21世紀以來我國教育公平與政府責任研究綜述

摘要本文從研究現狀、政府責任偏差歸因、政府舉措等方面對我國的教育公平與政府責任研究成果進行述評。

關鍵詞教育公平 政府責任

中圖分類號：G520 文獻標識碼：A

Summary of Research on Education Equity and Government

Responsibility in China Since the 21st Century

PENG Qiong， LI Juan

(College of Politics and Public Management， Suzhou University， Suzhou， Jiangsu 215123)

AbstractThe article summarizes the research of education equity in China and government responsibility， via setting foot in current status of factor of government responsibility， government measures about promoting education equity.

Key wordseducation equity; government responsibility

教育不公平作為教育改革進程中出現的現象，是受制度變遷影響的。由于教育公平與政府責任關系復雜，相關理論研究不足，我們綜合各家觀點，對相關文獻進行整理，以求找到相應的規律。

1 21世紀以來我國教育公平與政府責任研究現狀

以“教育公平”、“政府責任”為關鍵詞在中國知網上檢索，僅從論文數量來看（見下表），國內對教育公平與政府責任的研究在21世紀前一直缺失。2003年后才有學者開始關注該問題，但研究仍處初步探索階段，未成系統。

2 教育公平問題中政府責任偏差的歸因

政府是社會公共利益的代表，是保證教育公平的第一責任人。綜合現有資料，國內對教育不公平中政府責任偏差的歸因集中在以下方面：

（1）投入。我國教育經費長期供給不足，國家財政的有限性直接導致分配不均，嚴重制約教育公平。國務院在1993年制定的《中國教育改革和發展綱要》中指出，“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在本世紀末達到4%”。自1994年以來，4%的目標仍未實現，但5.2%是世界各國教育經費占GDP比重的平均水平。我國在教育上的低投入，以致“僧多粥少”，造成各級政府和教育主管機構對教育資源分配不公，在高等教育和基礎教育、城市教育和農村教育、農村教育內部義務教育和非義務教育之間分配時出現了有違公平的事情，加劇了教育不公。①

（2）教育資源。教育資源缺乏是引發教育不公的重要因素，這對解決教育不公也不利。政府在教育資源分配中的責任缺失、自身教育資源缺乏等，使得教育不公日益嚴重。“我國原先的制度設計將稀缺的公共教育資源過多的向城市、東部地區、富裕地區、重點學校傾斜”，造成教育機會不平等。這反應在學生是否可以進入好學校，很大程度上決定于家長在經濟實力和社會背景上的競爭，引發了嚴重的教育差距和非均衡、不同步發展。②

（3）政策。擇校問題是近年來社會關注的熱點之一，很多學者認為這與上世紀80年代以來不合理的重點學校制度有關。我國現行的教育政策、制度存在著不公平的地方，改革開放以來，我國教育政策表現出明顯的特征：城市偏向、高等教育偏向、公辦教育偏向以及精英教育與效率優先。政府在決策中強調對教育的約束而輕視公共服務職能的履行、強調教育的經濟理性而忽視社會效益，教育政策的倫理缺失、執行不力等都是引起教育不公的重要因素。

（4）監督和管理。1985年以后，國家頒行的決定、法律、細則和綱要都強調基礎教育的“地方負責”和“分級管理制度”。我國地區經濟發展不平衡，不同地區政府尤其是基層政府的教育經費投入能力很不平衡。我國教育資源仍是短缺資源，利用市場機制進行多渠道籌措來提高現有教育資源的利用效率是一種有效的解決方法。但由于政府監管不善，未形成有效制約，市場元素的介入給實現教育公平帶來新的麻煩。

3 關于政府責任視野下推進教育公平的策略研究

綜合已有研究成果，為了更好的實現教育公平，政府需要站在一個新的視角上看，并在行為上有具體的行動，具體包括以下幾個方面：

（1）將教育公平理念強化為國家教育政策的首要價值基礎。人民的公平愿望難以得到重視和體現，與教育決策者公平意識淡薄密切相關。教育決策者缺乏基本公平理念，決策過程缺乏法制化和民主化的機制。對此，政府應在實現教育公平的過程中做“第一責任人”，把教育公平視作教育公共政策的價值基礎。在全社會營造濃厚的教育公平氛圍，激發全體公民尤其是教育決策者的公平意識，樹立教育公平理念，把教育公平作為教育決策部門的根本指導思想。

（2）建立合理投資體系，加大教育經費投入。要想更好地推進教育公平，國家要保證投入增長與財政收入增長同步，加大國家財政對教育的整體投入力度。政府要實行補償原則，加強對農村、中西部貧困地區的教育投入力度，縮小地區差距，使教育資源分配相對均衡。把財力更多的投入基礎教育，合理調整教育經費分配結構。

