湖南:萬村推行村務公開合力打造“陽光計生”

湖南省株洲市攸縣網嶺鎮里旺村被稱為“三湘網絡第一村”。在這里，村級的計生事務在網上公開，實行實時互動。讓群眾及時了解人口計生政策和工作動態，也讓群眾的心聲切實轉變成了干部的行動。

近年來，湖南省以加強村(居)計生陣地建設為基礎，以完善計劃生育村(居)務公開為核心，省本級累計投入1億多元，在全省50，000多個村(居)委會建立了”全面、真實、經常”的村(居)務公開機制，切實尊重和保障了育齡群眾對計劃生育的知情權、參與權、表達權和監督權，促進了基層人口計生干部工作作風轉變，提高了依法管理和優質服務的水平，有力地推動了基層公共事務民主管理方式的創新發展。

實行村(居)務公開，打造“陽光計生”，是現代公共管理決策與施政的新要求，是人口與計劃生育發展規律的需要，是突破人口合理均衡發展“瓶頸”的新契機。早在2006年，湖南省人口計生委就制定下發了《湖南省村級人口和計劃生育宣傳陣地外移工作實施方案》，在全國率先提出計劃生育宣傳“陣地外移”模式，即在村(居)委會主要交通要道，群眾聚集地帶或便于村(居)民觀看的場所，設立固定性、永久性的公開欄進行公開，配套設置群眾意見箱，同時在有條件的村(居)探索網上公開。

省人口計生委將規范村(居)務公開，打造“陽光計生“列為該省要著力打造的”八大計生”之首，要求各級人口計生部門務必把這項工程作為全局性、戰略性、緊迫性的工作來抓，納入全年目標考核的重要內容，并提高考核權重。市、縣人口計生部門加強指導，鄉鎮計生辦指導督促，村(居)民委員會具體實施，推動人口計生工作在陽光之下運行，使之取信于民、服務于民、回饋于民，有效地推動了人口計生工作重心下移、管理關口前移。

規定動作整齊劃一

為了將村(居)務公開落到實處，確?；鶎庸ぷ饔姓驴裳?，重點在規范計劃生育村(居)內容、形式、時間上下功夫，提出“五必須”、”三到位”、”四公開”，保證規定動作不走樣。一是內容上堅持”五必須”。即：政策必須公開，程序必須公開，對象必須公開，結果必須公開，監督必須公開。二是在形式上堅持“三到位”。即：信息公布到位，通過發放辦事指南、明白卡、信息手冊等形式，更加簡便、靈活地向群眾公開計劃生育相關信息；名單公示到位，對群眾最關心的生育服務證發放，獎扶對象等內容一律上墻公開，并在每月工作例會上進行公開。廉政公開到位，對黨代表、人大代表，政協委員，村支兩委等候選人執行計劃生育情況，黨員、干部、協會會員的計生工作職責，獎扶資金、“三結合”款項等事項，實行鎮、村同步公開，實時監督。三是時間上堅持“四公開”。即：計劃生育法律法規政策長期公開，經常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，重大事項隨時公開。同時，允許和提倡各地在保證“規定動作不走樣”的前提下有“自選動作”。

“四項”制度保駕護航

為了保證公示內容真實可靠，該省制定了四項剛性制度。一是嚴格的預審制度。要求各級對于村(居)務公開的事項和內容在公示前進行分級預審，準確把握公開的內容、范圍、形式和時間，嚴格限制不予公開事項的范圍；二是評議監督制度。把村(居)務公開納入社會評議政風行風的范圍，組織人大代表、政協委員、新聞媒體、人民群眾對公開的內容進行評議，讓村(居)務公開的主體接受社會監督；三是責任追究制度。對工作不力、搞形式主義的地方進行嚴肅批評，限期整改；對公開內容弄虛作假、侵犯群眾民主權利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的進行嚴肅查處；四是立卷歸檔制度。要求各村(居)建立計劃生育村(居)務公開檔案，載明村(居)務公開的內容、時間，形式、承辦人以及相關事項，確保檔案資料真實完整。同時，省人口計生委還在農村推行“村民懇談會”，城市推行”街談巷議”，檢驗四項制度的落實效果。

“三條”渠道維護民利

為了傾聽民聲，匯聚民意，維護民利，保證工作實效，該省從三個方面暢通群眾訴求渠道。一是公布舉報電話。省人口計生委特別要求在村(居)務公開欄中，公布省、市、縣、鄉、村五級計生舉報電話。省人口計生委還開通了”12356”陽光服務熱線，各縣市區人口計生委都開通了監督舉報和便民維權電話，方便群眾咨詢、投訴和反映建議和意見，切實維護群眾監督權；二是開辟信訪渠道。省人口計生委把信訪工作作為接受社會監督的一種有效形式，開辟信訪“綠色通道”。全省各級人口計生部門層層設立信訪接待室，安排專人接訪，全天候處理農民群眾的舉報和投訴，并實行辦事投訴調處制。三是開展“雙評”活動。從2008年開始，全省人口計生系統廣泛開展”雙評”活動，即在農村的縣、鄉(鎮)開展“請農民兄弟姐妹評計生”活動，在城市的區、街道(社區)開展”請流動人口農民工評計生“活動。

通過大力推進村(居)務公開、打造“陽光”計生，使人口計生各項工作順應民意、集中民智，取得了良好成效。一是激發活力，提高了效率

活力源于群眾的熱情。推行“計生村(居)務公開”，把政策交給群眾，充分征求群眾意見，真正形成多數人做少數人工作的格局。通過把規范村(居)務公開納入村(居)民自治章程的重要內容，充分發揮協會會員帶頭，宣傳、服務、監督、交流的作用，彰顯了村(居)自治的活力。通過廣泛開展“進農家、察民情、排民憂、辦實事”、“三結合”、“一幫一”、”關愛女孩陽光助學”等主題活動，切實加強與計生對象的溝通交流，動員全社會的力量共同幫助計生困難家庭，讓群眾成為計劃生育的真正主人。

二是增強信任，夯實了基礎

信任源于了解。通過大力推行計劃生育村(居)務公開，讓群眾及時了解掌握人口計生政策和工作情況，特別是對申領《獨生子女父母光榮證》夫婦名單及獨生子女父母獎勵費兌現情況，享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助人員名單和特別扶助人員名單及情況，節育手術并發癥補助等享受計劃生育獎勵、優惠、優先、扶持、救助人員名單和情況，“三結合”項目情況等事關群眾切身利益的事項，實行“陽光操作”，從而消除了群眾心中的疑惑，贏得了群眾信任。全省還按照“高起點規劃、高標準建設，高水平管理、高質量服務”的要求，所有參與創建的村(社區)“三位一體”達到“四高標準”，室外公開欄美觀、大方；村級計生服務室溫馨舒適，處處體現以服務對象為中心的理念，讓前來接受服務的對象感到”娘家”般的溫暖。

三是促進和諧，優化了作風

和諧源于溝通。通過推行“村(居)務公開”，計生各項程序和事項的透明公開，使管理更加嚴謹，行為更加規范，干部與群眾之間的焦點問題分散了，熱點問題變涼了，難點問題變小了。同時，推行“村(居)務公開”，為基層創造了一個“跳起來就能摘到桃子”的良好工作環境，基層計生干部講真話，報實數，踏踏實實地為群眾辦實事、解難題的風氣日益濃厚，各項計生政策，計生服務得到了更好落實。