一個貧困縣的工業(yè)園圈地運(yùn)動

繼河北香河縣違規(guī)用地4000多畝被報道后，河北新河縣又被查出違規(guī)占地3000多畝。

今年6月10日，新河縣國土局給縣政府遞交的“關(guān)于規(guī)范土地管理整改的報告”中提到，2010年以來，縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)有31宗違法違規(guī)用地，面積有3166畝。

新河縣為省級貧困縣，經(jīng)濟(jì)連年位列省內(nèi)倒數(shù)第一。從去年開始，河北省政府大力推進(jìn)工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，邢臺市又將聚集區(qū)與政績考核掛鉤，于是，新河縣規(guī)劃出一個超大工業(yè)區(qū)，希望借此在經(jīng)濟(jì)上“翻身”。

同時該縣規(guī)定任務(wù)單位一把手離崗招商，完不成任務(wù)，就地免職。為快速招商，一些企業(yè)被獲準(zhǔn)以零地價獲得土地，并圈而“不用”。該縣還規(guī)定，若要對園區(qū)企業(yè)處罰，需經(jīng)“縣優(yōu)化環(huán)境協(xié)調(diào)指揮中心”批準(zhǔn)。目前縣國土局已兩次提請查處違法企業(yè)，但至今未得到管委會批復(fù)。

李猛（化名）最怕聽到喇叭響，每次村里大喇叭喊，“哪兒哪兒地不要種了”，就意味一塊地被占了。有時，甚至喇叭沒響，地里的莊稼就被人推倒。隨后，田地邊會插上塊鐵牌，“××賓館”或“××工廠”。李猛是河北新河縣李家莊村村民，他眼看著700多畝耕地，被逐漸蠶食，如今耕地只剩下幾十畝。

這樣的喇叭聲還在其他村莊響起，李家莊、朱家莊、齊家莊、南關(guān)……村民們反映，在縣城周邊的村莊，地都被“占得差不多了”。

從去年開始，河北省各地表現(xiàn)出興建工業(yè)園區(qū)的熱情，紛紛上報園區(qū)規(guī)劃。新河縣規(guī)劃的園區(qū)面積達(dá)20平方公里，相當(dāng)于三四個老城區(qū)。這對于一個省級貧困縣而言，是項異常龐大的計劃。此后，該縣實行全員招商。

在急速推進(jìn)園區(qū)建設(shè)時，新河縣出現(xiàn)大量違法占地。縣國土局于今年6月10日，向縣政府提交一份報告。報告中提及，2010年以來，縣工業(yè)園區(qū)有31宗違法違規(guī)用地，面積共計3166.6畝。

張世風(fēng)是分管工業(yè)園的副縣長，他承認(rèn)，園區(qū)建設(shè)背后的行政力量，讓他感到壓力很大。

圈地成風(fēng)，占而不用

新河工業(yè)區(qū)許多企業(yè)只蓋少數(shù)廠房，大量土地長滿荒草，官員稱不排除他們?yōu)檎嫉亟◤S

時代路，雙向6車道，是新河縣工業(yè)區(qū)一條主干道。兩側(cè)便道上長滿豆秧。豆秧另一側(cè)，有幾座占地百余畝的工廠，里面一多半土地，是半人高的荒草。

一輛大型渣土車沿路西行，進(jìn)入一廠區(qū)空地，倒土鋪地。廠門口牌子顯示，這家企業(yè)名為建達(dá)潤升公司，生產(chǎn)“金屬新材料”，總投資10億元。

縣國土局給縣政府的報告中顯示，建達(dá)潤升在違法占地企業(yè)中，位列第二。該企業(yè)只有70畝用地指標(biāo)，但目前占地330畝。而縣工業(yè)區(qū)現(xiàn)狀圖顯示，該企業(yè)在西鄭村村南，還有塊“備用地”，面積是300多畝。現(xiàn)在那塊地還長著莊稼，它已是西鄭村最后一塊耕地。

西鄭村村民記得，2010年村里先后來了10余家企業(yè)。最小的企業(yè)占地50余畝，最多的占地幾百畝。“兩三畝地就能干活的廠子，一下子就圈50畝。”一名村民指著身旁的閥門廠說。在他看來，這家企業(yè)把小房子蓋成大房子，實質(zhì)就是為占地。