（3）政府要公平合理地優化教育資源配置，建立相應的平衡機制。要推進教育資源的分配公平，最大地發揮資源的優勢，各級政府要在全國范圍內合理調配教育資源。資源分配的絕對均衡不現實，但政府是公共利益的維護者，應使差距保持在“理性合理的范圍內”，促使教育資源的分配處于相對均衡狀態。針對我國當前教育資源分配失衡，應建立覆蓋校際、區域甚至全國的教育資源配置平衡機制系統，使因經濟、社會發展不同而造成的教育發展水平懸殊逐步縮小。

（4）推進教育決策與政策實施的科學化與民主化。調節教育活動、解決教育不公，首先要確保政府教育政策公平。政府是教育資源配置的主體，可通過“完善政策、健全制度、規范管理、加強監督”，重點強化我國教育政策決策的科學化和民主化，更好地推進教育持續、健康發展。對于教育政策的城市偏向、高等教育偏向和精英教育與效率優先等，要大力扭轉；對于教育決策的民主參與程度，要大力提高；對于教育決策與政策實施制度，要提高其科學性、合理性；對于現行的“精英決策”模式，要推行“漸近決策”模式。

（5）從制度上促進教育公平發展，強化教育的監督管理。政府既是提供教育的主體，也是教育管理和監督的主體。政府應監督相關教育制度的具體實施，把教育范疇內的活動都納入到法制軌道上，及時、規范、安全和有效的使用教育經費，鏟除權力尋租和腐敗的土壤，消除教育領域內的特權，使政府、學校、公民真正做到在教育公平問題上“有法可依”。確保在制度上保障教育公平的實現，各級政府要制定相應的法律法規，使各級教育行政部門的責任明確化，實現教育“四化”——制度民主化、決策科學化、經費開支透明化、供給公平化，并建立權威性的教育公正評估指標體系。③

（6）建立政府主導下，市場與社會力量廣泛參與的教育公共治理模式。該模式的主要特征是政府主導、市場介入、社會參與，借助政府主導作用，科學處理政府機制、市場機制與社會機制的關系，更好地推進教育公平。政府應發揮主導作用對教育實施宏觀調控，為全體公民提供基本教育服務，營造公平競爭的制度環境，促進受教育機會的公平分配，保障教育公平性。允許有條件的營利性組織參與義務教育產品的提供，鼓勵非營利性社會組織、中介組織參與提供教育服務，形成政府與非政府合作提供公共教育服務的新格局。

4 二十一世紀以來我國教育公平與政府責任研究的特定以及存在的不足

在明確教育公平內涵后，揭示教育公平領域內各種不公平現象，進而探討導致教育不公的政府責任因素，最后提出建設性建議。反思當前研究，存在以下不足之處：

（1）相關概念界定混亂。教育公平、教育平等概念的內涵和外延有相近之處，但本質上仍有區別。教育公平是主觀性很強的概念，甚至實現教育公平在現實中就是一種教育理想，它與教育平等的價值內涵、屬性明顯不同。因而，完全用衡量平等的標準審視教育公平的程度是不適合的。而現有研究在一定程度上對基本概念界定不清，如果使用上不作區別，必然會帶來認識上的混亂。

（2）因果錯置。在一些學者的研究中，對教育不公與政府責任進行了錯誤對號。失學和輟學兒童總量居高不下、流動人口子女受教育權問題、城鄉和階層差距拉大等，都是他們研究中發現的教育不公問題。但教育不公問題很多，而引起教育不公的原因有多方面，從宏觀到微觀、外控到內發、量到質、起點到過程——按照不同標準，可分為很多類，政府責任缺位只是引起教育不公的重要原因之一，卻不是唯一原因。不能將教育不公平問題都歸因于政府責任缺位，這不正確也不可取。

（3）缺乏前提批判，理論聯系實際不夠。從所得文獻資料看，目前研究仍以理論研究為主，已有研究多側重于教育公平的內涵界定，而對政府責任定位卻涉及較少，實踐研究也不夠。就政府對于教育發展的責任而言，目前國內研究在責任的定位、性質、取向、范圍和邊界等方面不明晰。可以說，現有研究對教育實際中不合理的現象只是停留在表層描述和原因探析上，這使得教育公平與政府責任研究缺乏一個邏輯嚴密的理論框架指導，顯得零散、雜亂，缺乏整體感和流暢感。

注釋

①陳大勇.教育公平視野下的政府責任.政法行政，2007.11.

②夏家春.對教育公平的思考.學術交流，2004.7.

③王立峰.教育公平與政府責任的反思.教育學研究，2010.3.

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