在均衡發展中辦人民滿意的教育

讓城鄉處在同一片藍天下，使住在偏遠農村、身處大山深處的孩子可以和城里的孩子一樣共享優質教育資源。日益平等、優質的教育，使全縣數萬中小學生沐浴到了均衡教育的陽光，老百姓真切感受到均衡教育正來到自己身邊。

——王正學

鎮原縣是我省著名的文化教育大縣和慶陽市基礎教育強縣，近年來在國家支持西部和老區教育發展的政策推動下，全縣上下凝神聚力，創新思路，在謀求教育均衡發展上做了許多有益的探索與嘗試，取得了顯著的成效。為了進一步調查了解和深入探討教育均衡發展的問題，最近，我們專訪了鎮原縣教育體育局局長王正學。

抓認識——為未來發展奠定基礎

“《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》把促進義務教育均衡發展作為今后教育事業發展的戰略重點，這表明我國基礎教育均衡發展的問題，已經從理論層面上的探討研究發展到實踐層面上的全面實施，成為新形勢下教育改革發展的主題。記得原教育部基礎教育司司長李連寧同志曾經說，我們辛辛苦苦搞了這么多年的教育，可是為什么政府花了這么多的錢，下了這么大的工夫和氣力，老百姓還是不滿意？不滿意的根子在哪里呢？就在均衡發展的問題上。隨著經濟社會的快速發展，城鎮化建設的快速推進，人民群眾已從希望‘人人有學上’轉向渴望‘人人上好學’。為適應時代發展對義務教育提出的新要求，鎮原縣義務教育工作的重心必須由基本普及轉向鞏固提高和均衡發展。因此，落實《綱要》和全國教育工作會議精神，促進義務教育均衡發展，促進教育公平已成為今后我縣教育工作的主要任務。”對義務教育均衡發展問題，長期在教育系統工作的王正學局長顯然進行了深層次的思考，因而一進入話題便一語中的。

在談到對教育均衡發展的理解與認識時，王正學認為：首先，教育均衡發展要體現在教育價值的認識統一上。教育均衡發展的內涵是辦好每一所學校，教好每一個孩子，而不是“削高就低”搞平均主義，不是不要優先發展，不是取消發展差距，而是相對而言的發展意義上動態均衡。無論哪一類教育，無論哪一類學校，無論發展到什么程度，不可能辦得千篇一律。發展是硬道理，我們堅持促進和實現均衡發展，就是要采取多種措施和途徑推動低水平教育向高水平看齊，向高水平發展，創辦人民滿意的教育，培育更多更好的人才。這才是教育均衡發展的內涵所在，才是教育價值的真正體現。

其次，基礎教育均衡發展要體現在保證每個受教育者接受平等的優質教育上。目前，我們創建的一些重點校，學校開設的一些重點班，我們對教育的一些評價制度，教育者傾向于優生的教學觀念、方式方法等，都是精英教育，在不同程度上體現了教育的不公平性，這是制約教育均衡發展的內在因素，如何實現教育從精英教育向大眾教育、平民教育的歷史跨越，這是在今后一個時期必須面對和著力解決的問題。

第三，教育均衡發展要體現在讓每個受教育者得到全面發展上。辦什么樣的學校，要達到什么樣的目標，是每一位教育工作者經常思考的問題。簡單來說，我們就是要通過改變和完善教育評價制度，認真扎實地把有關素質教育的工作措施落實好，糾正重智育輕德育、美育、體育的不良傾向，確保學生健康、全面發展，只有這樣才能實現教育均衡發展。

第四，教育均衡發展要體現在教育資源的優化配置上。沒有一個好的育人環境，教育均衡發展只能是一句空話。優化配置優質教育資源，這是一項系統、龐大的工程，一方面需要各級政府全面貫徹教育優先發展的戰略方針，不斷加大對教育基礎設施建設的投入力度；另一方面需要教育內部挖掘潛能，合理配置和充分利用現有的一切教育資源，提高教育資源的使用效益。重點要科學規劃教育結構布局，改善辦學條件，加快城鄉薄弱學校建設，加強農村中小學和薄弱學校教師隊伍建設，逐步縮小區域間和校際間的差距，認真解決弱勢群體的就學問題，這是推動教育均衡發展的重點。

在談到鎮原縣的教育均衡發展情況時，王正學深有感觸地說：“辦教育不易，辦好鎮原教育更難！”鎮原是一個教育大縣，也是一個經濟貧困縣，目前全縣有中小學345所，在校中小學生96697人，教職工6299人。2005年以前，全縣中小學危房面積達到14萬平方米，占校舍建筑總面積的30%。1999年實現“普九”之后全縣中小學建設債務高達3400萬元。面對這樣一個攤子大、基礎薄弱的現狀，如何立足縣情，破解難題，逐步實現全縣教育均衡發展的目標，是全縣上下面臨的艱巨任務。面對和周邊地區相比辦學的差距開始拉大的這一現實，在各級黨委、政府組織的關懷和國家有關政策的大力支持下，鎮原縣委、縣政府提出的“建設甘肅教育大縣、隴東教育強縣”的奮斗目標，動員全縣上下，搶抓機遇，立足縣情，奮發圖強，堅決打好教育翻身仗，全面推動全縣教育事業均衡健康發展。

