小議城市化建設與職業教育

摘要城市化的實質是產業結構的調整以及人們生活方式和知識水平的轉變，完備的職業教育體系則是促進農村剩余勞動力擇業觀念轉變和知識水平提升的有效途徑。從國情出發，中國在城市化進程中不僅需要關注大中城市的發展，還應注重城鄉的協調發展。因此，政府同樣要注重小城鎮及農村的職業教育。

關鍵詞城市化現代化農村剩余勞動力職業教育

中圖分類號：G71文獻標識碼：A

On the Relationship Between Urbanization and Vocational Education

HUANG Guofen

(School of Continuing Education， China Youth University for Political Sciences， Beijing 100089)

AbstractThe essence of urbanization is industrial restructuring， lifestyle transformation and knowledge level improvement. Comprehensive vocational education system is an efficient way to improve the knowledge level of rural surplus labor force. According to the national conditions， coordinated development of urban and rural areas is very important. Therefore， Chinese government should also pay attention to the vocational education in rural area.

Key wordsurbanization; modernization; rural surplus labor force; vocational education

美國學者勒納在其著作《傳統社會的消逝》一書中提到，人類社會的現代化是一個從傳統的農業社會、農業文明向現代工業社會、工業文明轉變的過程。在現代化的過程中，社會經濟結構發生了根本性的變革，而城市化正是人類社會這一巨大轉變的空間表現。城市是經濟發展的產物，是一定規模的人口和經濟要素的集聚地。城市的集聚性，使它比農村具有更高的經濟效率，更高的科技和管理水平，從而創造出比農村地區高得多的財富，成為帶動地區經濟、科技、文化發展的增長極。實際上，縱觀人類文明演進的歷程，城市與人類文明演進有著極為密切的聯系，城市化水平是一個國家現代化程度的重要標志。

在我國，加快城市化進程既是社會主義現代化建設的需要，也是我國社會經濟發展的重要動向。全國人大批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中提出了“統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展”。為中國的城市化指明了新的方向，既要堅持不懈地開展城市化建設，又要兼顧農村建設，促進城市和農村的協調發展，縮小城鄉差距。

從人口學的角度來說，城市化主要表現為農村人口轉化為城市人口。根據我國的城市化戰略，到2050年，我國的城市人口將達到75%左右，這就意味著，我國每年將會有1200萬—1500萬農村剩余勞動力向城市流動。面對如此巨大的轉移人口，怎樣積極有序地轉移農村剩余勞動力成為我國城市化建設中最突出的問題。聯合國教科文組織曾經指出：“城市與鄉村之間的差距，越來越顯著了。……那些過著最低生活水平的農業勞動者，是屬于條件最差的階層……這就要求國家在政治上、社會上和教育上采取措施。如果發展中國家實行一些必要的政策，它們充裕的勞動力是擁有大量財富的。”也就是說，城市化進程所帶來的沉重人口負擔是可以轉變為巨大的人力資源優勢的，而提高農村剩余勞動力的教育水平就是實現這一轉變的重要契機。因此，教育對于城市的發展起到了至關重要的作用。根據美國經濟學家米凱·吉瑟的研究調查表明，在鄉村地區，教育水平每提高10%，就將多誘導6%—7%的農民遷出農業。提高農民的受教育水平是確保農業勞動力轉移的一個有效措施。改革開放以來，農村地區的教育水平已經大大提高，義務教育在農村地區的基本普及為推進農村勞動力轉移奠定了重要的基礎。

城市化進程不僅是表面上的人口遷移，更重要的是產業結構的調整以及人們生活方式和知識水平的轉變。美國現代化理論研究大家西里爾·布萊克曾說過“現代化或許可以被界定為一個過程，在這一過程中，歷史上形成的制度發生著急速的功能變遷——它伴隨著科學革命而到來，反映了人類知識的貢獻增長，從而使人類控制環境成為可能。”①我國著名學者羅榮渠在其《現代化新論》一書中，也曾提出“現代化是一種心理態度、價值觀和生活方式的改變過程，現代化即是人的現代化”。②僅僅接受過九年義務教育的“城市移民”是無法適應生活方式轉變所帶來的巨大挑戰的。因此，產業結構的調整要求這部分“城市移民”在進入新的生產部門前必須掌握一定的生產技能，再接受一定程度的職業技能培訓，進一步提高其受教育的水平和就業能力。

根據國際上其他城市的經驗，構建完備的職業教育體系是提高農村剩余勞動力教育水平的重要途徑。《國際教育辭典》指出：“職業教育是指在學校內或學校外為提高職業熟練程度而進行的全部活動，學徒培訓、校內指導、課程培訓、現場培訓和全員再培訓。當今則包括職業定向、特殊技能培訓和就業安置等內容。”作為一種與經濟社會發展聯系最直接、最密切的教育類別，職業教育不僅能夠讓學生掌握科學文化知識，而且也非常注重對學生實際操作技能和職業能力的培養。職業教育正是通過改變從業者的擇業觀念、更新技能來增加他們的就業能力。一般來說，農村剩余勞動力轉移的方向主要是生產效率較高的農業產業或非農產業。從總體上看，生產效率較高的產業對于勞動力的素質要求也比較高。職業教育程度決定著農村剩余勞動力轉移的難易程度；職業教育程度影響著農村剩余勞動力轉移后的職業穩定性和現實收入；職業教育程度左右著農村剩余勞動力轉移的方向和距離。綜上所述，職業教育對提高我國農村轉移勞動力的綜合素質，促進其生活方式的轉變，進而促進我國就業結構和產業結構的升級，提升我國的城鎮化質量，推動國民經濟的持續健康發展，促進社會穩定發展具有積極的作用。

事實上，雖然那些進入城市的務工農民對城市基礎設施的建設做出了巨大貢獻，但他們仍然處于社會的底層，是社會的弱勢群體，能夠得到政府支持的向城市移民提供基本職業教育需求的教育機構并不多見。國家應承認他們的合法勞動成果，保護他們的勞動權益。要對他們進行專門的職業技術培訓，設立專門的培訓機構。

政府不僅要重視中心城市的職業教育水平，也要重視小城鎮以及鄉村中的職業教育水平。與遷入城市的移民一樣，那些留在農村的人同樣面臨一系列的學習需求。這些需求包括學習農業生產技術、手工加工技藝、健康和營養知識、家庭生活的改善和就業等。根據我國的國情，中央已確定了大、中、小城市和小城鎮合理協調發展的方針，小城市將成為我國城鎮化的重要增長點，并為農村經濟發展和社會進步發揮巨大的推動作用。職業教育要從城鄉分割走向城鄉統籌。城鄉分割導致城市里的職業學校沒人上，農村的職業學校畢業生沒地方去。當前必須從統籌城鄉發展的高度進行大膽創新，城市的職業教育要打開城門，農村職業教育也要走出農村，大家共同來促進農村勞動力的轉移。

從發達國家走過的城市化道路分析，當一個國家工業化、城鎮化率達到30%左右時，將進入城鎮化的加速期。目前，我國已具備了加速城鎮化的必要條件和良好機遇。而教育體系中的職業教育與城市化進程是可以形成良性互動的，職業教育的健康發展必將推動我國的城市化進程。

注釋

①西里爾布萊克.現代化的動力[M].杭州:浙江人民出版社，1989:6.

②卞文忠燈等著.現代化與可持續發展.哈爾濱:黑龍江人民出版社，2005:4.