試論我國(guó)石油進(jìn)出口現(xiàn)狀及對(duì)策

[摘 要] 石油在一個(gè)國(guó)家中扮演的角色越來(lái)越重要，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)石油的需求也越來(lái)越多。但是，就目前我國(guó)生產(chǎn)的石油量來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足我國(guó)的消費(fèi)，石油供需缺口逐年增加，對(duì)國(guó)外石油資源的依賴(lài)程度也不斷加大。石油的大量消耗已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，本文將從我國(guó)石油進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，初步提出相關(guān)改善的一些發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞] 石油 需求 對(duì)外依存度

一、我國(guó)石油進(jìn)出口現(xiàn)狀問(wèn)題

1.中國(guó)的石油儲(chǔ)量有限，對(duì)外依存度越來(lái)越嚴(yán)重

我國(guó)是一個(gè)人均能源資源不足，優(yōu)質(zhì)能源短缺的發(fā)展中國(guó)家，人均石油剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為世界人均水平的11%，盡管石油勘探技術(shù)在不斷進(jìn)步，但探明石油儲(chǔ)量卻在逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2011年我國(guó)再次成為石油出口凈出口國(guó)，1月進(jìn)口原油總量達(dá)到進(jìn)口了2179.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)27.4% 。據(jù)分析，主要受到國(guó)內(nèi)需求上升的影響，去年我國(guó)成為成品油凈出口國(guó)，今年隨宏觀經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，柴油表觀消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)突破性增長(zhǎng)，因此今年我國(guó)成品油出口量同比繼續(xù)保持大幅的減少。我國(guó)原油對(duì)外依存度已超過(guò)50%，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)石油對(duì)外進(jìn)口依存度比重會(huì)越來(lái)越高，對(duì)外依存越來(lái)越嚴(yán)重。

2.石油進(jìn)口源和運(yùn)輸線(xiàn)單一，加劇石油風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)調(diào)查，我國(guó)油氣管道運(yùn)輸經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，管道總里程已從1958年的0.02萬(wàn)公里增加到2008年的近6萬(wàn)公里。 但油氣管道的建設(shè)速度與快速發(fā)展的原油進(jìn)口量仍不匹配。近年來(lái)，石油需求快速增加，國(guó)內(nèi)資源不能滿(mǎn)足需求，進(jìn)口量和進(jìn)口依存度逐年增大，目前中國(guó)的原油進(jìn)口尚未擺脫來(lái)源地過(guò)于集中，且多為政局不穩(wěn)定地區(qū)，石油進(jìn)口源主要依賴(lài)于中東，達(dá)50%以上，另外來(lái)自非洲的進(jìn)口源也占了很大比重。同時(shí)，中國(guó)在石油運(yùn)輸線(xiàn)方面過(guò)于依賴(lài)馬六甲海峽，一旦這個(gè)海峽發(fā)生恐怖襲擊，中國(guó)石油進(jìn)口通道必然受到威脅。近年來(lái)，雖已經(jīng)出現(xiàn)石油的替代品， 但中國(guó)“富煤、貧油、少氣”的基本格局沒(méi)有改變，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，石油消耗必將不斷提高，而未來(lái)幾十年原油產(chǎn)量很難大幅度提高，大量進(jìn)口石油是必然選擇。這種相對(duì)單一的進(jìn)口源和運(yùn)輸線(xiàn)使得中國(guó)石油安全面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.應(yīng)對(duì)石油風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，缺乏石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系的保障

據(jù)估算，如果每桶石油的價(jià)格上升1美元，按照目前的進(jìn)口量推算，中國(guó)將多支付6億美元的外匯。如果將來(lái)發(fā)生石油供應(yīng)中斷，中國(guó)進(jìn)口不到足夠的石油，而國(guó)內(nèi)又沒(méi)有儲(chǔ)備，對(duì)石油進(jìn)口的過(guò)度依賴(lài)，很可能因國(guó)際油市風(fēng)云變幻而蒙受巨大損失。2010年，當(dāng)國(guó)際油價(jià)大幅上漲時(shí)，中國(guó)進(jìn)口原油2.39億萬(wàn)噸，比2009年增加了約17.5%；2011年上半年油價(jià)超過(guò)100美元／桶，但此時(shí)據(jù)新華社報(bào)道，2011年7月份中國(guó)石油庫(kù)存數(shù)據(jù)顯示：7月末中國(guó)原油庫(kù)存(不含儲(chǔ)備庫(kù)存)環(huán)比增加3.3%。7月末汽柴煤庫(kù)存環(huán)比下降5.47%。數(shù)據(jù)表明中國(guó)庫(kù)存壓力增加，中國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系十分落后，面對(duì)危及原油供應(yīng)的戰(zhàn)爭(zhēng)和其他突發(fā)事件，應(yīng)對(duì)石油風(fēng)險(xiǎn)的能力很低，因此，我們的石油儲(chǔ)備還有待于進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大。

