發展環境欠佳

一是指導思想不端正。面對網絡監督，部分政府部門和官員采取了諸多不當的回應方法，最終造成了嚴重后果。二是對待網絡監督的態度各異。面對網絡監督這一新的監督平臺，部分政府部門和官員不愿接受公眾網絡監督，也不愿主動回應網絡監督。

（二）保障機制缺位

一是缺乏相應的法律依據。目前我國還沒有專門的保護網絡舉報人的法律，雖有些相關的規定散見于各部門法規當中，但缺乏實際可操作性。二是缺乏對信息的收集和處理機制。三是沒有物質和組織保障機制。許多基層政府部門目前還缺乏基本的上網條件。

（三）網絡固疾難除

一是網絡暴力泛濫成災。二是網絡信息真假難辨。三是容易影響司法公正。網絡調查往往以人的邏輯推理和社會道德定論，于此相比司法審判更需要法律意義上的真憑實據。

（四）作用發揮受限

一是依附性太強。網絡監督有助于發現腐敗問題，但如果想切實解決問題，還必須引起社會關注，形成輿論壓力，最終得到政府回應。二是保密性太差。網民熱衷于在網絡上舉報，這樣容易造成泄密，讓被舉報對象及早準備，事先串供或銷毀證據，訂立攻守同盟，加大了查處難度。三是情緒化嚴重。

四、網絡監督的政府應對

（一）轉變思想觀念

一是深化思想認識。“網絡監督”是群眾監督的一種新形式，是時代進步的必然產物，是信息條件下推動社會建設的鮮明標志，它正在為反對腐敗、調節社會、構建和諧提供一種新的動力機制，只可重視而不能忽視，只可利用而不能排斥。二是主動提高應對能力。各級政府及其工作人員要學會如何在網絡輿論的高度關注下開展工作，廉潔自律、慎言慎行，將網絡監督轉變為積極的工作動力。

（二）科學準確定位

一是政府職能定位。面對網絡監督，各級政府及其領導干部應該更為客觀、理性地正視及面對，要從政策、機制上進行跟進，規范和引導網絡監督工作的有序開展。二是網絡媒體定位。要明確網絡媒體服務大眾、引導大眾輿論的社會責任。

（三）推進政務公開

信息不公開可以說是腐敗產生的重要根源之一。一是推行政務公開。全面貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，從政府職權、辦事程序等基本問題入手，編制政府信息公開目錄，開通“政務公開信息網”，搭建網上辦事綜合平臺，降低公眾獲取政府信息的成本。二是實施信息公開。要開放性地制定公共政策，廣泛收集群眾意見、建議。

（四）完善運行機制

一是抓好硬件設施建設，提高網絡的覆蓋面。二是完善運行機制，確保民意得到及時反饋。三是建立網絡互動常態化機制。各級政府部門，特別是紀檢監察職能部門，要充分利用文字、聲音、圖像、動畫等各類網絡傳媒手段與網民進行互動交流和溝通，破除神秘感，增強親和力，并以制度形式將這種交流和溝通固定下來，實現良性互動的常態化。

（五）建立保障措施

一是加強網絡監督立法。要以法律的形式對網絡監督信息作出進一步的細化和界定。二是建立責任追究機制。三是完善監控系統。要針對出現的新問題，加大科研投入，不斷改進網絡輿情監控系統， 實現對社會熱點話題、突發事件、重大案情的快速識別和定向追蹤。

（六）營造良好環境

一是進行資源整合。要對各種反腐資源進行整合，實現網絡監督與傳統監督有效對接，形成多角度、全方位、立體式的反腐倡廉格局。二是樹立良好的信譽。三是研究反干擾技術。要針對實際出現的新問題，加大科研投入，不斷改進網絡輿情監控系統，在技術上取得突破性進展，從而幫助政府部門及時掌握輿情動向，為政府決策提供信息依據。

網絡監督具有無窮的力量，富有極強的生命力。要實現網絡監督與現有的反腐機制良性互動，完成網絡監督與制度監督的最佳結合，還有很長的路要走。在不久的將來，政府和公眾的共同努力一定能開創網絡反腐敗倡廉工作的新紀元。

【基金項目：此文是 2010年度河南省哲學社會科學規劃項目（2010FDJ004）成果之一】

（作者系河南廣播電視大學副教授、人文財經系主任兼黨總支書記）