非煤礦山安全標準化的應用

一、引言

目前，國家高度重視非煤礦山安全標準化的建設，先后下發了《國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》(安監總管一[2009]80號)、《國家安全監管總局辦公廳關于印發金屬非金屬礦山安全標準化分辦法的通知》(安監總廳管一[2009]70號)等多份文件，并制定出了1個導則——《金屬非金屬礦山安全標準化規范導則》(AQ2007.1－2006)，4個實施指南——《安全標準化規范地下礦山實施指南》(AQ2007.2－2006)、《安全標準化規范露天礦山實施指南》(AQ2007.3－2006)、《安全標準化規范尾礦庫實施指南》(AQ2007.4－2006)、《安全標準化規范小型露天采石場實施指南》(AQ2007.5－2006)，4個評分辦法——《金屬非金屬地下礦山安全標準化評分辦法》、《金屬非金屬露天礦山安全標準化評分辦法》、《尾礦庫安全標準化評分辦法》、《小型露天采石場安全標準化評分辦法》。2010年8月27日，國務院安委會辦公室下發了《關于貫徹落實<國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知>精神進一步加強非煤礦山安全生產工作的實施意見》(安委辦[2011]17號)，明確提出：“……力爭在2013年底，大中型金屬非金屬礦山達到安全標準化三級以上水平，所有金屬非金屬礦山和尾礦庫達到安全標準化五級以上水平……”我省根據自身實際情況，對非煤礦山安全標準化建設工作做了進一步部署，《2010年全省金屬非金屬礦山安全標準化建設工作方案》(閩安監礦山[2010]14號)提出：“……按照國家總體規劃要求，標準化最低評定等級將逐步作為金屬非金屬礦山取得安全生產許可證的基本條件，2011年以后新取證和延期換證的礦山企業，必須達到安全標準化最低等級：對到2013年底未達到最低標準化等級的，將依法吊銷其安全生產許可證，并提請地方人民政府關閉……”所以，搞好非煤礦山安全標準化建設與應用是當前非煤礦山的一項重要工作。

二、安全標準化的原理

非煤礦山安全標準化的原理來源于“戴明環”，也叫PD－CA循環，是美國質量管理專家戴明博士提出的，它是全面質量管理所應遵循的科學程序。全面質量管理活動的全部過程，就是質量計劃的制訂和組織實現的過程，這個過程就是按照PDCA循環，周而復始地運轉的。

策劃(Plan)：包括方針和目標的確定，以及活動計劃的制定。

執行(Do)：執行人執行，按照計劃去做，落實計劃。

檢查(Sfudy／Check)：檢查或學習執行人的執行情況，比如到計劃執行過程中的“控制點”、“管理點”去收集信息，“計劃執行的怎么樣?有沒有達到預期的效果或要求?”，找出問題。

效果(Act)：對檢查的結果進行處理，認可或否定。成功的經驗要加以肯定，或者模式化或者標準化以適當推廣；失敗的教訓要加以總結，以免重現；這一輪未解決的問題放到下一個PDCA循環。

PDCA是標準化體系的運行的核心，涵蓋非煤礦山安全標準化全過程。從每一個子要素的測評，到標準化的自評、外部考評、評定以及復評都屬于這個運行體系，全面涵蓋安全生產各項工作。

通過全員推動，不斷地對每一個要素、每一個作業流程進行不停的PDCA循環，不斷地調整和修改，逐步發現和解決問題，最終實現非煤礦山安全標準化。

三、非煤礦山安全標準化的意義

對非煤礦山開展安全標準化建設，是落實企業主體責任，建立安全生產長效機制的根本途徑，對企業和全社會都具有十分重要的意義。

第一，推動安全標準化工作是夯實安全生產基礎、預防事故的需要。綜合各類礦山事故來看，大部分礦山事故起源于企業內部管理不嚴、違法操作規程、企業安全條件差及生產場所環境不良等原因。因此，推行安全標準化建設，制定各工作和崗位安全操作規程和作業場所安全標準，并狠抓貫徹、實施和落實，做到有章可依、有章必依、違章必究，保障作業場所的安全條件，從根本上預防生產安全事故。