二、改善我國(guó)石油進(jìn)出口現(xiàn)狀對(duì)策

1.實(shí)施石油貿(mào)易的多元化

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們的石油海外依存度將不斷提高，因此，我國(guó)的石油安全將越來(lái)越受到外界的干擾#65377;從石油安全的角度來(lái)看，今后我國(guó)的石油貿(mào)易應(yīng)實(shí)施進(jìn)口來(lái)源和供應(yīng)渠道的多元化。同時(shí)，采取來(lái)料加工和合資#65380;合作等方式作為中國(guó)獲得穩(wěn)定石油供應(yīng)的重要途徑#65377;除了不斷在境內(nèi)開(kāi)采石油外，還應(yīng)通過(guò)各種方式從國(guó)際市場(chǎng)上尋找穩(wěn)定的供貨渠道，積極的實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，規(guī)避當(dāng)前石油集中帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)以“份額油”的方式多和其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)，在石油貿(mào)易上，我們還應(yīng)當(dāng)改變對(duì)石油現(xiàn)貨過(guò)分依賴(lài)的現(xiàn)狀，采用國(guó)際石油的期貨交易方式來(lái)減少油價(jià)上漲對(duì)我國(guó)石油安全造成的影響#65377;

2.積極應(yīng)用政治和外交手段加強(qiáng)對(duì)國(guó)際石油的控制力和決定力

回顧近幾十年的世界石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，可以看出地球上發(fā)生的許多危機(jī)沖突都與石油有密切的聯(lián)系，石油與外交的關(guān)系將越來(lái)越緊密。中國(guó)作為世界第二大石油進(jìn)口國(guó)和第二大石油消費(fèi)國(guó)，國(guó)際石油格局的變動(dòng)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事都已造成了巨大的威脅。因此，中國(guó)和那些大的產(chǎn)油國(guó)之間保持密切關(guān)系的同時(shí)，也應(yīng)特別注重與技術(shù)領(lǐng)先發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，這也是中國(guó)能源外交所推動(dòng)的合作方向。此外，鞏固和發(fā)展中東國(guó)家，利用上海合作組織鞏固和發(fā)展俄羅斯和中亞各國(guó)對(duì)我國(guó)的石油供應(yīng)，爭(zhēng)取與周邊國(guó)家獲取更多的石油資源，我國(guó)還應(yīng)利用資金和技術(shù)去開(kāi)拓南美洲#65380;非洲和大洋洲的石油市場(chǎng)#65377;只有以積極的政治外交去為我國(guó)開(kāi)拓廣闊的國(guó)際石油供給市場(chǎng)，才能使我國(guó)的石油供給得以最大限度地滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，從而為我國(guó)的石油安全提供可靠的保障#65377;

3.建立適合我國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系

眾所周知，立法先行是國(guó)際石油戰(zhàn)略建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為我國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)應(yīng)走“要儲(chǔ)備，先立法”的道路。在石油儲(chǔ)備建設(shè)前，應(yīng)盡快制定出臺(tái)我國(guó)的《石油儲(chǔ)備法》等相關(guān)法律法規(guī)。通過(guò)法律法規(guī)明確石油儲(chǔ)備建設(shè)的目標(biāo)、管理、資金等問(wèn)題，使我國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)的全過(guò)程有法可依，有法可行。在石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的體系構(gòu)建上，我們可以采取國(guó)家和企業(yè)相結(jié)合的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系，以國(guó)家儲(chǔ)備為主，企業(yè)儲(chǔ)備為輔，使儲(chǔ)備不但是一種國(guó)家行為還是一種企業(yè)行為。在石油儲(chǔ)備建設(shè)的資金籌措方面，我國(guó)也可實(shí)施籌措資金的多渠道化，即國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)三方面結(jié)合籌措資金#65377;

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