城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民工

摘 要：農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化過程中的重要現(xiàn)象，農(nóng)民工是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)移的主體，這一主體推動(dòng)著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，也應(yīng)該成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要推動(dòng)力量。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村；農(nóng)民工

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2011）09-0130-02

就現(xiàn)象而言，城鎮(zhèn)化就是大量的農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，這一轉(zhuǎn)移是通過就業(yè)的轉(zhuǎn)換來完成的。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，以往需要很多人方能完成的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量現(xiàn)在只需相對少的人就能完成，大量的農(nóng)民因此而從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)中剩余出來，這剩余的勞動(dòng)力要尋求新的就業(yè)，這種就業(yè)要求形成了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的原動(dòng)力。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展所形成的工業(yè)文明和現(xiàn)代城市文明深刻的影響著農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式，這種文明傳遞于農(nóng)村，首先是由進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)行的。對現(xiàn)代文明的向往和追求加快著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的速度，這種追求形成了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不竭動(dòng)力。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央的重大戰(zhàn)略決策，新農(nóng)村建設(shè)需要有一部分農(nóng)民首先成為新型的農(nóng)民，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民事實(shí)上起著這方面的作用。

一、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的關(guān)系

實(shí)施城鎮(zhèn)化與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略是相互支持，相互促進(jìn)的關(guān)系。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不能離開實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也不能離開新農(nóng)村建設(shè)。兩者之間要協(xié)凋發(fā)展，這是由我國的基本國情所決定的。我國有農(nóng)村戶籍人口9.4億，其中鄉(xiāng)村勞動(dòng)力4.9億，而耕地僅為1.8億畝，人均耕地面積為1.41畝。多年來，我們依靠這僅有的耕地，通過耕作技術(shù)和種植技術(shù)的發(fā)展，解決了13億人口的吃飯問題，這是很了不起的事情，僅有的土地能解決糧食問題，但解決不了農(nóng)民的就業(yè)問題，新農(nóng)村的建設(shè)首先要解決的就是農(nóng)民的就業(yè)問題，也就是要減少農(nóng)民，加大城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)力度，大量吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，解決農(nóng)民就業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的農(nóng)村居住方式，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。而大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工則解決了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展中所緊缺的勞動(dòng)力問題。

二、城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題加速了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，城鎮(zhèn)化的發(fā)展緩解了農(nóng)民的就業(yè)壓力，農(nóng)民工的出現(xiàn)又促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。幾千年來，土地之于農(nóng)民是生存的基礎(chǔ)，是生活的保障，離土離鄉(xiāng)、外出打工實(shí)在是他們在生存條件、生活保障不斷惡化下的一種選擇。過去，他們有離土離鄉(xiāng)的沖動(dòng)，也嘗試著到城市補(bǔ)補(bǔ)衣服、擦擦皮鞋之類，但由于城市發(fā)展落后，工業(yè)化進(jìn)程緩慢，城市本身的就業(yè)壓力就很大，城市人口還出現(xiàn)過到農(nóng)村去“插隊(duì)”的現(xiàn)象，那時(shí)的農(nóng)村，雖然耕地面積很小，但生產(chǎn)效率低下，耕作技術(shù)和種植技術(shù)都相當(dāng)落后，需要很多的人來從事耕作，農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的沖動(dòng)完全是因?yàn)樯鏃l件惡化而不是大量的剩余勞動(dòng)力所至。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，才是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的原因，農(nóng)村有向城市轉(zhuǎn)移過剩的勞動(dòng)力的需求，城市有吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力的需求，兩相結(jié)合，于是農(nóng)民工呈快速發(fā)展態(tài)勢。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)民工已近2億人，且以每年超過500萬人的速度增長，他們廣泛分布于各個(gè)行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等行業(yè)占據(jù)較大比重。男性占據(jù)多數(shù)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工，亦工亦農(nóng)，有的長期在城市就業(yè)。大量農(nóng)民工進(jìn)城為加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給城市建設(shè)和城市管理帶來了新的課題。最早讓我們關(guān)注農(nóng)民工的是“春運(yùn)”，好象“春運(yùn)”壓力大了我們才注意到這一群體的存在，后來是農(nóng)民工工資、農(nóng)民工子女就學(xué)等，其實(shí)農(nóng)民工的存在對我們城市建設(shè)和城市管理的各個(gè)方面都提出了要求，是我們城建和城管的新課題，不可忽視。

三、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民工

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針是黨中央描繪的社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，生產(chǎn)發(fā)展是關(guān)鍵，生產(chǎn)發(fā)展需要良好的外部條件及政策支持，包括工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺等。但建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，新農(nóng)村的建設(shè)需要新型的農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)果也將會(huì)是使傳統(tǒng)農(nóng)民變成新農(nóng)民，傳統(tǒng)的農(nóng)民如何變成新農(nóng)民呢，筆者以為，農(nóng)民工是一種很好的轉(zhuǎn)換方式，傳統(tǒng)農(nóng)民通過進(jìn)城務(wù)工接受工業(yè)文明和現(xiàn)代文明、接受生產(chǎn)管理知識(shí)和技能培訓(xùn)、接受現(xiàn)代城市的生活方式、接受積極向上的價(jià)值觀，這就是他們轉(zhuǎn)換成新農(nóng)民的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)看到，城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目標(biāo)和結(jié)果都將是使大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械氖忻?，我們所說的農(nóng)民工轉(zhuǎn)換成新農(nóng)民指的是這種方式，通過這種方式可以促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步的一種行為。農(nóng)民工在這種轉(zhuǎn)換中可起到以下作用：

