“糧食帝國”如何煉成

無論是否情愿，中國已成為美國糧食的第一大進(jìn)口國。美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2010年中國進(jìn)口了175億美元的美國農(nóng)產(chǎn)品，占美國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的15.1%。

“糧食安全”的擔(dān)憂再起，“糧食戰(zhàn)爭”的警告日盛。盡管有著操縱糧價、低價傾銷等種種爭議，但人們卻不得不嘆服美國農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大。如今，世界上接近一半的小麥、三分之一以上的大豆、四分之一的牛肉、五分之一的玉米，以及牛奶、雞蛋等主要農(nóng)副產(chǎn)品，均來自于美國。而“朝核問題”與美國為首的國際“糧食援助”之間不斷碰撞出來的新聞，更讓人感到美國“糧食武器”的威力。

上世紀(jì)70年代，美國國務(wù)卿基辛格即斷言，“如果控制了石油，就控制了全世界；如果控制了糧食，就控制了全人類”。美國在強(qiáng)大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上建立起來的“糧食帝國”，并非僅僅得益于豐饒的土壤與適宜的氣候，更與其百余年來持之以恒的農(nóng)業(yè)發(fā)展與扶持戰(zhàn)略密切相關(guān)。這在糧價高企的今天，更顯作用重大。

“美國可能是世界上惟一一個制定了全球性糧食、能源戰(zhàn)略，并有能力實(shí)施全球戰(zhàn)略的國家。”曾在美國歷時一年考察其農(nóng)業(yè)發(fā)展的人民大學(xué)教授周立表示，研究其農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略對于正在經(jīng)受“三農(nóng)問題”困擾的中國裨益良多。

以農(nóng)立國

“農(nóng)業(yè)是制造業(yè)和商業(yè)的基礎(chǔ)”，這是美國農(nóng)業(yè)部在1862年成立時在其部徽上鐫刻的文字。

這一部門成立之時，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況與今日之中國有些類似——全國超過五分之三的工作人口都是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平也不高。批準(zhǔn)成立這一部門的美國總統(tǒng)林肯，充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)對于國家的重要性，他將農(nóng)業(yè)部稱為“人民之部”，并一連簽署了三部支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的法案。

其中，《宅地法》是一部具有里程碑意義的土地立法。該法案規(guī)定，所有提出申請后連續(xù)5年在所申請的土地上耕種的美國公民，只需繳納10美元手續(xù)費(fèi)，就可以免費(fèi)獲得160英畝土地。

美國政府對農(nóng)民的“慷慨”，基于美國在建國之初即樹立的“以農(nóng)立國”思想。本杰明#8226;富蘭克林堅決倡導(dǎo)美國在“可以預(yù)見的將來”以農(nóng)業(yè)為主，甚至為此限制發(fā)展制造業(yè)與貿(mào)易。他認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)是國家財富的真正來源，是一個國家獲取財富的唯一誠實(shí)的方式。”

在這一思想指導(dǎo)下，美國政府始終對農(nóng)業(yè)采取扶持的態(tài)度，并根據(jù)農(nóng)業(yè)不同時期的需要調(diào)整政策。《宅地法》的出臺，正是為了解決農(nóng)民無力支付土地價款的問題。該法案為美國家庭農(nóng)場制度奠定了基礎(chǔ)，并為此后的機(jī)械化耕作創(chuàng)造了最基本的條件。

二十世紀(jì)初，美國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了機(jī)械化時期，發(fā)展農(nóng)業(yè)所需資金急劇增加，農(nóng)民在貸款上遇到困難。1916年，美國國會通過了“聯(lián)邦農(nóng)業(yè)貸款法”，規(guī)定降低農(nóng)業(yè)貸款的利息率，為農(nóng)業(yè)發(fā)展解除了后顧之憂。1930年到1944年間，美國經(jīng)濟(jì)活動總?cè)丝谥校r(nóng)業(yè)占比下降到19%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。再加上第一次世界大戰(zhàn)的刺激，農(nóng)業(yè)從深度到廣度都有了質(zhì)的飛躍。

二十世紀(jì)五十年代以來，美國的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面現(xiàn)代化。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械的大型化和各種專業(yè)化農(nóng)業(yè)機(jī)具的增加和改進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動力占經(jīng)濟(jì)活動總?cè)丝诘谋壤?970年大幅下降到3.7%。到二十世紀(jì)最后幾年，這一指標(biāo)已降為2%左右。而每個農(nóng)業(yè)勞動力供養(yǎng)的人口則從1950年的15個人，增長到130人。

大蕭條遺產(chǎn)

20世紀(jì)30年代的大蕭條，無疑是美國歷史上最為黑色的記憶之一——銀行倒閉，企業(yè)關(guān)門，農(nóng)業(yè)同樣遭到重創(chuàng)。農(nóng)場主為了維持農(nóng)產(chǎn)品的價格，用小麥和玉米代用作燃料，把牛奶倒進(jìn)密西西比河，這條河一時之間變成“銀河”。但這也為美國農(nóng)業(yè)政策最為重要的兩項(xiàng)制度鑄就了契機(jī)。

在這場危機(jī)之中，除了黑人勞工之外，沒有人比農(nóng)場主在大危機(jī)中遭受的打擊更大。農(nóng)場主在1932年實(shí)現(xiàn)的凈收入比1929年少了1/3；農(nóng)產(chǎn)品的價格跌落了50%。農(nóng)業(yè)區(qū)的暴力事件驟起。在大危機(jī)中上臺的美國總統(tǒng)羅斯福表示：“農(nóng)場主是必須加以扶持的人。”他隨即簽署了《1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》。五年之后，美國又出臺了《1938年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》。