“沃克金屬”比那些企業(yè)到得都早，它是2009年前后從新河縣另一個村里搬到西鄭村的。該公司的劉姓經(jīng)理稱，他拿到了建設(shè)用地的審批手續(xù)，其他絕大多數(shù)新建工廠都沒有獲得土地審批。“那些都來得晚，不可能有手續(xù)”。

因為“有關(guān)系”，這家工廠一共用地78畝，獲批了70畝的土地指標(biāo)。目前，“沃克金屬”廠的廠房只占廠區(qū)1/3。一多半土地上是玉米苗和向日葵。該廠經(jīng)理稱，工廠用不了那么多地，他打算將剩下的土地轉(zhuǎn)租。

“沃克金屬”旁的藍(lán)馳實業(yè)占地更多。這家從事眼鏡盒制造的工廠，共用地129畝。廠房建設(shè)只占廠區(qū)1/4，其余的地都是半人高的荒草。

該縣一名不愿具名的官員稱，目前全國建設(shè)用地指標(biāo)都很緊缺，別的縣土地價錢也高。新河縣工業(yè)落后，沒什么企業(yè)，只要選好地，就能占，想要多少就給多少。“不排除有些投資商為占地而建廠。”這名官員說。

違法占地3000多畝

縣國土局發(fā)現(xiàn)工業(yè)區(qū)中違法占地31宗，且只補(bǔ)償1600斤糧食的錢，按規(guī)定每畝應(yīng)補(bǔ)償3.05萬元

新河縣工業(yè)區(qū)也被稱作“時代路工業(yè)區(qū)”，在規(guī)劃圖上，它像個巨大“凹”字，將老縣城包裹其中。隨著企業(yè)入駐園區(qū)的增多，新河縣的建設(shè)用地需求也在快速增長。

縣國土局給縣政府的這份報告中顯示，2010年，河北省國土廳的衛(wèi)星監(jiān)測到，新河縣的新增建設(shè)用地圖斑有47個。報告顯示，其中16個圖斑屬于違法占地，企業(yè)未批先建，面積共有150多畝。另18個圖斑，雖然有用地指標(biāo)，但用地企業(yè)未完成土地使用手續(xù)，屬于未供即用，亦是違規(guī)，其中包括“沃克金屬”。

這些項目大都在工業(yè)區(qū)。

縣國土局的報告稱，“違法占地面積占新增用地面積的比例為68.67%，違法用地占耕地面積的39.29%”。

2010年之后，工業(yè)區(qū)的違法占地現(xiàn)象開始激增。《報告》中顯示，2010年后，新河縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)有31宗違法占地行為，占地面積達(dá)3166.6畝。包括24個工業(yè)項目、6條道路工程及占地78畝的時代廣場。

李家莊村位于工業(yè)區(qū)的心臟地位，村民說，村里的地像太陽底下的水，迅速“蒸發(fā)”。這些地即便不施化肥，也能畝產(chǎn)千斤。

村民李猛說，“村南那一塊地，還是村民多次阻攔，才搶下來的。”李猛有一份征地補(bǔ)償協(xié)議，是從村委會要來的。協(xié)議書上寫著，縣財政每畝承包地一年補(bǔ)償中等小麥800斤、中等玉米800斤的等值金額。補(bǔ)償期限為30年。

李猛和一些村民手中的征地協(xié)議上，沒有他們的名字，只有村委會蓋的章。李猛說，“用不著找我們簽字，簽不簽都得占”。

西鄭村的常殿英也有這樣的補(bǔ)償協(xié)議。當(dāng)時建設(shè)時代路，常殿英家被占4分地。常殿英說，他沒有在協(xié)議書上簽字，手印也不是他摁的。

目前，新河縣使用的是2003年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對于這一補(bǔ)償方式，縣國土局在報告中指出，“我縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)，項目用地按‘雙八百’補(bǔ)償，與省政府規(guī)定的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不符。按規(guī)定，新河縣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為每畝3.05萬元。”

貧困縣謀求大工業(yè)區(qū)

河北省政府要求各地加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展；新河縣按市的聚集區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，力爭“50年無遺憾”