第二，推動安全標準化工作是強化源頭管理、實施安全生產許可制度的有效措施。實行安全生產許可制度是落實“預防為主”方針，有效實施安全監管和消除事故隱患的重要措施。這些法定基本要求旨在督促企業的生產安全活動，在制度、設施、環境等方面必須符合法律法規、標準規范等規定，達到和保持安全生產許可制度所規定的條件和標準。安全標準化工作有助于促進非煤礦山企業的安全工作符合安全許可條件的要求。因此，通過開展安全標準化工作，提高企業的安全素質，保證安全許可制度的實施，最終能夠達到強化源頭管理的目的。

第三，推動安全標準化是安全專項整治和隱患排查治理的深化和發展。推進安全標準化建設，就是要從員工的工作崗位人手，從企業的安全管理入手，規范企業安全管理的各個環節，盡可能減少和消除安全隱患。因此，安全標準化工作，實際上是全體企業員工共同參與的有針對性的安全整治、隱患排查、達標升級、持續改進活動，是一項經常性的內部整治，是長期持久性的工作，是專項整治和隱患排查治理的深化和發展。

第四，推動安全標準化工作是促進安全生產形勢穩定好轉，實現長治久安的根本途徑。它將引導促進企業加大安全投入力度，加大安全技術改造和創新力度，加大持續改進和自我完善力度，加大企業淘汰落后生產技術、設備特別是危及安全的落后技術、工藝和設備的力度，提高企業本質安全水平。

四、非煤礦山安全標準化的建設流程

一般而言，非煤礦山安全標準化的建設流程如下：

(一)企業的建設和自評

首先，明確安全標準化創建目標、等級和期限，成立由主要負責人為組長，分管領導、各部門負責人為成員的領導小組，明確人員的職責，制定工作方案。

其次，根據國家有關規范的要求，進一步建立安全生產責任制、制定安全規章制度和操作規程，召開涵蓋主要負責人、各部門領導及基層員工的動員大會，確保人人參與到建設安全標準化的過程中來，提高員工的安全意識、加強對重大隱患的治理以及對重大危險源的監控、規范從業人員的作業行為、確保設備設施處于安全狀態，做好日常檢查記錄、設備設施維護記錄、安全教育培訓記錄、安全會議記錄等內業資料。即從人、機、物、環四個方面保證生產安全。

再次，在標準化建設的試運行期內(一般為6個月)，不斷根據實際的情況調整和修正一些盲點，比如對工人的培訓效果怎么樣?礦區對危石、浮石監控措施是否合理?礦區的夜間照明是否足夠?設置的安全警示標志是否符合《礦山安全標志》(GB14161.2008)的要求?從業人員為什么不戴安全帽?對礦區的粉塵危害采取的防護措施是否合理等。通過反思存在的問題，群策群力，提出改進措施，進一步提高安全系數。

最后要總結成功的經驗，并繼續發揚光大，對失敗的教訓要汲取，并堅決改正，最后形成自評報告。

(二)外部考評

企業創建安全標準化體系并有效運行6個月以上，形成安全生產標準化自評報告后，按照企業自評等級，選擇符合相關規定條件的考評機構進行外部考評。按照《福建省安全生產監督管理局關于金屬非金屬礦山安全標準化建設工作有關問題的函》(閩安監礦山函[2010]218號)的規定：“……金屬非金屬礦山安全標準化四、五級外部考評工作由設區市安監部門認可的中介機構負責，考評機構應具有獨立法人資格，固定的辦公場所和必要的辦公條件，具有中級以上職稱(含非煤礦山注冊工程師)并接受安全標準化建設培訓的考評人員不少于3人。考評機構開展服務前應向礦山所在地安監部門備案。”目前，全省非煤礦山安全標準化三級評定機構有省安科院，四、五級評定各設區市均不相同。

(三)安監部門評定

企業安全標準化經自評和外部考評后，可向負責評定的安監部門申請等級評定，一二級由國家安監總局負責評定，三級由省安監局評定，四、五級由設區市安監局或其委托的縣級安監部門評定，評定合格的企業經公告后由安監部門頒發牌匾和證書。

