新時期信訪工作中存在的問題及其法治化探討

隨著我國社會主義市場經濟體制的確立和不斷發展，各種社會主體日趨多樣化，各種權力利益相互交叉碰撞，各種矛盾日益凸顯，而反映和兼顧各方面利益關系的問題解決方法和救濟途徑不夠完善，法律和社會規范制度客觀上相對滯后于社會實踐，這就使得問題層出不窮，矛盾日趨增多。舊的矛盾沒有及時解決，新的矛盾又接連出現。而由于我們對這些問題化解得不及時、不到位，導致群眾自己到處尋求解決問題的途徑。信訪也就成為群眾選擇當前解決問題的一條途徑。信訪問題涉及社會的方方面面，在諸多的信訪問題中，涉法涉訴信訪又是最“搶眼”的問題。要想使這些問題得到解決，就需要在日常接訪工作中，發現問題并進行深入的研究和冷靜的思考，理出一些較為符合客觀實際的解決問題的思路，使信訪案件不斷上升的趨勢得到有效的緩解。

一、 目前信訪工作中存在的主要問題

（一）信訪職能過于寬泛，處理手段效率低下

一個還沒有現代化的政治體系，總是由少數機構擔負著許多尚未分化的功能，中國目前的信訪制度就是如此。同時，幾乎所有的社會問題和矛盾都可以訴諸信訪部門，信訪制度承載了整個社會轉型期間維護社會穩定的重任。

但另一方面，由于信訪制度中缺乏強硬有效的處理機制，于是層層轉辦、交辦成了主要的處理手段，導致許多信訪矛盾無法得到有效的解決。

（二）信訪機構缺乏協調，權責錯位現象嚴重

現行的信訪機構龐雜分散，歸口不一。從中央到地方，各級黨委、人大、政府、法檢及相關職能部門都設有信訪機構。但這些信訪機構并沒有嚴格意義上的隸屬關系，導致信訪機構浪費大量的人力、財力。

同時由于各級信訪機構地位低下，缺乏解決問題的有效資源和實際權力，出現了權力與責任的錯位。

（三）信訪活動組織化趨勢顯現，群體性事件時有發生

在信訪活動中有些人認為，單個人的信訪不能引起足夠重視，于是為了壯大聲勢、擴大影響，就四處聯絡其他信訪人員，組成數量較大的信訪隊伍，以此給信訪處理部門施壓。還有極少數不法信訪分子，為實現其非法目的，煽動并利用其他善良的信訪群眾，誤導大眾，嚴重擾亂信訪秩序，影響政府部門的正常工作，帶來了較大的社會負面影響。

二、 完善信訪工作的措施及對策

（一）完善信訪法規及政策

法律既保護憲法所賦予人們的各種民主權利，又依法懲處以信訪為名進行違法犯罪的活動，使群眾做到依法上訪、理性維權，謹記法律面前無捷徑。當前我們可以依照現有的《信訪條例》，參照《治安管理法》《民法通則》等相關規定，制定具有中國特色的信訪法律法規。在新的法律法規中應當增強對信訪情況的區分，加強對依法信訪權利的保護，明確對無理上訪、違法上訪進行處理的法律依據，以促進信訪工作的規范化、法制化。

信訪政策的設計必須遵循憲法原則，要做到在憲法框架內考核信訪工作指標，防止制度缺陷給信訪工作帶來不可彌補的損失，要有利于國家信訪機構、信訪當事人就近處理和申訴，強化各種行之有效的查處方式，完善信訪案件流程管理和終結辦法。作為信訪考核的主要指標，不應單純是上訪總量的考核，而應當除了考查一個地區的信訪總量外，更應當與案件是否依法查處、案件終結引用的程序、處置信訪的手段與結果、案件最終的社會效果等輔助性指標相結合。

（二）依法規范信訪工作秩序

信訪部門職責的劃分，除嚴格依照現行《信訪條例》執行外，要對信訪部門的職責進行科學的規劃，特別是要明確對涉訴信訪與一般信訪的區別對待，防止信訪這一“行政權”干涉“司法權”。為此筆者建議：應當嚴格執行《信訪條例》相關規定，凡是到國家信訪局上訪的信訪案件，國家信訪局可根據案件的性質，交其最高機關審查處理，然后分系統、分部門督辦查辦，而不應由信訪局“一統天下訪”，不拿或無法拿出處理意見。信訪機構應只受理同級行政機關應處理的問題，以避免把矛盾都集中到上級信訪部門。

（三）強化信訪部門法治意識

當前要徹底解決信訪問題，關鍵是在全社會樹立起依法治國的理念和意識。只有使全社會特別是一些領導機關和干部樹立起現代的法治理念，時時處處嚴格依法辦事，建立和完善相關的法律制度和依法處理問題的工作機制，才能使全社會樹立起法治意識，進入有序和諧社會，建立起真正的社會公平和正義。信訪案件的處理，要以人民群眾滿意為標準，這里的人民群眾應當指社會各界的大多數人，而不應僅僅局限于信訪人本人。

法律是包括我們各級領導干部和人民群眾在內的統治階級整體意志的體現。靠領導批示和干部督辦，是典型的官本位思想，不僅不能真正體現人民群眾的意志，更不會實現法治的理想。領導干部要帶頭依法辦事，依法行使職權，不要以批示代替法律和政策，而應把問題引導到法律的軌道上來，按政策制度有序辦理，使群眾時時處處都能體會到社會的依法、公平和正義。

（作者單位：鶴壁職業技術學院）