求突破——大力推進教育結構布局調整

“思路決定出路，沒有一個好的思路，我們就有可能從一個死胡同走進另一個死胡同。”王正學說，“面對鎮原這樣一個教育大攤子，我們從哪里入手尋找突破口這是關鍵。經過多方面‘會診’，縣上經過認真調查研究，決定首先要多措并舉為教育‘消腫’，即集中解決全縣農村中小學校‘主體大、布點多、結構散、投入高、效益低’的突出問題。”

據了解，鎮原縣是慶陽市最早開始大規模調整教育結構布局的縣區。早在2002年，鎮原縣就借助稅費改革的東風，建立了“以縣為主”的教育管理新體制，確立了“統籌城鄉教育發展”的新思路，按照國家的有關政策要求和縣上既定的工作方針，開始從調整農村中小學結構布局入手，利用3年時間，先后撤并農村規模小、布點多、效益低的教學點200所和八年制學校2所。“這是鎮原縣有史以來教育結構布局調整規模最大、困難最多、收效最好的一次，為以后進一步優化教育結構布局奠定了堅實的基礎。”王正學自豪地說。

2005年之后，面對國家大力發展職業教育的政策導向，鎮原縣又利用3年時間，把教育布局調整的重點轉移到擴大高中階段教育規模上來。“十一五”期間，鎮原縣初中教育規模還處在一個高峰期，平均每年初中畢業生達7000人以上，而每年全縣高中招生容量僅4000人左右，群眾意見非常大。為了解決3000多人的初中畢業生“無學上”和“上什么學”的問題，縣上結合縣情和全縣教育事業科學均衡發展的需要，先后撤并了2所布局不合理的民辦高中，引進外援資金面向“三農”在平泉鎮創辦了一所規模為1500人的民辦職業高中，同時把爭取項目資金和自籌資金結合起來，投資700萬元，修建了縣職中綜合實驗大樓，使全縣高中階段招生容量大幅度提升，基本滿足了廣大初中畢業生升學的愿望。

2008年開始，鎮原縣利用災后重建的機會，又開始了新一輪教育結構布局調整。全縣按照“把規模調大、差距調小、結構調優、質量調高”的要求，整合各項目資金，全面落實省、市提出的“新一輪布局調整要以撤點并校為基礎，以創辦寄宿制學校為突破，堅持走‘高中階段向縣城集中，初中向中心鄉鎮集中，教學點向中心村集中，新增教育資源向縣城集中’的規模化辦學路子”，穩步推進布局結構調整，研究制定了《2009—2012年鎮原縣中小學布局調整實施方案》，堅持“統籌規劃、分類指導，因地制宜、分步實施，先建后撤、示范引領，群眾自愿、有序推進”的原則，先后撤并了席溝圈初中等10所中小學，建成了孟壩寄宿制小學等7所寄宿制示范學校。同時，縣政府無償劃撥土地160畝，規劃在縣城西區修建1所5000名學生規模的鎮原縣第二中學，目前工程已正式啟動。經過調整，使全縣中小學規模從2002年前的625所下降為345所，撤并學校占原學校總數的43%。

鎮原是一個文化大縣，歷來老百姓把文化教育看得很重，學校布局調整涉及千家萬戶，這件事情辦不好，就會造成諸多矛盾和問題。為此，市、縣政府高度重視，先后召開專題會議，對整合教育資源、調整教育結構布局做了全面詳細的安排部署，縣上結合實際自下而上制定了切實可行的工作計劃和方案。在工作過程中，縣上切實把群眾的利益和意愿放在第一位，始終堅持“先建后撤、示范引導，群眾自愿、有序推進”的原則，先要求以鄉鎮為單位制定規劃，并廣泛征求社會和家長的意見，凡群眾有異議的，縣上通過縣、鄉、村、校等渠道，與群眾進行反復溝通，直至群眾理解支持，否則不得強行撤并。

王正學深有感觸地說，在鎮原這個特殊的文化環境中，學校撤并工作實在不好做。確實如此，當時因群眾不理解圍過他的辦公室，受過許多誤解甚至指責，為了爭取群眾的理解支持，那段時間他早出晚歸下鄉進村進校調研不下百次，甚至和鄉村、學區的工作人員用心良苦地把一些群眾會議、家長會議、教育教學活動等特意安排到與撤并相關的學校舉行，讓群眾進學校、進課堂、看設施，親身感受學校之間的差距，從而自覺自愿地支持全縣的布局調整工作。