（一）農(nóng)民工的思想傳播作用

大量的農(nóng)民工進(jìn)城，最重要的作用是解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中所需的大量勞動(dòng)力問題。其次就是農(nóng)民工對家鄉(xiāng)的影響問題。幾千年來，廣大農(nóng)民以土地為生存和生活的保障，有限的土地以及落后的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)形成了他們的陳舊觀念，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展生產(chǎn)是關(guān)鍵，而改變幾千年形成的落后觀念是先導(dǎo)，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民的思想首先要解放，為了改變農(nóng)村的陳舊觀念，以往我們并沒少做工作，派工作隊(duì)、扶貧、支教等，這些方法效果并不顯著，農(nóng)民工進(jìn)城從根本上改變了過去的那種教育方式，不用有意識(shí)的教，只須他們親身感受。他們首先看到是城市環(huán)境，進(jìn)而了解城市的生活方式，在城市的環(huán)境下參與工作。很快他們的價(jià)值觀就會(huì)發(fā)生變化，只要我們的宣傳教育機(jī)制給予正確引導(dǎo)，他們就能形成新的有積極意義的價(jià)值觀。2億多農(nóng)民工的思想解放，再回過頭來影響他們的父老鄉(xiāng)親，其積極意義無法估算，廣大農(nóng)民思想解放了，新農(nóng)村建設(shè)就有了最重要的基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)支持作用

新農(nóng)村的建設(shè)需要大量的資金，資金的解決將是多渠道的，不可忽視的是農(nóng)民工匯回家鄉(xiāng)的資金。導(dǎo)致農(nóng)民工出現(xiàn)的原動(dòng)力是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鄉(xiāng)收入的較大差距，就農(nóng)民工個(gè)體而言，他們離土離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，最直接的想法就是增加收入，改善生活，當(dāng)然也有一部分人是抱著改變?nèi)松\(yùn)的想法而走出鄉(xiāng)村的。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，絕大部分農(nóng)民的溫飽問題解決了，這絕大部分中的大部分也就是僅此而已，他們的生活還相當(dāng)艱難，他們在外打工省吃儉用，他們賺錢的目的就是養(yǎng)家糊口，供孩子上學(xué)，買化肥農(nóng)藥、機(jī)具等生產(chǎn)資料，還談不上為日后的保障著想。盡管這樣，他們匯回家鄉(xiāng)的資金還是相當(dāng)可觀的，對家鄉(xiāng)的作用是巨大的。以建筑農(nóng)民工為例，現(xiàn)時(shí)的月均收入為1200元，除去吃用，他們每人每年都能匯回家鄉(xiāng)10000元左右，有力的改善了家庭生活，支持了家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）農(nóng)民工的技能對家鄉(xiāng)的支持作用

農(nóng)民工進(jìn)城的目的就是就業(yè)，進(jìn)城之前，他們很少受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，例如建筑行業(yè)，他們大多是放下鋤頭拿起磚刀，受到企業(yè)簡單的崗前培訓(xùn)和安全教育后既上崗。經(jīng)過多年的工作和企業(yè)的教育培訓(xùn)，他們基本上都能掌握一定的技能，同時(shí)也掌握一定的法律常識(shí)和職業(yè)衛(wèi)生與健康、安全生產(chǎn)等方面的知識(shí)，對自己的基本權(quán)益和義務(wù)有所了解，掌握了這些技能和知識(shí)的農(nóng)民工將會(huì)對家鄉(xiāng)人員素質(zhì)的提高起示范和幫扶作用，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展做好人才儲(chǔ)備。

（四）農(nóng)民工對農(nóng)村計(jì)劃生育工作的影響作用

幾千年的封建思想殘余，使得廣大農(nóng)民多子多福，重男輕女的思想相當(dāng)頑固，這種思想很難在短期內(nèi)消除，即便是農(nóng)民工進(jìn)城，別的觀念和生活方式他們?nèi)菀捉邮?，唯?dú)生育觀念，他們較難改變，但我們應(yīng)該注意到農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工對計(jì)劃生育的影響作用。一方面，農(nóng)民工進(jìn)城有的是拖家?guī)Э诘?，這種情況容易造成管理死角，產(chǎn)生超生游擊隊(duì)。另一方面，大量的農(nóng)民工進(jìn)城還是以單身一人進(jìn)城的為多，他們或已婚，或是未婚，就未婚的這一群體來說，進(jìn)城不僅是養(yǎng)家，還有創(chuàng)業(yè)的沖動(dòng)，成為城市人是他們的理想，客觀上來說這一群體的婚齡和育齡都會(huì)相對推遲，比在家鄉(xiāng)的同齡青年遲，將來他們的生育數(shù)量也會(huì)比在家鄉(xiāng)的同齡人少，特別是女農(nóng)民工，她們的觀念比起男農(nóng)民工和家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)親更易改變。這一群體的行為和觀念改變對農(nóng)村傳統(tǒng)觀念是一個(gè)沖擊，對做好農(nóng)村計(jì)劃生育工作有積極的意義。

