農(nóng)村改革的三個(gè)問(wèn)題

經(jīng)過(guò)30多年改革，當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展處在一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)刻。下一步農(nóng)村改革發(fā)展方向是什么、目標(biāo)是什么、怎么走，有著不同的思想、觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，在“十二五”期間有三個(gè)問(wèn)題必須作出回答。

第一個(gè)問(wèn)題：土地流轉(zhuǎn)要綜合考慮

現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)體制在不少地方正發(fā)生深刻的變化。

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，存在的問(wèn)題是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，市場(chǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下。這個(gè)問(wèn)題怎么解決？只有通過(guò)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，逐步把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市中，使留在農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)主體能夠逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

這幾年，各級(jí)政府推動(dòng)的引導(dǎo)城市工商資本進(jìn)入農(nóng)村，成為大的經(jīng)營(yíng)主體。這個(gè)現(xiàn)象也很普遍。

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這是必要的。但是，在推進(jìn)過(guò)程中，要考慮統(tǒng)籌需要解決的問(wèn)題。關(guān)于土地問(wèn)題，一定要有非常周全的考慮，要解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，而不是只解決一個(gè)問(wèn)題。如果只顧一點(diǎn)不及其余，引發(fā)的后果將會(huì)非常嚴(yán)重。

第二個(gè)問(wèn)題：關(guān)于農(nóng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程

我國(guó)正在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，特別是去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次吹響了城鎮(zhèn)化的號(hào)角。

近年來(lái)，我國(guó)各地農(nóng)村出現(xiàn)了拆村并居的普遍現(xiàn)象，即把七八個(gè)村并到一起，把農(nóng)民房子拆掉、建新房。這個(gè)思路的本意是，通過(guò)農(nóng)民集中居住，節(jié)約出部分農(nóng)村的建設(shè)用地，然后通過(guò)置換拿到城市使用。土地指標(biāo)到城鎮(zhèn)或城市之后，價(jià)格就會(huì)提高，然后政府再利用得到的土地出讓金，補(bǔ)貼農(nóng)村的新房建設(shè)。這個(gè)辦法有些專(zhuān)家學(xué)者支持，認(rèn)為這解決了城市發(fā)展缺地、農(nóng)村建設(shè)缺錢(qián)的問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，有些問(wèn)題需要我們思考，即城市到底缺多少地？還需要多少地？

我國(guó)一定要有兩個(gè)同時(shí)的推進(jìn)方向：一是在城市建設(shè)中，大中小城鎮(zhèn)并行不悖地向前推進(jìn)；二是新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化并行不悖地向前推進(jìn)。

第三個(gè)問(wèn)題：農(nóng)村金融問(wèn)題

農(nóng)村金融有三個(gè)問(wèn)題需要把握。第一，政府要讓銀行做事，就要給銀行創(chuàng)造條件，給予相應(yīng)的政策支持和優(yōu)惠。第二，銀行要在機(jī)構(gòu)、人員以及制度上適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的需求。第三，銀行機(jī)構(gòu)不能總盯著農(nóng)民的房子和地不放，搞農(nóng)村土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)“兩權(quán)抵押”。

作者系中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任