新河縣是連續(xù)多年的省級貧困縣。當(dāng)?shù)毓賳T說，在興建工業(yè)區(qū)之前，幾乎沒有什么工業(yè)。設(shè)立工業(yè)區(qū)的想法，始于2003年。當(dāng)時全國各地都涌現(xiàn)建工業(yè)園、開發(fā)區(qū)的熱潮。

新河縣引進(jìn)了玉樹造紙廠。該企業(yè)占地1036畝，預(yù)計投資30億。當(dāng)?shù)厝朔Q，之后幾年，新河當(dāng)?shù)仉娨暸_幾乎天天會有玉樹造紙廠的消息。但隨后，全國的開發(fā)區(qū)變得過多過濫，各地還出現(xiàn)隨意圈占大量耕地和違法出讓、轉(zhuǎn)讓土地，越權(quán)出臺優(yōu)惠政策等亂象。國務(wù)院開始大規(guī)模清理、整頓開發(fā)區(qū)。截至2007年，全國開發(fā)區(qū)數(shù)量由6866家減少到1568家。

玉樹造紙廠的出資人后來放棄投產(chǎn)。如今，大片土地上，只建了一棟辦公樓和幾座廠房。荒草幾乎將生銹的造紙設(shè)備湮沒。辦公樓的一部分，現(xiàn)被縣消防大隊租用。

上述不愿具名的官員回憶，那時的工業(yè)區(qū)停過一段時間。縣里每年也下招商任務(wù)，但并沒有來幾個“像樣的企業(yè)”，因為工業(yè)沒什么發(fā)展，也談不上取消。

直至2010年前后，新河縣建設(shè)工業(yè)區(qū)的熱情又開始復(fù)燃。那年7月，河北省下發(fā)《河北省人民政府關(guān)于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見》。?這是一份鼓勵興建工業(yè)區(qū)的文件。工業(yè)區(qū)被換了個說法，叫做“工業(yè)聚集區(qū)”。

文件規(guī)定，自2010年起，“退城進(jìn)郊、退鄉(xiāng)進(jìn)城”企業(yè)和新建項目選址不在聚集區(qū)內(nèi)的，原則上不予審批（核準(zhǔn)、備案），不提供土地、資金、電力等供應(yīng)。

文件還規(guī)定，每個市的城區(qū)周邊可重點規(guī)劃3~4個聚集區(qū)，每個縣可在縣城周邊規(guī)劃設(shè)立1個聚集區(qū)。這樣能使“空間集聚，布局集中，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，土地集約和資源節(jié)約。”

省政府要求，市周邊的工業(yè)聚集區(qū)，面積一般在10~20平方公里，縣域聚集區(qū)一般在5~10平方公里。省政府還公布了獎勵辦法，若是市周邊的工業(yè)區(qū)，被評為省級聚集區(qū)，當(dāng)?shù)孛磕昕色@得2000畝用地指標(biāo)，和2000萬元發(fā)展資金；若是縣周邊的工業(yè)區(qū)，被評為省級聚集區(qū)，可獲得1000畝用地指標(biāo)和1000萬元發(fā)展資金。

新河縣于是規(guī)劃了一個20平方公里的工業(yè)區(qū)，分別在老縣城東南西三個方向，劃分出生物化工業(yè)、化工工業(yè)、機(jī)械制造等不同的功能區(qū)，還提出口號，力爭“20年不落后、50年無遺憾”。

招不來商，下臺

邢臺市將園區(qū)建設(shè)與政績考核捆綁，新河縣提出黨政一把手完不成招商任務(wù)就地免職

副縣長張世風(fēng)坦承，壓力很大，“（經(jīng)濟(jì)）上不去就得下（臺）”。

張世風(fēng)的壓力和邢臺市去年下發(fā)的文件有關(guān)。去年12月，邢臺市下發(fā)文件規(guī)定：對聚集區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況實行“月通報、季總結(jié)”制度，加大督導(dǎo)檢查力度，確保聚集區(qū)建設(shè)步伐不斷加快。獎勵年度考核居前者，取消考核不合格者的支持政策。并且，聚集區(qū)年度考核結(jié)果，作為主要指標(biāo)，納入當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核評價體系，并與評價聚集區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部使用掛鉤。

同時，新河縣給各局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都下了招商任務(wù)。據(jù)該縣一名官員介紹，今年有的縣局分?jǐn)値浊f的招商任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則要求更高，要有上億的項目。

