“中國式村官”如何突破困境

村官是我黨三農工作的基石，是中央聯系億萬農民群眾的神經末梢。村官作為農村帶頭人，其作風如何、執政能力如何、心態如何，直接關系到我國新農村建設的宏觀大計能否順利實現。

從農村治理的現狀來看，我國村官主要面臨以下幾方面的困境：

其一是工作任務多、壓力很大。目前村官承擔任務繁多，不少工作還實行“一票否決”。農村各種矛盾與利益復雜，發展和致富的壓力大，村官長期處在有限權力和無限責任交織的核心，易出現村里群眾不滿意，上級領導也不滿意，村官兩頭受氣的局面。

其二是待遇不高。村官“似官非官”、“非農實農”，不少中西部地區村官待遇很低，不少村干部一年下來收入僅數百元，還不如外出打工一個月的收入。

其三是提升空間極有限。“中國式村官”是一個非常尷尬的角色：他們既在“從事公務”，卻又不是公務員；既是一級組織“干部”，但又不是行政意義的“黨政干部”。

其四是可動用資源少，發展壓力大。村官可動用的資源很少，不少村莊屬“討飯財政”，目前不少村組織連自身正常運行都難以維持，更談不上為群眾辦實事，群眾自然對村干部缺乏信任感。

如何解決目前的困境？筆者認為應該加強以下幾方面的工作：

其一，準確定位村官的職責。我國已明確提出建設“服務型政府”，而村官們也應該向“服務型村官”轉變 。現在村官的角色應由過去的管理型向服務型轉變。

其二，加強村官培訓、提高待遇、提供上升空間。《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中，村官們最關心的兩大利益訴求被寫進文件：“加大從農村、社區優秀基層干部中考錄公務員力度。切實解決農村基層組織負責人基本報酬和社會保障問題。”未來還應該加強對村官的培訓，使村官知識化、年輕化；把村官納入準公務員隊伍，享受公務員的待遇。

其三，進一步強化惠農項目進村，加大對農村的支持力度。只有項目進村，村民們才能享受到國家財政的陽光雨露，如何建好用好這些項目，需要村官們積極謀劃與參與建設。

其四，加強監管。要從制度上強化對“村官”的監督，包括建立一套完善的干部管理制度，以規范和加強對村干部權力運行的監督制約，尤其要加強對村集體資金管理使用、土地發包承包、土地征用款和公益工程的招標等敏感領域的監督，以此來保護我們的村官。

作者系中國人民大學農業與農村發展學院副院長