亞洲地區文化創意產業發展現狀

［摘要］ 亞洲已經成為國際上創意產業發展的重點地區，其中又以新加坡、中國大陸和中國香港為主。新加坡制定了明確的發展目標和詳細的產業規劃，著力在國民中培育創意能力，并善用稅收和租金優惠等財政杠桿來推進其文化創意產業發展。中國香港沿用了英國對創意產業的界定及分類方式，既放眼全球又加強與中國內地城市之間的合作，通過對諸多大型文化項目的支持，鞏固其作為亞洲創意中心的地位并向更高端的文化產業發展。中國大陸重點強調“文化產業”的概念，目前尚未形成統一的產業分類體系，而中央和地方政府一直以來以強勢的政策主導，以“文化園區”和“博覽會”為主線，積極推動文化創意產業的發展。

［關鍵詞］ 文化創意產業；戰略目標；產業布局；發展模式

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 20. 026

［中圖分類號］G114 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）20- 0043- 03

1前言

“創意產業”是近年來在學術研究、政策制定及產業發展中討論頗多的一個話題。然而自１９９８年英國首次對創意產業進行定義至今，對于創意產業的概念認定尚未達成共識。但實踐先行，世界各國已將創意產業的發展作為國策提上重要的議事日程，正如若干年前英國部門大臣Ｃｈｒｉｓ Ｓｍｉｔｈ在評價英國創意產業政策時所說的那樣，“創意產業已經從社會邊緣變成了社會主流”。

亞洲已經成為國際上創意產業發展的重點地區，其中又以新加坡、中國大陸和中國香港為主。而對于現階段的中國大陸來說，創意產業發展最大的競爭者來自中國香港和新加坡。新加坡提出“文藝復興城市”的概念，目標在于將新加坡打造成亞洲的文化藝術中心。中國大陸重點強調“文化產業”的概念，借由國家的主導力量來推動具有中國特色的文化產業發展。中國香港則沿用英國對于創意產業的劃分方式進行產業布局，提出其“創意產業”發展政策。本文將從戰略目標、產業布局和發展模式3個方面對新加坡、中國香港和中國大陸的文化創意產業發展現狀做對比分析。

2戰略目標

１９９８年新加坡明確提出將創意產業作為２１世紀的戰略產業，并出臺了《創意新加坡》計劃，目前新加坡創意產業的年復合增長率為１３．４％。新加坡是一個城市型國家，因此文化市場的規模有限，但是新加坡在發展過程中建立了嚴謹的法律制度、高透明度的政策及信譽卓著的投資環境，再加上政府的遠見卓識，制定了長遠的發展規劃，使得新加坡在發展創意產業方面不僅毫不遜色，反而逐漸形成了自身優勢。

２００２年新加坡政府成立了創意工作小組，其職責是監測和分析創意產業的現狀、確定發展戰略和政府的對策，并于２００２年９月公布了《創意產業發展戰略》報告，提出新加坡創意產業的發展目標是：用10年時間使創意產業占ＧＤＰ的比例翻一番，從２０００年的３％提高到２０１２年的６％，解決新加坡５％~７％的人口就業問題，短期目標是超越香港，樹立起“新亞洲創意中心”的形象，長期目標是使新加坡成為“亞洲的紐約、舊金山或者倫敦”。

中國香港作為亞洲創意中心的地位一直以來獲得廣泛認同，然而如今在亞洲創意產業發展風起云涌的大背景下，香港的中心地位及競爭優勢越來越受到來自新加坡及中國上海等城市的挑戰。雖然近年香港政府一直強調香港新經濟的出路是發展創意產業，在香港歷屆財政預算案中，都出臺政策支持創意產業的發展，并且早在２００４ 年政府就已經提出“設計智優計劃”和建議成立“創意及設計中心”，但收效甚微。這是因為長期以來，香港制造業以ＯＥＭ為主體的經營方式占據主導地位，這種慣性使得香港工業界一直欠缺創新的動力，導致創意產業至今仍難得到較大發展。

