中國家政服務行業的現狀\\問題及對策探索

摘 要：伴隨社會經濟的發展、社會分工的細化及人們物質文化需求的日益豐富，家政服務業作為新興行業逐漸發展壯大，成為我國重點發展的現代服務業之一。作為新興行業，我國的家政服務業起步較晚，國內家政學的發展仍不成熟，本文從闡述我國現階段家政服務行業的現狀、特征入手，重點分析家政行業存在的問題，并從政府和企業的角度闡述針對我國家政行業現狀及存在問題應采取的措施，以期達到促進家政服務行業健康、快速發展的目的。

關鍵詞：第三產業；家政服務行業；家政公司

中圖分類號：F287.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）09-0196-02

引言：隨著社會主義市場經濟體制的確立，我國經濟迅猛發展，人民生活水平迅速提高，對高質量生活的追求以及勞動力和人才市場的建立，使人們對家庭服務的需求逐漸由社會來承擔，家政服務業由此產生并發展起來，從物質和精神上不斷滿足著廣大居民的全面家庭生活服務。發展趨勢看，家政服務業作為21世紀最具潛力的產業之一，具有發展快，后勁足的特點，擁有巨大的發展空間和市場潛力。

一、家政服務業現狀及文獻綜述

（一）家政服務產業的現狀

1、國家政策支持

國家勞動和社會保障部結合再就業工程，大力推進家政服務員的職業化進程；商務部、財政部、全國總工會決定從2009年開始在全國范圍內實施“家政就業工程”，并由國家財政下達專項補貼資金，2010年9月1日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，指出鼓勵各種資本投資創辦家庭服務企業，培育家庭服務市場。“十二五規劃”也明確提出加快發展服務業，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點。

2、家政服務業的行業特征

第一，以為家庭操持家務，照顧家庭成員，以及管理家庭有關事務行為為主要內容，具有社會性，個性化，人性化；

第二，服務內容不斷延伸，其工作內容具有特殊性、復雜性、綜合性、高技能的特點；

第三，市場需求不斷擴大，服務機構發展多元化；

第四，吸納就業能力強，屬于勞動密集型產業，就業形式具有顯著的非正規性；

3、家政服務業的重要性

第一，發展家政服務業將充分滿足目前社會老齡化和獨生子女家庭的現實生活需要；

第二，家政服務業勞動密集程度較高，是解決農村富余勞動力、城鎮下崗失業人員就業再就業問題的一個重要渠道；

第三，家政服務業有著巨大的市場空間有待開發，有利于培養新的經濟增長點，促進GDP的增長，可以完善我國服務體系。

（二）文獻綜述

家政學是研究家庭生活規律，以提高生活質量為目的的綜合性應用學科，是從事家政服務和家庭管理實踐的理論基礎。

進入新世紀，家政研究及政策措施引起了學者的關注和重視，家政學已在中國翻開了嶄新的一頁。如，馮覺新認為“家政學是以整體的家政生活為對象，從家人關系，家庭與社會關系中討論改善家庭生活、提高家庭成員素質的知識和技巧的一門學問。”（1994年）。樊金娥，李歐基于當代中國家政學科的理性表征應當是“家政哲學”，即提升家庭生活質量的科學思維方式等思想觀點，認為應當把家政哲學作為當代家政學科的理論根基及出發點來研究(2006)。胡祖才、薛元、劉宇南主張應把社會性服務產業培育為新的經濟增長點（2009年）。楊瑚、張亮晶、張曉兵、張懷林基于SWOT分析對中國家政服務業品牌建設營銷策略進行了研究（2010）。張偉從社會性別主流化視角下對家政工社會與法律保護進行了分析（2010）。在當前深化改革，優化結構過程中，家庭服務業的發展是大有可為的。因此，本項目的研究，不僅有重大的理論意義，而且對社會經濟發展和社會穩定具有重要的現實意義，而且可以在一定程度上彌補以往對這一問題研究的空缺。

二、存在問題及成功案例分析

（一）存在問題

對于我國家政服務業來說，其未來發展道路還很漫長，發展方向尚未有規范與標準，與西方完善的家政服務體系存在較大差距。

1、家政服務行業缺少國家的法律支撐，安全隱患多。目前從業人員最多中介制家政服務人員不受《勞動法》的保護，而且我國沒有其他相關法律或法規來調整家政服務關系；

2、家政服務市場混亂，監督機制不健全，行業內部沒有統一的管理機構。目前從中國家庭服務協會網站來看它只是給家政服務公司提供了信息交流的平臺，并沒有監督行業的作用；

3、進入行業的門檻低，就業形勢“非正規化”，家政公司注冊最低注冊資金僅3萬元，家政服務人員大多無證上崗；

4、從業人員素質低，職業化程度不高，據相關數字統計， 87%的家政人員學歷在初中水平或以下；

5、從業人員流動性大，與家政服務機構關系松散。家政服務一線人員缺乏保障，如，家政服務員的安全、津貼、保險等都不能得到很好的解決，這是導致從業人員流動性大的原因；

6、缺乏系統的培訓。幾乎所有的家政只注重員工的理論培訓和技術培訓，并沒有注重人員的心理素質以及精神狀態的培訓。

三、未來行業發展提出建議

針對目前我國家政服務業存在的問題，通過對典型企業進行分析，把握行業發展大勢，遵循行業發展規律，筆者提出以下建議。

（一）政府應采取的措施

1、健全法律體系，維護家政服務業各方的合法權益。現階段我國家政服務業（會員制、員工制）主要的法律依據僅為《勞動法》、《勞動合同法》，針對性弱、適用性差，很難解決家政服務業中所特有的問題。特別需要指出的是，現行通過中介制或雇傭關系的家政服務人員不在勞動合同法的保護范圍內，缺少必要的勞動權益保障。因而，規范家政服務業，促進家政服務業健康發展，首要的一點就是要制定專門的《家政工人權益保護法》等相關法律，構建健全的法律體系，明確權利義務，使家政服務都有章可循，從制度上確保家政服務企業、員工、雇主三方的合法權益不受侵害。

