加強農村教師隊伍建設的政策解讀

摘要2010年教育中長期規劃提出，以農村教師為重點，提高中小學教師隊伍整體素質。至此我國農村教師隊伍建設再次被提到了極為重要的位置。本文著重從公共政策理論出發，論證提高農村教師隊伍建設政策的合理性。分析現存的農村教師隊伍建設存在的問題，從而為如何提高農村教師隊伍的質量提供方法論啟示。

關鍵詞教師隊伍 教育政策 教育質量

中圖分類號：G451文獻標識碼：A

Policy Interpretations on Strengthening the Construction of Rural Teachers

LI Chao

(South-Central University for Nationalities， Wuhan， Hubei 430074)

AbstractEducation long-term plans to put forward by 2010， with teachers in rural primary and secondary schools as focal point to improve the whole quality of teachers' team. So far our country rural teachers team construction was again mention a very important position. This article emphatically from the public policy argumentation theory， improve rural teachers construction policy of rationality. Analysis the existing rural problems existing in the construction of teachers' team， so as to how to improve the quality of rural teachers provide methodological enlightenment.

Key wordsteachers; education policy; education quality

1 相關政策問題的提出

自2003 年全國農村教育工作會議召開以來，農村教育就被擺在很重要位置。同時，人事部、教育部出臺了《關于深化中小學人事制度改革的實施意見》，提出建設一支高素質專業化的中小學教師隊伍和管理人員隊伍的重要性；此外，在國務院批轉教育部《2003-2007 年教育振興行動計劃》中，明確了農村教育在全面建設小康社會中的重要作用，啟動了新一輪中小學教師全員培訓工作。2010年7月，教育部在國家中長期教育改革和發展規劃綱要中提出：建設高素質教師隊伍。以農村教師為重點，提高中小學教師隊伍整體素質。完善教師培訓制度，將教師培訓經費列入政府預算。強化師德修養和教學能力訓練，提高教師培養質量。這些政策和措施對于提高農村教師專業素質、加強教師隊伍建設、促進農村基礎教育發展起到了積極的作用。但是這些政策的制定依據何在？為何要以農村教師隊伍建設為重點？本文運用公共政策相關理論，結合我國農村教師隊伍建設實際，對上述問題進行探討。

2 加強農村教師隊伍建設政策的合理性

十七大報告指出，教育是民族振興的基石。教師作為教育教學的載體，承擔著重大的歷史和現實責任。為此加強教師隊伍建設勢在必行。而我國農村教師隊伍一直以來面臨著以下現狀：

（1）經費不足，教師待遇偏低。在工資待遇方面，農村教師待遇普遍偏低，工資增長緩慢。雖然國家政策在很多方面予以教師支持，但比較貧困的地區教師基本生活都無法得到保障。在保障體系方面，關于中小學教師，尤其是農村地區教師的醫療、養老等各種保險缺乏法律制度保障和配套的政策措施。這些都直接或間接的影響到教師的教學熱情和教育質量。

（2）教師隊伍整體素質低。近幾年來，農村中小學教師的素質有了較大幅度的提升，但是面對知識為主導的當今社會，在提倡全面實施素質教育的要求下，部分教師教育觀念仍必要落后，知識結構不合理，教學方法陳舊，專業化水平不高，不能適應當前教育事業發展和素質教育提到的要求。然而，在經過了大規模象征性的教育培訓和在職訓練后，部分教師雖然已取得了學歷資格證書，但實際的技能水平、專業理論知識、教育教學能力、綜合素質并沒有得到顯著的提高。

（3）教師培訓觀念薄弱，培訓制度不健全。近年來，各地各校積極采取措施加強教師培訓，但總體上教師隊伍整體素質還不能完全適應新時期教育發展需要，教師培訓發展不平衡，特別是農村教師培訓機會較少，難以滿足教育規劃綱要提出的新要求。同時教師培訓缺乏有力的、可行的政策，學校對教師參加培訓缺乏明確的要求和支持，使得教師培訓“名存實亡”。此外，有些培訓機構和主管部門并不重視教師培訓，仍然存在著培訓內容落后、培訓思想陳舊、培訓形式單一等各方面問題。

（4）教師流失現象嚴重。造成這種現象的原因可分為兩個方面：①社會方面，由于城鄉差距的存在，農村中小學教學環境差，教學設備陳舊，福利待遇得不到保障，造成教師總體待遇與城市和經濟發達地區差距逐漸擴大，很多教師更愿意進城從教。②個人方面，當教師在滿足了個人基本生活條件時，便會追求更高層次的需求，希望更好的發展自身的教育事業，而發達的城市所提供的機會遠遠多于資源缺乏，落后的農村，教師自然就會產生流動的愿望。因此，以農村教師為重點，提高中小學教師隊伍整體素質是教育發展，乃至社會發展的現實需要。提高農村教師隊伍建設體現了歷史與現（下轉第123頁）（上接第94頁）實的統一，具有相當的合理性和必要性。

3 加強農村教師隊伍建設的措施

3.1 提高農村教師待遇

一方面政府要落實農村中小學教師工資發放保障機制，依法保證教師平均工資水平不低于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。并建立健全監督評估機制，對教師工資的發放情況進行及時反饋，對不合理現象進行及時的調整。另一方面，學校要建立激勵補償機制，對工作出色的教師予以獎勵，以促進教學質量和教師生活水平提高的雙向良性循環。

3.2 嚴把教師入口關

國家制定統一教師資格標準，提高教師任職學歷標準和品行要求，建立教師資格證書定期登記制度。縣（區）級教育行政部門應堅持“公開、公平、公正”的原則，按規定履行中小學教師的招聘錄用，不得以不正規渠道招聘和錄用教師。同時，逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，對農村邊遠地區實行一定的傾斜政策。在激發教師積極性和創造性的同時，也使得教師自身素質和質量得到了提高。

3.3 加強農村教師培訓工作

當前，要以提高教師師德素養和業務水平為核心，以提升培訓質量為主線，開展農村中小學教師全員培訓，努力構建開放靈活的教師終身學習體系，加大教師培訓支持力度，全面提高教師素質。要按照“統籌規劃、改革創新、按需施訓、注重實效”的原則，完善培訓制度，統籌城鄉教師培訓，創新培訓模式機制，增強培訓針對性和實效性。同時，建立教師培訓質量評估機制，完善教師培訓質量評估體系，加強項目過程評價和績效評估。此外，加大農村教師培訓經費投入，建立農村教師培訓經費保障的長效機制，以確保培訓工作順利進行。

3.4 建立城鄉教師交流制度

首先，教育部門要大力宣傳教師交流制度的重要性，鼓勵城區學校專任教師到邊遠鄉鎮和缺編鄉鎮支教。同時，教師要對交流制度進行系統的理論學習，充分了解教師交流制度的現實意義。其次，教育部門要充分了解各城鎮學校的發展狀況和教師狀況，實行對口校際之間的交流。再次，對進行交流的教師，校級之間要組織好教學實習，并建立教學評估機制，不定期對交流的教師進行教學技能和專業知識的考核。建立城鄉教師交流制度，對解決城鄉教師在教育教學水平和運用現代化教學手段上的差異，滿足農村邊遠地區對優質師資的需求，促進教育均衡發展，有著十分重要的現實作用。

參考文獻

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