但不可否認的是，香港創意產業具有優良的國際環境和深厚的國際關系，以及文化藝術環境的高度自由和長期積累，另外在品牌管理、創意設計和市場運營方面積累了豐富的國際市場經驗，與內地相比國際化程度更高。與此同時中國大陸市場的政策導向對香港也會產生深刻影響。

同新加坡與中國香港相比，中國大陸創意產業的發展環境要復雜得多。２００４年，在中共十六屆四中全會上提出“文化生產力”的概念，表明中國開始重視文化與經濟的協調統一發展。２００６年是中國創意產業發展元年，這一年《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》發布，首次在官方文件中提到“創意產業”，表明這一新生事物已得到國家的認同和重視。在《中國國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》中，文化發展的重點在于提高文化創新能力，進而提升中國的文化軟實力。

由此可以發現，中國一直強調民族文化對文化創意產業核心競爭力的形成所提供的源動力，試圖通過“民族文化符號”來建構國家個性和城市個性，并打造整個國家創意產業品牌化發展格局。但這種對主流文化或主流意識形態的強調，會削弱文化的多元化發展，而國外經驗證明，文化的多元化對于文化創意產業的發展來說是非常重要的條件。

目標為行動指引方向，明確的戰略目標是保證主體獲得長足發展的重要前提。在這個環節，新加坡制定了非常細致的量化發展目標及形象發展目標，而中國內地及中國香港在這方面的工作則稍顯不足。

3產業布局

依據發展的戰略目標，新加坡結合一直以來本國在經濟、信息與傳播科技及旅游業等方面所積累的優勢，將創意產業的發展重點集中在3個門類：文化藝術、設計和媒體，同時確定了在每個領域中的發展目標——“文藝復興城市”、“全球文化和設計業中心”、“全球媒體中心”，并制訂了３個非常詳盡的計劃——《文藝復興城市２．０》、《設計新加坡》、《媒體２１》。

《文藝復興城市２．０》旨在將新加坡建成一個在藝術和文化方面具有高度創新性和多功能化的國際都市。計劃發展創意市鎮（Ｃｒｅａｔｉｖｅ Ｔｏｗｎ）以整合藝術、商業和科技的概念來規劃地方發展?！对O計新加坡》提出要將新加坡建成一個在產品、概念和服務設計方面的全球文化和商業中心，以設計能力來增加新加坡企業與國家的競爭力，為新加坡增加價值?！睹襟w２１》提出要將新加坡建成一個擁有繁榮的媒體生態系統、有強大的國際推廣力的國際化媒體城，發展高附加價值的媒體研發與制作產業，確定新加坡媒體交流中心的位置，促進本國生產的媒體內容出口到其他國家。

中國香港沿用了英國對創意產業的界定及分類方式，創意產業的主體包括廣告、建筑、設計、出版、ＩＴ服務、傳統及數字娛樂、藝術等１１個類別。其中，ＩＴ服務、出版與廣告在從業人數與價值創造方面居于前三位，另外功夫電影和流行音樂也在亞洲娛樂市場上打下了深厚的根基。

２００３ 年 ６ 月，香港與內地簽署了 ＣＥＰＡ 協議，內地市場對香港服務業領域進一步擴大開放，其中廣告、文化娛樂、建筑等行業屬于文化創意產業范疇。按有關規定，香港影視制作等行業可以進入內地投資，從事文化市場開發。

作為香港回歸后推出的最大文化建設項目，“西九龍文娛藝術區”已經運籌多年。規劃中的“西九龍文娛藝術區”是一個融文化藝術、潮流消費及大眾娛樂為一體的綜合文娛場所，核心設施包括劇院綜合大樓、演藝場館、博物館群、藝展中心等。博物館和表演廳的組合方式，并不是要和新加坡或者上海競爭，對手應該是更遠的紐約或者倫敦。雖然硬件設施的建設不代表最后的成功，但此舉作為香港文化創意產業振興計劃中最吸引人的概念，卻表明了香港想要鞏固其作為亞洲藝術中心的地位和向高端文化產業發展的決心。

