對縣域貫徹執行《勞動合同法》的調查與思考

《中華人民共和國勞動合同法》（以下稱《勞動合同法》）是部維護用人單位和勞動者合法權益、構建和諧勞動關系的法律。貫徹執行好《勞動合同法》，是各級政府的職責所在。縣域經濟的多樣性，縣域產業人員的復雜性，縣級政府在我國行政體系中的重要性，決定了縣域是《勞動合同法》貫徹實施的重點和難點所在。筆者在系統學習研究《勞動合同法》的基礎上，參與了對河南省中牟縣等地的實地調研。發現《勞動合同法》在縣域已得到了較好貫徹實施，但同時又存在一些不容忽視的問題。探討解決問題的方法和途徑，對于進一步貫徹實施《勞動合同法》，充分發揮其對用人單位和廣大勞動者的保護作用，是十分必要的。

一、現狀例證

《勞動合同法》于2008年1月1日正式施行以來，由于各級黨委重視、人大監督、政府努力，得到了較好貫徹實施。以中牟縣為例，認真抓了教育宣傳、制度建設和執法檢查，基本形成了勞動關系協商機制、勞動爭議調解機制、勞動保障便民服務機制，從而推進《勞動合同法》得以較好貫徹實施。

（一）勞動合同簽訂率逐年提高

縣政府把勞動合同管理和提高勞動合同簽訂率作為社會長期穩定的源頭工程來抓，截至2011年4月底，全縣第二產業的勞動合同共簽訂9.2萬人份，續簽勞動合同3.1萬人份，勞動合同簽訂率達91%；第三產業共簽訂勞動合同8.8萬人份，續簽勞動合同2.1萬人份，勞動合同簽訂率達88%。特別是在餐飲業等人員流動性較大的行業，勞動合同簽訂率得到了大幅度的提高。機關和事業單位與編外工勤人員的勞動合同簽訂率達到了98.9%。

（二）社會保障覆蓋范圍逐步擴大

建立了比較規范和完善的社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，參保覆蓋面逐年擴大。截至2011年4月底，全縣工傷保險參保人數7.69萬人，企業職工基本養老保險參保9.26萬人，城鎮職工基本醫療保險參保3.67萬人，失業保險參保2.95萬人，生育保險參保3.57萬人。

（三）職工合法權益逐步得到保障

各類企業普遍實行八小時工作制，職工勞動時間普遍執行較好。雖然個體餐飲和建筑施工企業存在超時勞動的現象，但超時勞動企業能對職工及時進行工資補助。大部分企業按月發放工資，女職工基本實現了與男職工的同工同酬。從調研情況看，多數用工單位能遵守合同約定的事項，按時支付勞動者報酬，能保證職工工資不低于當地政府規定的最低工資標準，為勞動者提供必要的勞動保護和勞動條件，職工相應的各項權利基本得到保障；勞動者也能履行合同義務，勞動關系總體基本穩定。

（四）勞動者維權意識逐步增強

2008年以來，中牟縣勞動仲裁部門受理各類勞動爭議案件476起，結案率為96%。2011年以來縣法院受理勞動爭議糾紛案件達到20多起，比上年同期上升4倍。

二、問題分析

（一）存在的問題

通過調查發現，縣域在貫徹執行《勞動合同法》過程中仍存在一些問題。 一是勞動合同全員簽訂率低。尤其在民營企業表現比較突出。二是用人單位拖欠、克扣職工工資等現象依然存在。有的不按時發放工資。一些企業為留住職工，每月僅發點生活費，月工資待年終結算才發放；有的克扣工人工資，不執行合同簽訂的工資標準，想法設法予以克扣或減付；有的以計件制工資為由，不按規定支付加班加點工資；有的缺少正常的工資增長機制。把社會最低工資標準核定為企業職工的工資標準，同工不同酬、同工不同時的現象十分普遍。以上幾種現象已成為勞動者上訪的主要原因之一。2008年以來，中牟縣受理拖欠工資案件152件，涉及3214人，涉及工資額65萬元。 三是違法企業得不到及時懲治。

（二）原因分析

一是用人單位法律意識淡薄。調研中發現，對勞動合同認識不足的現象比較普遍，特別是由于諸多歷史原因，在民營企業推行勞動合同制度先天不足。用工管理一直沒有步入正軌，很多企業對全員簽訂勞動合同的要求持觀望態度。有的企業老板認為：“簽訂勞動合同是國有、集體企業的事，與民營企業、個體工商戶無關。”還有的經營者只考慮眼前利益，無視法律規定，只和企業骨干人員簽訂合同，故意忽略全員簽訂勞動合同，逃避相關責任，隨意辭退職工。大量使用口頭協議或到期不續簽勞動合同情況在民營企業較為普遍。相當一部分用人單位不與勞動者簽訂勞動合同。二是從勞動者這方面看，法律意識、維權意識有待進一步增強。一些勞動者認為：“打一天工，拿一天工資， 給老板私人打工不需要簽訂勞動合同。”雖然調查勞動者群體維權意識有所增強，但在自己的合法權益受到侵犯后的實際行動仍較少。由于勞動者處于弱勢地位，往往屈服于現狀，勞動者的維權狀況不容樂觀。因為工作難找，部分勞動者表示，即使單位存在不給予辦理社會保險、不按規定支付加班費等違法行為，自己也會在單位繼續工作，保住飯碗。有些是在即將離開單位時才將企業的違法行為舉報，錯失了懲治違法行為的良機。三是從制度上看，養老保險不能實行一卡通，從而使一部分勞動者本身不愿簽合同、不想繳納保險。四是勞動仲裁、勞動監察力量不足。 以中牟為例，縣人力資源和社會保障局監察人員10人，專職勞動仲裁員僅有3人。執法人員少，發案率居高不下，已成為制約行政執法的瓶頸。

三、對策建議

（一）加強《勞動合同法》的宣傳

《勞動合同法》是一部嶄新法律。政府及其職能部門要采取多種形式在全社會廣泛深入宣傳《勞動合同法》，明確用人單位和勞動者的責、權、利，提高企業社會責任意識和廣大勞動者依法維權意識，增強每個人的勞動法律觀念和政策水平，做到人人知法懂法，人人守法護法，避免出現眾多因不懂法而違法的現象。

（二）提高勞動合同全員簽訂率

縣級政府要站在構建和諧社會的高度，加強監督，督促企業提高與職工的勞動合同全員簽訂率。并加強勞動技能和法律知識培訓，使勞動合同關系雙方學法、知法、守法，用法律武器維護自身的合法權益。

（三）各職能部門應加強協調配合

貫徹實施《勞動合同法》是一項長期而繁重的系統工程，涉及的部門多、范圍廣。人力社保、工商、民政、司法、工會、婦聯等部門要按照各自職能加強協調，緊密配合，督促用人單位依法做好勞動合同、用工合同的簽訂、續簽、簽證和養老保險等保障基金的足額及時繳納工作，積極穩妥地做好勞動仲裁，化解矛盾，維護穩定。

（四）建立工資保障金制度

用人單位必須按工資總額的一定比例繳納工資保障金，由縣統一管理。一旦發生拖欠工資案件，從工資保障金中支付。

（五）強化勞動監察隊伍建設

要進一步提高勞動保障監察工作的重視程度，配齊配強勞動監察專業人員，加大對勞動執法的投入力度，配備必要的辦公設備，提高勞動執法隊伍的整體素質，為順利開展工作創造有利條件。

（作者單位：鄭州大學公共管理學院）