另外，縣委組織部明確，任務(wù)單位的一名副職主持全面工作，單位一把手離崗專題招商。對完不成年度招商任務(wù)的單位，取消單位和個人評先評優(yōu)資格，班子成員年終考核均定為不稱職。第二年仍完不成任務(wù)的單位，黨政一把手就地免職，單位主管副職給予降職、降級處理。對有突出貢獻(xiàn)的招商個人，授予其“招商引資功臣”榮譽(yù)稱號，并提拔重用。

同時，新河縣還出臺各種招商優(yōu)惠政策。據(jù)一份當(dāng)?shù)?010年的招商材料顯示，該縣項目用地價格每畝5.6萬元。但分4個等級的獎勵：投資在3000萬~5000萬元，每畝獎勵出讓金的30%；投資規(guī)模在5000萬~8000萬元，每畝獎勵出讓金的60%；投資規(guī)模在8000萬~10000萬元，每畝獎勵出讓金的80%；投資規(guī)模超億元，實行零地價。

張世風(fēng)說，去年省巡視組到新河，對縣里經(jīng)濟(jì)很不滿意，認(rèn)為“發(fā)展慢，沒產(chǎn)業(yè)”。去年新河財政收入為5600萬元，張世風(fēng)說，新河的經(jīng)濟(jì)在河北省“連續(xù)5年倒數(shù)第一”。連全國貧困縣的邢臺廣宗縣也超過新河。

縣國土局無權(quán)查處？

縣里要求處罰園區(qū)企業(yè)需經(jīng)園區(qū)管委會批準(zhǔn)，縣國土局兩次提交申請，至今未得到批復(fù)

今年1月，新河縣的優(yōu)惠政策幅度再度提升。對于招商有功人員，將納稅額縣級留成部分的10%~20%，獎勵給引薦人。

張世風(fēng)介紹說，目前工業(yè)區(qū)內(nèi)，實際入駐30多家，占地3000多畝。10余個項目投產(chǎn)，20多個項目在建。“來的企業(yè)中，有些是別的地方不要的，有的有污染，就這還得求他們來。”張世風(fēng)說，“這還不愿意來呢。如今，只要企業(yè)不跟我們要錢，要什么都行。”

今年5月3日，河北省審批71家首批工業(yè)聚集區(qū)。新河縣這個20平方公里的工業(yè)區(qū)并未入選。

對于工業(yè)區(qū)中大量的違法占地，新河縣招商局局長毛彥濤認(rèn)為，這并不能稱為違法占地。他說，工業(yè)園區(qū)占地符合總體利用規(guī)劃，規(guī)劃中園區(qū)內(nèi)土地是建設(shè)用地。但國土資源局米副局長也承認(rèn)，土地總體利用規(guī)劃只批了一個大綱，還在進(jìn)一步審核階段。

新河縣一官員說，相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣，貧困縣每年獲得用地指標(biāo)就少，如今急需興建工業(yè)區(qū)，只能未批先建。

河北省也為工業(yè)聚集區(qū)的用地劃出了路徑。省政府去年7月出臺的文件中規(guī)定，建設(shè)工業(yè)聚集區(qū)實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于聚集區(qū)項目建設(shè)。

此前有媒體報道，河北去年3月，從國土部申請到1.2萬畝“增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)”，大批農(nóng)民被集中上樓，他們的宅基地被復(fù)墾成耕地。毛彥濤說，新河縣有沙地6萬畝，完成增減掛鉤沒有問題。只是目前還沒運(yùn)作。

現(xiàn)在，縣國土局雖查出31宗違規(guī)用地，但無法對用地企業(yè)處罰。因為按新河縣招商政策規(guī)定，凡進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行收費、檢查、檢測、評比、處罰等活動，事前必須報“縣優(yōu)化環(huán)境協(xié)調(diào)指揮中心”批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，對單位一把手及責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

縣國土局在6月10日遞交縣政府的報告稱，該縣國土局于去年11月和今年3月，分兩次向工業(yè)園區(qū)管委會、優(yōu)化環(huán)境指揮中心提交查處申請，均未得到批復(fù)。縣國土局還在等待縣政府協(xié)調(diào)，等待工業(yè)園區(qū)管委會、優(yōu)化環(huán)境指揮中心，對那些企業(yè)進(jìn)行查處。

來源：《新京報》