中國大陸文化創意產業目前尚未形成統一的分類體系，只有一些發達地區城市如上海、北京、深圳等依據本地區文化產業和經濟發展的實際情況，借鑒其他發達國家和地區的分類標準，對本區域進行產業規劃。

在中國大陸這個龐大的經濟與文化市場上，地區發展不平衡現象非常明顯，從區域發展角度來看，文化創意產業發展的地區相對集中，長三角、珠三角和京津冀經濟圈的創意產業已經取得較大的發展，三大經濟圈的中心城市上海、深圳、北京都積極推動創意經濟的發展，并將其作為城市現代服務業發展的引擎，同時眾多的二線城市也大力發展文化創意產業，積極舉辦各種大型活動，建設了大批文化創意產業園區。

然而，對于中國大陸創意產業來講，區域各自為政的弊端已經顯現出來，各地之間相同行業重復投資浪費資源，互相競爭且貪大求全，在國內市場無法優勢互補形成合力，長遠來講，也無法在國際文化創意產業分工體系中獲得一席之地。因此，對于中國的文化創意產業發展來講，應確定重點發展的產業門類，在國家層面上，結合地域經濟發展與文化資源優勢，以中心城市為核心，建立省、市、區域文化創意產業群，不同區域的產業群在產業發展上必須有明確而獨特的定位，與其他產業群形成良性的競合關系，才能最終形成文化創意產業協調發展的良好局面。

4發展模式

創意產業發展過程中政府職能的發揮是非常關鍵的影響因素，政府行為不可或缺，但同時也應該是有限和智能的。政府不應直接涉足投資事項，也不可操縱投資決定，需要做的是整合各方力量，創造必需的條件和環境，而將其他事情留給市場來決定。

新加坡政府非常善于運用稅收和租金優惠等財政杠桿來推進創意產業發展，且善于吸收民間資本設立基金對文化藝術活動予以支持。同時，新加坡政府從文化與藝術本質對人的影響出發來思考文化、藝術與創意與社會和城市的關系，認為一個國家的創意產業發展水平與國民的藝術、文化水平直接相關，因此，政府加大投入力度，通過大量公共基礎設施的建設在國民中培育創意能力，著力刺激創意的市場需求，以此來促進創意產業的發展。這種以人為本、立足全面、著眼長遠的發展模式凸顯了新加坡卓越政府的特性。

同新加坡政府的態度基本一致，中國香港特區政府力圖使創意產業商品實現自由生產和流通，政府只提供必要的商業環境和法律環境。近年來，香港文化創意產業的發展也頗多曲折，影視產業市場萎縮，花巨資投資興建的各類文化藝術場館因使用率等問題引發各界對政府在文化創意產業中的定位進行討論。如今，政府職能調整回歸，以市場為前提，作為管理者而不是投資者，其職責是在戰略層面為產業發展提供規劃服務及各種政策支持，對于各種大型商業化公共項目，充分聽取民眾意見，且只在符合公共利益和資源許可的情況下，才會予以協助。同時，基于特殊的地理和國情，中國香港的文化創意產業發展特別注重與珠三角及內地其他城市的合作，這種放眼全球進軍內地的模式為中國香港創意產業的長足發展提供了有力保障。

中國中央和地方政府一直以來以強勢的政策主導，積極推動文化創意產業的發展，以各種“文化園區”的建設和“博覽會”的舉辦為重心，投入大量經費。然而，這種政府主導的發展模式非常容易迷失方向，大規模的創意產業園區建設熱潮背后，政府沒有對園區的特征進行定義，這會導致進入園區的企業之間聯系不夠緊密，很難形成有效的產業鏈，進而削弱企業發展的成效，同時也容易形成過度投資和重復投資，造成資源浪費。必須改變政府主導的創意產業發展現狀，明確政府和企業的功能與角色，將發展思路由“政府經營”向“政府服務”轉變。

主要參考文獻

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