淺析如何建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)者自律和社會監(jiān)督機(jī)制

摘 要：食品農(nóng)產(chǎn)品安全已經(jīng)成為我們無法回避的一個重要的民生以及和諧社會構(gòu)建的難題，本文主要從生產(chǎn)者自律機(jī)制和完善農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、監(jiān)管、法律體系兩個方面進(jìn)行分析，以期建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)者自律機(jī)制；農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系

中圖分類號：F304 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）09-0117-01

農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系隨著生活水平的提高，人們在考慮“吃飽的問題”的同時，更關(guān)注“吃健康的問題”和“吃安全的問題”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到人們的身心健康和生命安全，還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會的和諧。然而，中國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，過度或不當(dāng)使用化肥和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品難以達(dá)到應(yīng)該達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件接連不斷。“紅心鴨蛋事件”、“多寶魚事件”以及多起問題嚴(yán)重的“瘦肉精”事件等，充分說明食用農(nóng)產(chǎn)品安全已經(jīng)成為嚴(yán)重影響公眾身體健康和生命安全的重要問題

一、當(dāng)前我國食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題的原因分析

造成我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要原因，筆者認(rèn)為主要來自于以三個方面：首先，有一些企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量安全自律意識不強(qiáng)，甚至利欲熏心，摻雜制假、違規(guī)添加使用有毒有害物質(zhì)等行為屢禁不止。其次家產(chǎn)品安全的標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系、法律法規(guī)體系不健全，一使一些商家生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有參照標(biāo)準(zhǔn)，同時也使一些商家鉆了空子，使大量的有害商品進(jìn)入市場。他們茫然無知，第三，地方政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作認(rèn)識不到位，監(jiān)管措施不得力，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水源、大氣質(zhì)量根本達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，大量的不合格農(nóng)業(yè)投入品充斥市場。

二、建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全長效機(jī)制的對策建議。

（一）建立和完善經(jīng)營者自律機(jī)制。1．加強(qiáng)宣傳教育，要讓經(jīng)營者意識到生產(chǎn)銷售假冒偽農(nóng)產(chǎn)品，既有行政責(zé)任和民事責(zé)任以及情節(jié)嚴(yán)重所帶來的刑事責(zé)任，從而督促食品經(jīng)營者健全和完善內(nèi)部食品質(zhì)量管理和自律機(jī)制。 2．在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和配送環(huán)節(jié)要求票證齊全，登記完備、粘貼規(guī)范、貨票相符，解決渠道不清、去向不明等突出問題，建立和完善覆蓋全市工商系統(tǒng)的食品安全追溯機(jī)制，努力做到票證齊全、登記完備、粘貼規(guī)范、貨票相符，從源頭上確保食品安全，督促食品經(jīng)營者自覺執(zhí)行食品安全自律制度，切實(shí)把好進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)、銷售關(guān)。3．充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的作用，強(qiáng)化行業(yè)自律。通過個體私營企業(yè)協(xié)會，食品餐飲協(xié)會、市場協(xié)會等行業(yè)組織，在主管部門和經(jīng)營者之間搭建溝通的橋梁，主管部門加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和引導(dǎo)，促進(jìn)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)管理，開展行業(yè)成員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，制定自律公約，舉辦爭先創(chuàng)優(yōu)活動，倡導(dǎo)誠信守約的商業(yè)道德和守法經(jīng)營的行為規(guī)范。

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、監(jiān)管、法律體系

1、完善食用農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要執(zhí)法依據(jù)，也是支撐和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的重要技術(shù)保障。目前，我國在制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)重滯后，國家無統(tǒng)一的無公害的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，甚至各地的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，這樣一些給一些不法商家鉆了空子，他們打著無公害產(chǎn)品的號子，把一些不合格產(chǎn)品打入市場，嚴(yán)重影響了人民的健康，所以應(yīng)首先建立全國范圍內(nèi)無公害產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系綱要，有以指導(dǎo)各個地方制定無公害產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其次加入科技投入，借鑒其他國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)業(yè)投入品和各地生態(tài)環(huán)境為依托，對化肥、農(nóng)藥和工廠排放的物質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格檢測，盡快創(chuàng)建地方無公害產(chǎn)品質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)。

2、完美食用農(nóng)產(chǎn)品安全檢測體系。應(yīng)切實(shí)加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)的扶持力度，從具體工作重點(diǎn)來看，一是增加對重點(diǎn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，抓緊引進(jìn)、添置一批與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的設(shè)備，建設(shè)一批集檢驗(yàn)檢測與科研開發(fā)為一體的先進(jìn)檢驗(yàn)檢測中心，完善儀器設(shè)備和檢測手段。二是對欠發(fā)達(dá)縣區(qū)財政實(shí)力較弱，但作為省城農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，建立縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測服務(wù)體系應(yīng)重點(diǎn)給予扶持，尤其是經(jīng)費(fèi)問題。三是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測人員培訓(xùn)，推廣速測技術(shù)，充實(shí)檢測力量，全提高檢測層次和能力，擴(kuò)大消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、完善食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系。（1）從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通產(chǎn)業(yè)鏈角度，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管。一要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品土地的土壤質(zhì)量、灌溉質(zhì)量、大氣質(zhì)量等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和保護(hù)。二要嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥、飼料這些投入品的生產(chǎn)和準(zhǔn)入條件。三要有效規(guī)范食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)、無證加工食品的行為。四要全面嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣食品和不合格食品的違法犯罪活動；要規(guī)范食品采購渠道，從源頭上控制不安全、不合格食品流入市場。(2)加強(qiáng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全的快速反應(yīng)機(jī)制。商品流通千變?nèi)f化，農(nóng)貿(mào)市場千家萬戶，要掌握市場監(jiān)管的主動權(quán)，必須建立靈敏的發(fā)現(xiàn)機(jī)制和預(yù)警體系。建立對協(xié)管員、信息員的管理、考核、激勵機(jī)制，提高業(yè)務(wù)他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，著力打造快速預(yù)報系統(tǒng)和一支快速反應(yīng)部隊(duì)。

4、完善食用農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)體系，確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管有法可依。一是制定食品安全基本法，對食品安全管理做出原則性的規(guī)定，明確各管理部門的權(quán)力和責(zé)任，明確食品安全管理部門的協(xié)調(diào)辦法和機(jī)制，明確政府、企業(yè)、消費(fèi)者以及其他相關(guān)對象在保障食品安全過程中的權(quán)利和職責(zé)，明確應(yīng)對發(fā)生或可能發(fā)生重大事故的緊急事態(tài)的體制等。二是在食品經(jīng)營者執(zhí)行索證索票、購銷臺帳、進(jìn)貨查驗(yàn)等食品安全自律制度情況和過期食品監(jiān)管上，賦予工商部門行政處罰權(quán)，做到有法可依，確保落實(shí)。三是對現(xiàn)有食品安全相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修訂，加大對制售假冒偽劣食品的懲戒力度。

作者單位：秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院商貿(mào)系