2、加強行業監管，維護行業秩序。現階段，我國家政行業缺少專門的機構進行監管，家政協會發展仍然不完善，其監管機制未能得到充分的發揮。加強行業監管，維護行業秩序，筆者認為可從部門設置及行業協會雙管齊下：（1）在現有法律法規的規定下，各部門要嚴格執法，充分履行職能，對違規經營，惡性競爭的家政企業要依法予以懲處，在家政業發展比較充分的地區可以成立專門的管理機構，有效規范家政市場秩序；（2）引導構建完善的家政行業協會，加強行業協會的公信力，以政府的行政力擴大家政行業協會覆蓋面，在家政協會對違規企業作出處罰的同時進行相應的行政處罰。支持家政協會所作出的符合國家有關規定及法律的各項行業規范及制度。

（二）企業的對策

1、資本市場的運作

在家政企業專注于經營并取得一定成績的前提下，通過資本市場運作，能夠幫助發展狀況良好的家政企業實現加速發展。家政企業可以通過上市、融資、企業兼并、債務重組和MBO等行為改善企業資本結構，實現企業資本增值的活動。截止目前為止，我國家政行業還沒有公司上市運營，三鼎公司的上市運營已提上日程，預計2016年完成，這種企業觀念的轉變值得推廣。

2、企業文化的培育

（1）以人為本。任何企業文化追根究底都是員工創造的。建設優秀的企業文化，應著重培養員工工作能力，注重道德培養，同時通過高質量員工改變企業文化；通過優秀的文化影響員工，營造優秀的企業文化氛圍。

（2）注重特色。地區特點經濟發展水平不同促使各個地區家政服務業也應具備各自的特色，各地區家政行業發展程度不同，在經濟發達家政服務完善的地區，其企業文化應促進服務精細化，專業化；在家政行業尚在起步階段地區，企業文化便應偏重于完善服務項目，加強市場覆蓋。

（3）制度保障。對于家政服務業而言僅僅是有高素質的員工和有特色的文化氛圍是不夠的，人浮于事以及問題復雜是構建其優秀企業文化中必須克服的難題。制度是文化產生的土壤，完善的制度保證是構建優秀企業文化的基礎。在完善的制度面前，優秀的企業、行業文化才會有成長的基礎與發展的搖籃，才能在正確的軌道上發展完善。

3、人力資源的優化

人力資源的優化不僅可以給公司帶來良好的經濟效益，也可以增加就業人員的收入，還可以為國家創造更多的財富，節省資源，避免不必要的浪費。現代家政服務企業應針對性地建立規范化的培訓機構，對不同服務項目的家政人員開展不同的技術培訓和理論指導工作，完善服務協議。這樣不僅可以提高家政服務人員的素質，還可以保護家政服務人員的合法權益，監督其行為，保護雇主的權益。

4、擴大服務范圍

家政服務行業的擴大，不僅可以使本行業內部產值增加，同時還可以為國家解決就業問題。使家政服務由傳統的簡單家務勞動向家庭生活的更廣闊領域深入發展，是家政服務產業化發展的必要條件。要注意家政服務的市場細分，從而培養不同的技術人才。各家政服務的組織機構應該把開拓新的服務領域， 作為重要目標，努力開發本地區家政服務的力資源，為本地區居民提供新的家政服務項目。在做好本地區家政服務的同時，有計劃有組織地擴大家政服務的范圍， 從本地區走向社會，實行跨市、跨省、甚至跨國的家政服務。

5、企業運營模式的選擇

我國家政服務業的運營模式主要集中表現為三類組織形式，即中介型家政服務企業、員工制家政服務企業和會員制家政服務企業。中介制的經營模式對實體的要求低，往往被個體工商戶所采納，但收益效果具有很大的不確定性；而員工制家政服務企業作為精品型家政服務組織具有投入少、收益較高的優勢，是未來家政服務行業發展的必然趨勢。我國家政企業應根據戰略目標進行組織形式的選擇，企業不能只重視眼前利益，應逐步改變粗放的經營方式，加強雇員與企業的關系減弱從業人員流動性。

結束語：隨著我國經濟發展和城市居民生活水平的不斷提高， 家庭服務已成為城市居民生活中必不可少的一種需求，家庭服務業作為一種新興產業在我國發展很快，其重要性和現實意義毋庸置疑。但也存在一些亟待解決的問題，這些問題不僅需要政府力量的大力扶持和有效保障，也需要廣大企業以及管理者、消費者的共同努力才可能解決，使家政服務業這個“朝陽產業”成為我國經濟發展的的“驕陽產業”，實現“十二五規劃”明確提出加快發展服務業，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點的偉大設想，真正滿足國計民生的需要。

作者單位：尹航 鄭州大學商學院

夏凡 鄭州大學信息工程學院

參考文獻：

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