四、農(nóng)民工面臨的問題

我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相當(dāng)快，今后的相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)還會(huì)是繼續(xù)加快，大量的農(nóng)民工在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中進(jìn)城務(wù)工，這給我們的城市建設(shè)和城市管理帶來了新的課題，許多農(nóng)民工面臨的問題就是我們城建和城管中所要解決的問題。

（一）農(nóng)民工的身份問題

“農(nóng)民工作為工人階級(jí)隊(duì)伍的新成員，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！边@是對農(nóng)民工作用的肯定以及身份的認(rèn)同。他們的作用決定了他們的身份，農(nóng)民工是工人階級(jí)的新成員，說明他們是成員，同時(shí)也說明他們還是農(nóng)民工，他們是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，但他們還不是城市的工人。從城鎮(zhèn)化這一概念來說，大量的農(nóng)村戶籍人口應(yīng)當(dāng)成為城市戶籍人口，否則就不是真正意義的城鎮(zhèn)化。根據(jù)這個(gè)思路，大量的農(nóng)民工將來必定是要成為城市居民，成為城市居民的農(nóng)民工就實(shí)現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)換，就不是農(nóng)民工而是工人了。但這一過程還需要時(shí)日。因?yàn)?，大量的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民首先需要的是就業(yè)崗位，只有當(dāng)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增加大于或等于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度時(shí)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民才存在可能，其次需要的是社會(huì)保障，只有當(dāng)政府提供的社會(huì)保障能力大于或等于城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的增長，這個(gè)社會(huì)才是安全的。由于我們的就業(yè)崗位和社會(huì)保障能力都還沒有達(dá)到滿足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需求和相應(yīng)的就業(yè)崗位增長的要求，所以農(nóng)民的身份還不能一下子改變，農(nóng)民工的身份意義是：一是農(nóng)民工在家鄉(xiāng)有土地，在城里打工，其社會(huì)身份是農(nóng)民，其職業(yè)身份為工人。二是農(nóng)民工的社會(huì)保障是土地。土地基于農(nóng)民是命根子。農(nóng)民工只要還是農(nóng)民工就不能沒有土地。

（二）農(nóng)民工的薪酬問題

大多數(shù)農(nóng)民工的薪酬沒有保障，勞保沒有保障，福利沒有保障，這是最大的不公平，與城市工人同工同酬這是最起碼的要求，與城市工人同享勞保和福利這是農(nóng)民工的基本權(quán)益，這方面我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)督，確保農(nóng)民工的權(quán)益。

（三）農(nóng)民工的教育問題

大多數(shù)農(nóng)民工沒有受過職業(yè)技術(shù)教育，這從根本上來說對我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不利，農(nóng)民工的素質(zhì)不高與產(chǎn)品質(zhì)量不好，安全生產(chǎn)屢出問題，技術(shù)創(chuàng)新能力低下有直接的關(guān)系，政府和企業(yè)要做的是，加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)教育，使之成為新一代高素質(zhì)的農(nóng)民工。

（四）農(nóng)民工的住宿問題

農(nóng)民工的住宿現(xiàn)狀較差，以建筑農(nóng)民工為例，大多住在施工作業(yè)區(qū)附近的臨時(shí)工棚里，其它行業(yè)的農(nóng)民工居住條件也不容樂觀，特別是一些不法企業(yè)不把農(nóng)民工當(dāng)人看。這些問題是我們城市建設(shè)和城市管理所應(yīng)考慮的問題。

（五）農(nóng)民工子女上學(xué)問題

亦土亦農(nóng)，是農(nóng)民工的主要特點(diǎn)，同時(shí)我們也應(yīng)注意到，有相當(dāng)大部分農(nóng)民工基本上棄農(nóng)從工了。以前每到雙搶、春插季節(jié)，許多農(nóng)民工都要回去“農(nóng)忙”，現(xiàn)在有相當(dāng)部分基本不回去“農(nóng)忙”了。有的甚至拖家?guī)Э诔鰜?，因而產(chǎn)生了農(nóng)民工子女的上學(xué)問題。這類問題要從兩方面來抓，一方面要加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)，創(chuàng)造較好的教育條件，鼓勵(lì)農(nóng)民工將子女安排在家鄉(xiāng)上學(xué)。另一方面，對確有在城市上學(xué)需求的農(nóng)民工子女應(yīng)給予更多的關(guān)愛，確保他們能夠上學(xué)。

作者單位：河南省襄城縣第三高級(jí)中學(xué)