五、非煤礦山安全標準化的現狀

目前大部分非煤礦山特別是小型采石場大多屬于粗放型管理，未采用科學的管理方法和手段，隨著我國經濟的快速發展，安全生產遇到了一些新問題、新情況，安全管理的環境、內容、方式都發生了很大變化，如何確保企業的生產安全，建立和完善安全管理長效機制，從根本上解決生產和安全的矛盾，確保非煤礦山企業和從業人員的生命財產安全、確保從業人員的身心健康，是每一個企業必須面對的重要課題。

非煤礦山安全標準化建設存在的問題主要有以下幾點：

(一)非煤礦山企業從業人員的安全意識不夠、素質低下

非煤礦山安全標準化的運行首先需要的是領導重視。而我省多數非煤礦山的主要負責人“重生產、輕安全”的意識還沒有改變過來，對開展安全標準化的重要性認識不足、理解不透。企業安全管理機構和制度不健全。專職安全管理員多只有小學文化程度，流動性大：新來的安全管理員專業知識和經驗都達不到要求，只經過短期培訓即上崗。這種缺乏安全、技術、通風、地質、測量等專業知識的安全管理員，難以發現在生產中存在的重大安全隱患，難以推動企業達到安全標準的要求。而基層員工多是農民，文化水平普遍低下，缺乏基本的安全技術知識，且得不到足夠的安全教育培訓，容易釀成事故。

低下的安全意識和人員素質，影響了安全標準化工作的推進進度和質量。

(二)部門之間協同不力、未做到全員參與

安全標準化的工作并不只是安全管理部門的職責，而是全企業的事情。很多企業在建設非煤礦山安全標準化的過程中，存在安全管理部門唱戲、其他部門看戲的局面，各部門之間的扯皮打架對標準化的建設是十分不力的。

(三)安全投入不夠

安全標準化的建設和運行離不開資金的支持。然而，受經濟效益和安全意識好壞的影響，有些企業安全投入不足。導致開采工藝落后，設備達不到要求。比如某些礦山未采取中深孔爆破的開采方式、不采用液壓錘破碎大塊巖石而用二次破碎的方式，以及未給員工購買勞動防護用品等。這些企業的主要負責人認為安全標準化的建設需要耗費大量的財力和精力，影響利潤，從而不愿意進行投入，導致安全標準化工作無法開展。

(四)現場管理要求不嚴

安全標準化系統的要素之一“作業現場安全管理”中，明確了對非煤礦山作業現場安全管理的要求，然而，部分企業現場管理要求不嚴，比如未按照標準規范和設計要求自上而下分層開采、采面頂部未超前剝離，對存在的危石、浮石未加清理、未設置符合規范的安全警示標志、排水系統不完善、作業平臺的高度，寬度不符合要求，電器設備未設置漏電保護裝置，未采取接地措施，配電線路敷設不規范，礦區道路不符合規范、作業面及邊界未設置圍欄、爆破安全距離不夠，滅火器過期后仍繼續使用，配電室未做好防小動物進入的措施，員工未佩戴安全防護用品甚至酒后就進入礦區，未進行危險有害因素告知等。

(五)標準化建設的內業資料不符合要求

內業資料作為標準化建設和考評的一項重要的內容，能如實反應非煤礦山安全活動的落實情況，為管理者決策提供重要的依據，因此在安全工作中起著十分重要的作用。但部分企業存在應付心理，未制定合格的軟件臺賬.比如會議記錄內容簡單、簽到表存在“一人代簽”現象，設備設施維護情況未做好記錄、隱患情況未確定責任人、整改情況未做好跟蹤記錄等。

