家門口就能辦成事

“有錢不辦事，辦事沒有錢”“人難找、臉難看、門難進(jìn)、事難辦”“夫妻站”“父子所”……這些曾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前現(xiàn)實(shí)狀況的真實(shí)反映。如今，這種情景正逐漸改變。

為維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民群眾的切身利益，作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套改革之一，2004年3月，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革率先在黑龍江、吉林、安徽等省“破冰試水”。歷經(jīng)近5年的試點(diǎn)擴(kuò)大、逐步深化，2009年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面推開。

截至目前，全國(guó)已進(jìn)行改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)33524個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的97.7％。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得突破性進(jìn)展。

探索精干高效體制

解決“食之者眾、生之者寡”

改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)“以費(fèi)養(yǎng)人”現(xiàn)象突出，一定程度上影響了政府形象，造成千群關(guān)系緊張。農(nóng)業(yè)稅取消后，如果相關(guān)方面的改革不及時(shí)跟進(jìn)，各種亂收費(fèi)現(xiàn)象會(huì)“死灰復(fù)燃”，農(nóng)村稅費(fèi)改革將前功盡棄。

為此，各地通過改革，積極探索建立符合農(nóng)村實(shí)際和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織模式和行政體制，大力優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和精簡(jiǎn)人員，不斷提升政府為農(nóng)民群眾服務(wù)的效率和水平，保證了農(nóng)村稅費(fèi)改革和綜合改革的順利進(jìn)行。

江蘇省合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，探索實(shí)行黨政機(jī)構(gòu)“大辦制”，設(shè)置5個(gè)左右的綜合辦公室或設(shè)置有限職位，做到“一室多牌、一人多崗、一崗多職”。2006年，山西省長(zhǎng)治市抓住全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的有利時(shí)機(jī)，對(duì)改革分流出來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，通過提前離崗、提前退休、到基層任職、辭職自謀職業(yè)、到企業(yè)任職掛職等多途徑的安置，使他們分得順利、下得穩(wěn)妥、轉(zhuǎn)得合理、退得安心。

2005年，河南省商丘市睢縣嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)人關(guān)，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編進(jìn)人、違反規(guī)定程序進(jìn)人、已清退超編人員“回流”反彈及超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)象的發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)有人員由改革前的3484人精簡(jiǎn)為1577人，分流1907人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由改革前的13～16名統(tǒng)一精簡(jiǎn)為9名。

中央編辦綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與改革前相比，全同鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制精簡(jiǎn)39.3萬人，在職人員大約減少102.6萬人，有效防止了精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹現(xiàn)象的出現(xiàn)。

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

推動(dòng)“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型

廣西田陽縣新民村的老黨員李仕寬說：“自從有了‘農(nóng)事村辦’，以前我們跑上跑下找不到人、辦不成的事情，現(xiàn)在自己家門口就可以通過‘農(nóng)事村辦’服務(wù)站辦成了。”

李仕寬說的“農(nóng)事村辦”，農(nóng)民在家門口就能辦成事，僅是全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中提高為民服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)縮影。然而在這之前，農(nóng)業(yè)稅取消，農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“干什么、怎么干”的問題，很多干部感到茫然，社會(huì)上甚至一度出現(xiàn)了“淡化”“弱化”“虛化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾向。

黨的十七大提出了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)的要求，為改革指明了方向。各地在改革中明確新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位，并形成共識(shí)，成為中央指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的政策核心，通過地方改革實(shí)踐，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)順利轉(zhuǎn)型。

廣東省云安縣結(jié)合各鄉(xiāng)實(shí)際情況，將所轄63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為“優(yōu)先發(fā)展區(qū)”“重點(diǎn)發(fā)展區(qū)”“開發(fā)與保護(hù)并重示范區(qū)”三類功能區(qū)，按照功能區(qū)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，配套建立“不以GDP大小論英雄，只以功能發(fā)揮好壞論成敗”的政績(jī)考核機(jī)制，使基層干部從招商引資的業(yè)務(wù)員向?yàn)槊穹?wù)的公務(wù)員回歸；福建省創(chuàng)新服務(wù)載體，創(chuàng)建“三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)”，幫助廣大農(nóng)民方便快捷地了解市場(chǎng)信息；上海市嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)從“百姓找我辦事”到“我為百姓辦事”，確保為全鎮(zhèn)人民提供高效、便捷、透明的便民服務(wù)。

改革后，“一站式”服務(wù)、“辦事代理制”、服務(wù)熱線等便民服務(wù)措施如雨后春筍般出現(xiàn)。許多地方將審批、服務(wù)、咨詢事項(xiàng)集中統(tǒng)一到服務(wù)大廳辦理，還專門印制便民服務(wù)卡，大大方便了農(nóng)民群眾辦事。

改革事業(yè)站所管理體制

加強(qiáng)鞏固農(nóng)村基層政權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所是為農(nóng)民群眾提供服務(wù)的重要載體。但長(zhǎng)期以來，有些站所“有人無事干，有事無人干”，無法為群眾提供切實(shí)有效的服務(wù)。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所成為本次改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面推開之后，事業(yè)站所改革步伐明顯加快。各地從促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展、保障和改善民生Ⅲ發(fā)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革。

海南省把原設(shè)立的文化、廣播、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等十多家事業(yè)站所整合為社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，將分散的人員、資金、設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一優(yōu)化配置，提高了為農(nóng)服務(wù)能力；河北省藁城市崗上鎮(zhèn)在全市率先建成總面積300多平方米的便民服務(wù)中心，將與群眾關(guān)系密切的民政、司法、土地、信訪、計(jì)生、戶籍等職能部門，統(tǒng)一進(jìn)駐中心辦公，實(shí)行“一站式”便民服務(wù)，同時(shí)制定節(jié)假日預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等工作制度，真正實(shí)現(xiàn)了群眾、企業(yè)、社會(huì)三滿意。

有的地方制定政策引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)換機(jī)制，將事業(yè)站所逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)或中介服務(wù)組織。而山東省鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織，按照“政府引導(dǎo)、能人牽頭、多方參與、優(yōu)化組合”的思路，建立3.8萬個(gè)不同類型的農(nóng)民合作社，解決了政府部門管不了，一家一戶辦不了的問題。

鄉(xiāng)村干部是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)鞏固農(nóng)村政權(quán)的重要力量。各地積極推行依法行政和政務(wù)公開，改革領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和考核機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，加強(qiáng)干部培訓(xùn)。吉林省敦化市將涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有事項(xiàng)全部上墻公示；安徽等地組織農(nóng)民代表、村組干部參與考核工作；浙江省慶元縣提出“培養(yǎng)技能型干部，建設(shè)技能型政府”，組織對(duì)全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行技能培訓(xùn)。

通過改革，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)，密切了黨群、干群關(guān)系，扭轉(zhuǎn)了以往“有人無事干，有事無人干”的狀況，農(nóng)民群眾對(duì)黨和政府的滿意度明顯上升，切實(shí)加強(qiáng)和鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)。