關于基層審計機關開展聯(lián)網(wǎng)審計的設想

［摘要］ 聯(lián)網(wǎng)審計以其遠程、實時、高效的特點，受到審計界的普遍關注。本文從聯(lián)網(wǎng)審計的基礎、實踐與存在的困擾等方面，對聯(lián)網(wǎng)審計的特征以及基層審計機關如何開展聯(lián)網(wǎng)審計進行分析與論述。

［關鍵詞］ 聯(lián)網(wǎng)審計；實踐；探索；提高

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 20. 019

［中圖分類號］F239.2 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）20- 0028- 02

目前審計機關已經(jīng)開始實現(xiàn)對具備條件的被審計單位在網(wǎng)絡互聯(lián)環(huán)境下開展審計工作，審計人員一般把這種審計方式稱為聯(lián)網(wǎng)審計。聯(lián)網(wǎng)審計方式在審計觀念、審計行為等方面與傳統(tǒng)現(xiàn)場審計方式有著較大的不同，有必要明確聯(lián)網(wǎng)審計的一些基本問題。

1關于聯(lián)網(wǎng)審計的特征

與傳統(tǒng)現(xiàn)場審計相比，聯(lián)網(wǎng)審計有4項突出特征：一是實現(xiàn)適時審計。審計人員通過網(wǎng)絡訪問被審計單位財政財務信息數(shù)據(jù)庫，縮短了每次檢查活動的相隔期間以及檢查時間，對于具體的財政財務收支事項，既可以在該事項結(jié)束后實施審計，也可以在該事項進行過程中適時進行審計，從而實現(xiàn)了事后審計與事中審計的結(jié)合，靜態(tài)審計與動態(tài)審計的結(jié)合。二是實現(xiàn)遠程審計。聯(lián)網(wǎng)審計中，審計機關可以通過網(wǎng)絡遠程訪問被審計單位的財政財務管理系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)庫備份，隨著被審計單位信息化程度的逐步提高，通過遠程訪問完成審計的程度也將得到提高，適時性特征也因此而更加明顯。三是實現(xiàn)更高效率的數(shù)據(jù)采集和分析。在傳統(tǒng)現(xiàn)場審計中，審計人員利用計算機輔助實施審計數(shù)據(jù)的采集和分析，在數(shù)據(jù)量上受到所攜帶設備、審計范圍的限制；在時間上受到現(xiàn)場組網(wǎng)和審計進度的影響。聯(lián)網(wǎng)審計中，網(wǎng)絡連接一次性完成，其數(shù)據(jù)采集和分析的數(shù)量，基本不受設備限制；審計范圍在事前確定為最大可能的范圍；時間不受現(xiàn)場組網(wǎng)時間與審計期間影響。因此，聯(lián)網(wǎng)審計具有更高的審計數(shù)據(jù)采集和分析效率。四是信息系統(tǒng)成為新的、必須開展的并且處于首要地位的審計內(nèi)容。聯(lián)網(wǎng)審計由人、計算機硬件、軟件和數(shù)據(jù)源組成，負責收集、加工存儲、傳遞和提供決策所需信息的信息系統(tǒng)，成為內(nèi)部控制的新內(nèi)容，涉及內(nèi)部控制的各個要素。在網(wǎng)絡互聯(lián)的方式下，信息系統(tǒng)是財政財務數(shù)據(jù)源的必然載體，因此它不僅決定了審計人員對會計和其他經(jīng)濟信息的依賴程度，更重要的是決定了是否可以依賴。

2縣級財政聯(lián)網(wǎng)審計的設想和思考

縣級審計機關如果部署財政聯(lián)網(wǎng)審計，將能實現(xiàn)對預算指標、預算執(zhí)行、財政集中支付全過程審計，并能有效地發(fā)揮審計實時預警和監(jiān)督作用。本文就如何開展縣級財政聯(lián)網(wǎng)審計提出以下設想：

首先，數(shù)據(jù)采集要涵蓋財務數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)。 “縣區(qū)財政聯(lián)網(wǎng)審計”系統(tǒng)除了能采集財政部門預算執(zhí)行系統(tǒng)中財務賬套數(shù)據(jù)和財務輔助賬數(shù)據(jù)外，還要能實現(xiàn)對預算執(zhí)行系統(tǒng)中指標管理系統(tǒng)和財政集中支付中心業(yè)務數(shù)據(jù)的采集，這樣才能突破以往財政聯(lián)網(wǎng)審計只能采集財務數(shù)據(jù)的局限性，更有效地拓展了財政聯(lián)網(wǎng)審計的廣度和深度。

其次，要能實現(xiàn)對預算資金管理、支付、使用全過程審計。整個預算執(zhí)行情況聯(lián)網(wǎng)審計內(nèi)容包括：預算指標管理系統(tǒng)審計、總預算會計核算系統(tǒng)審計和國庫集中支付中心審計三大模塊。第一，預算指標管理系統(tǒng)審計主要審查年初預算指標信息報表、年初預算指標明細表和各預算單位預算指標表。年初預算指標信息報表反映年初報人大審批通過的年度支出預算指標；年初預算指標明細表反映年初預算安排和執(zhí)行的明細情況，該表的主要審計點既要有總體的指標預算執(zhí)行完成情況、上年結(jié)余指標本年仍未完成的情況、本級追加指標占當年預算總指標比例過高的情況等；預算單位預算指標表主要包括各預算單位具體指標金額、指標文號、預算項目、分配時間、指標來源等信息，反映了年初指標明細表中的各個指標具體分配到各預算單位的明細情況。第二，總預算會計核算系統(tǒng)審計主要是按照政府收支分類科目對總預算會計核算系統(tǒng)中的會計科目進行重新梳理和調(diào)整，為該系統(tǒng)支出科目增加下級科目，從而實現(xiàn)總預算會計的賬表一致；同時，要對該核算系統(tǒng)底層數(shù)據(jù)進行分析和建模，以實現(xiàn)對預算單位和預算項目支出明細情況的查詢。第三，國庫集中支付中心審計主要包括會計結(jié)算中心會計核算系統(tǒng)審計和國庫集中支付業(yè)務管理系統(tǒng)審計兩個方面。會計結(jié)算中心會計核算系統(tǒng)審計除了實現(xiàn)對財務賬套數(shù)據(jù)的一般查詢外，還要能夠查詢預算單位輔助賬、預算單位資金性質(zhì)輔助賬、預算單位資金性質(zhì)項目輔助賬、項目輔助賬等多套輔助賬，以拓展財政審計領域。國庫集中支付業(yè)務管理系統(tǒng)審計主要包括對支付信息報表、指標表、用款計劃表、用款申請表、支付憑證表等支付業(yè)務管理環(huán)節(jié)的過程審計。可以分單位、分項目、分會計核算期查詢資金預算安排情況、用款計劃下達情況、資金申請與審批情況、資金實際支付情況和資金結(jié)余情況。

3結(jié)語

綜上所述，與傳統(tǒng)審計相比，聯(lián)網(wǎng)審計實現(xiàn)了實時審計和遠程審計，能更加高效率地進行數(shù)據(jù)采集和分析，使審計監(jiān)督逐步從事后審計向事后與事中審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)審計向靜態(tài)與動態(tài)審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從現(xiàn)場審計向現(xiàn)場與遠程審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變有利于優(yōu)化審計資源配置，提高審計工作質(zhì)量和成效。