(六)中介機構把關不嚴

部分中介機構責任心不強，考核不嚴，深入服務企業不夠，出具的外部考評報告沒有如實反映生產工藝流程或作業場所現狀，評價結論不確切。

六、推動非煤礦山安全標準化建設的對策

針對非煤礦山安全標準化的現狀和存在問題，提出以下對策：

(一)加強對非煤礦山標準化的宣傳和貫徹

宣貫工作是安全生產標準化工作的重要一環，有關各方要針對非煤礦山尤其是小型采石場開采方法落后、礦業秩序混亂、環境破壞嚴重的情況，通過廣播電視、網絡、報刊雜志等渠道，有針對性地進行宣傳教育，提高從業人員的安全意識。尤其要讓非煤礦山主要負責人深刻認識到：非煤礦山安全標準化的建設是礦山準入的前提條件，不按國家要求做好非煤礦山安全標準化建設，安全條件達不到要求將會受到法律法規的懲處。

(二)要求企業招聘符合要求的安全管理員作為標準化執行專員

安全管理員專業素質、管理能力及責任心的強弱，對做好安全管理工作具有十分重要的作用。專業素質確保其行為符合科學規范，安全管理能力和責任感確保安全管理員的專業技術水平在非煤礦山作業的每個程序中得到發揮。

《金屬非金屬礦山安全規程》第4.2條要求：“……專職安全管理人員，應由不低于中等專業學校畢業(或具有同等學歷)、具有必要的安全生產專業知識和安全生產工作經驗、從事礦山專業工作五年以上并能適應現場工作環境的人員擔任。”

安全管理員必須具備過硬的專業技術水平，懂得國家相關法律法規、規范標準。除此之外，還應強化事業心、責任感，解決好“不愿管”、“不敢管”的問題，要加強對自身領導能力的鍛煉，提高其履職能力，促進企業安全標準化建設水平的提高。

只有符合上述條件的安全管理員作為標準化執行專員，并得到主要負責人的大力支持時，才能真正有效地推動安全標準化的建設。

(三)加強對非煤礦山企業從業人員的培訓

在企業內部，要抓好法律法規、標準規范的經常性學習教育。將其納入非煤礦山企業的三級教育之中，使從業人員深刻領會其精神實質，提高他們按規范工作的自覺性。同時，要做好法律法規、標準規范的貫徹落實，堅持從崗位操作制度抓起，嚴格落實日常安全管理制度。真正把安全標準化要求的具體規定落實到每個崗位操作、設備設施和現場管理的各項工作中，實現安全生產工作標準化、規范化和制度化。

(四)加強對礦山現場和內業資料的管理

非煤礦山企業要按照《金屬非金屬礦山規程》(GB16423－2006)、《金屬非金屬礦山安全標準化規范導則》(AQ2007.1－2006)、《爆破安全規程》(GB6722－2003)等國家有關規范的要求開采，清理危石、浮石，設置防排水設施，在危險地段做好防護措施，規范作業現場用電管理，注意爆破安全，做好職業危害的防治工作，按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業人員進行職業健康檢查；如實向相關部門報告作業場所職業危害情況。

在內業資料的管理上，非煤礦山企業要按照《規程》、《導則》等規范的要求建立安全規章制度和各項操作規程，做好安全檢查記錄、邊坡監測記錄、設備設施維護記錄、隱患排查和整改記錄、設備設施管理記錄等各項內業資料。

(五)嚴格行政準入，加強對中介機構的監管，加大執法力度

各級安全監管部門一要加強對非煤礦山企業的行政執法準入，堅決按照《2010年全省金屬非金屬礦山安全標準化建設工作方案》(閩安監礦山[2010]14號)的要求，督促2011年以后新取證和延期換證的礦山企業開展安全標準化建設，對到2013年底未達到最低標準化等級的，將依法吊銷其安全生產許可證，并提請地方人民政府關閉。二要加強對中介機構的監管，確保其按照有關規定嚴格遵守有關法律法規和規章及技術標準、職業準則，遵照公平競爭、誠實守信的原則，接受生產經營單位委托，并為其提供優質可靠的服務，要確保對中介服務結論的科學性、公正性、準確性、真實性，并對中介技術結論承擔刑事、民事責任。

同時，要加大執法力度，按照《安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《安全生產違法行為處罰辦法》等法律法規、部門規章對違法生產的非煤礦山企業，以及不合格的中介機構給予嚴厲處罰。

參考文獻

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(編輯／黃征)