兩部《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》確立了一種“低吸高拋”的糧食收購與儲備制度。政府支持農(nóng)產(chǎn)品信貸公司向農(nóng)場主發(fā)放農(nóng)作物抵押貸款，同時要求農(nóng)場主服從政府下達(dá)的農(nóng)作物生產(chǎn)計劃，并把農(nóng)場主每年按計劃生產(chǎn)的糧食的多余部分以倉儲的形式儲存下來。當(dāng)糧食豐收、市場價格下跌時，農(nóng)場主可以選擇歸還政府已經(jīng)抵押的糧食，以免虧本；而如果市場價格超過貸款時的價格，農(nóng)民就可以在市場上出售糧食獲利，歸還政府貸款和利息。這實(shí)質(zhì)上是政府變相收購多余糧食，以維持糧食價格，避免“谷賤傷農(nóng)”。

有學(xué)者指出，這一制度類似于我國西漢時期的“常平倉”制度，而該法案的主要起草者、時任農(nóng)業(yè)部長的華萊士也承認(rèn)，他受到了“孔子及其學(xué)派的經(jīng)濟(jì)原理”的影響。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度也由此肇始。此后，由《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》中對播種面積方面的補(bǔ)貼，美國又發(fā)展出保護(hù)土壤補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼、自然災(zāi)害補(bǔ)貼等數(shù)量繁多的補(bǔ)貼。田納西大學(xué)農(nóng)業(yè)政策分析中心的數(shù)據(jù)顯示，美國對商品化農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，1998年以后，一直穩(wěn)定在每年200億美元的規(guī)模上。2002年頒布的美國新農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，從2007年到2012年，美國聯(lián)邦政府用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼將達(dá)2900億美元。

大量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，直接推低了美國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，這在大大促進(jìn)了美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，也帶來了產(chǎn)品過剩等問題。隨后，美國又進(jìn)一步出臺政策以擴(kuò)大內(nèi)需，同時大力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的外銷，開拓海外市場。2010年，美國農(nóng)產(chǎn)品出口總值高達(dá)1060.8億美元。低價傾銷的美國糧食沖擊了發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)體系，也使得美國獲得了操縱世界糧價甚至政治的“武器”。

莫里爾法案

1857年，來自佛蒙特州的美國國會議員莫里爾深感農(nóng)業(yè)不夠科學(xué)化，而舊的高等教育制度不能滿足農(nóng)民和技師的教育需求，向國會提出“贈地學(xué)院”議案，要求聯(lián)邦政府撥贈公地給各州和準(zhǔn)州，設(shè)立學(xué)院進(jìn)行農(nóng)業(yè)及工業(yè)教育。此提案被時任總統(tǒng)的布坎南否決后，莫里爾并未氣餒，在白宮易主后舊案重提，終于獲得了林肯總統(tǒng)的首肯——《贈地法》于1862年獲得簽署。

截至1922年，美國共建立了69所贈地學(xué)院。贈地學(xué)院的建立，不僅奠定了美國綜合性大學(xué)的基礎(chǔ)，更使得美國農(nóng)業(yè)的教學(xué)、科研、推廣“三結(jié)合”體系得以樹立，從而大大提高了科技化水平與科技向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的速度。

在州立的農(nóng)業(yè)學(xué)院里，大學(xué)教授有1/3時間從事教學(xué)，1/3時間從事科研、1/3時間從事推廣工作。大學(xué)與地方郡政府聯(lián)合組建郡農(nóng)技推廣中心，負(fù)責(zé)本區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。在郡里，有一個由大學(xué)、政府、技術(shù)推廣和農(nóng)民代表組成的農(nóng)業(yè)推廣指導(dǎo)委員會，他們定期溝通各方意見，審定推廣工作計劃和經(jīng)費(fèi)使用計劃，對農(nóng)技推廣中心的工作進(jìn)行評估、監(jiān)督、指導(dǎo)。如今，美國政府又通過建立覆蓋廣泛的信息收集等系統(tǒng)，將農(nóng)民和國際市場有機(jī)地聯(lián)系在一起，被認(rèn)為是歷史上轉(zhuǎn)讓和推廣技術(shù)上最廣泛和最成功的一個。

在美國，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已近70%，而我國只有40%。從上世紀(jì)40年代的機(jī)械化到70年代開始應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)自動化管理，以及后來在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下的信息化，美國農(nóng)業(yè)每上一個臺階都是科技推動的結(jié)果。目前，美國農(nóng)業(yè)正在進(jìn)入土地分塊精細(xì)管理、收益最大化、環(huán)境影響最小化的“精確農(nóng)業(yè)”階段。

在19745萬公頃的廣袤耕地之上，美國農(nóng)業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展商品化、生產(chǎn)分工專門化，生產(chǎn)方式高新技術(shù)化等特點(diǎn)，成為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的“樣板”。縱觀百余年來的歷程，政府的各種扶持政策，顯然起到了關(guān)鍵性的作用。

美國著名歷史學(xué)家施萊辛格論及美國政府與農(nóng)業(yè)的關(guān)系時曾說：“美國農(nóng)業(yè)受到了政府長期以來特殊的關(guān)注，政府為農(nóng)業(yè)提供了大量的技術(shù)支持，研發(fā)補(bǔ)貼與教育投資；政府為農(nóng)業(yè)在能源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施、價格穩(wěn)定、擴(kuò)大內(nèi)需與出口、健全并完善信貸體系方面作出了大量努力，這是美國經(jīng)濟(jì)的其它部門所無法比擬的”。