“道路是曲折的，前途是光明的。”王正學開玩笑地說，“我們的工作沒有白做，現在通過布局調整，學校的辦學差距縮小了，辦學效益提高了，家長社會滿意了，我們也就安心了。”

夯基礎——大力改善辦學條件

“十一五”期間，“以縣為主”的教育管理體制得到全面完善，長期以來困擾農村教育發展的“普九” 債務得到有效化解，國家支持西部、支持甘肅、支持農村的各項教育政策和惠農政策相繼出臺，這為鎮原縣教育均衡發展迎來了千載難逢的機遇。

“我們乘著國家教育均衡發展的強勁東風，以促進我縣農村教育均衡發展為重點，以打造隴東教育強縣為目標。高瞻遠矚，不遺余力，積極搶抓改善辦學條件的每一次機遇，建立了以政府為主的農村中小學危房改造投入保障機制，先后爭取到國家‘二期危改’工程、農村中小學校舍維修改造項目、災后重建項目、農村寄宿制學校建設工程、新農村衛生新校園建設工程、農村現代遠程教育項目工程、中小學校舍安全工程，以及“明德”、“振華”等社會捐助項目工程近百個，總投資近3億元。”王正學介紹說，這么多的項目，這么多的錢，我們怎么安排怎么花，這是事關全縣教育發展的大事情。為此，縣上高度重視，召開專門會議研究部署教育項目工作，確定了“專款專用、城鄉統籌、捆綁使用、面向農村、側重薄弱”的項目資金安排使用原則。先后改造農村薄弱中小學144所，新改、擴建校舍面積18.54萬平方米，排除危房面積4.04萬平方米。2009、2010年連續兩年爭取投入項目資金達到1億元以上。由于鎮原縣狠抓嚴管項目工程建設，強化工作責任，實行全程跟蹤管理，確保了一批國投重點項目和災后重建項目的順利實施，校舍建設還獲得了省上200多萬元的獎勵。

“我們花了這么多的錢，建成了這么好的校舍，可問題也隨之來了:學校內配基礎設施差，現代化教學設備匱乏，多數薄弱學校師生生活條件十分簡陋，怎么辦？如果這些問題不解決，校舍蓋得再漂亮，只能是一個遮風避雨的場所。”

為了盡快解決這些問題，鎮原縣近年來通過“爭取上級補一點、社會捐一點、縣級財政撥一點、學校經費籌一點”的辦法，總投資達3000多萬元，有計劃、有重點地逐步實施了“全縣中小學內配設施建設項目”。其中投資1700多萬元，成功實施了農村中小學現代遠程教育工程，遠程教育項目學校覆蓋率達100%。如期接通19個鄉鎮學區和50多所中小學的互聯網業務，34所學校建起了電子備課室，全面實現了“鄉鎮中心小學以上學校教師備課電子化”和“小學教學光盤播放設施進班級”的目標，促進了優質教育資源共享。投資600萬元為鎮原中學等7所學校建起了標準的圖書室和實驗室，為270所中小學添置圖書30多萬冊；先后投資150多萬元實施農村中小學課桌凳更新工程，為殷家城初中等70多所農村薄弱中小學配發標準課桌凳1.4萬套。

王正學介紹說，為了改善全縣農村中小學師生生活條件，鎮原縣投資800萬元在太平小學、開邊中學、平泉中學修建師生公寓樓等，同時，通過社會捐助籌資500萬元，改建了10所農村中小學危廁，在鎮原中學、三岔中學修建了二層水沖式廁所；投資120萬元，為64所農村中小學校建起了師生食堂；投資98萬元，為山區9所學校進行管道引水，為11所學校新打小電井11眼。另外，還爭取到“西部校園安全飲水工程項目”凈水設備120臺，價值100萬元。通過這些措施，使鎮原的農村教育取得了長足進步，學校辦學條件得到根本性改善。一幢幢高大的教學樓拔地而起，一個個寬闊的運動場身影躍動，一座座美麗的校園盡收眼底。一支粉筆、一塊黑板、一本教材的教學模式成為了歷史，幻燈片、多媒體、計算機成了課堂教學的主角。教育公平不再是一個口號，現代化教學技術的裝備，讓城鄉處在同一片藍天下，使住在偏遠農村、身處大山深處的孩子可以和城里的孩子一樣共享優質教育資源。日益平等、優質的教育，使全縣數萬中小學生沐浴到了均衡教育的陽光，老百姓真切感受到均衡教育正來到自己身邊。

王正學舉例說，就連鎮原縣最偏遠的山區學校李園子小學都蓋起了兩層教學樓，學校買了電腦，用起了現代遠程教育設備，建成了多媒體教室，當地群眾都高興地說：“在這山大溝深的窮旮旯里，過去娃娃們讀書都在窯洞子，坐著土臺子，做夢都不會想到我們這兒的學校會發展得這么快，和城里的學校差不多，這是我們后輩子孫的最大福氣！”

編輯：陳富祥