綠色經濟與法律法規體系構建探討

摘 要：隨著我國經濟的飛速發展，能否構建完整的綠色經濟法律法規體系，直接影響著綠色經濟的發展以及我國社會的發展。由此可見，綠色經濟的發展與其相關法律法規體系的構建，有著極大的聯系。在此，本文針對綠色經濟與法律法規體系的構建，做以下探討。

關鍵詞：綠色經濟；法律法規體系；重要性

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2011）09-0008-01

工業革命創造巨大的成就的同時，也使地球環境惡化，使得全球的環境污染和生態破壞嚴重，對我們的生存和發展構成了非常大的威脅。怎么樣使環境保護和經濟建設協調發展是我們當前面臨的重大難題。我國在環境審計與治理的開展都比較遲，環境績效審計已成為國際上環境審計的一大發展趨勢。目前，我國環境績效審計存在以下問題。

一、理論深度不夠，商榷性的研究成果嚴重匱乏

目前我國的環境績效審計的理論研究基本是基于環境審計和績效審計理論的簡單借鑒和試探，在自身的發展研究中力度和系統性不是很強。統計顯示（2007年），只有少數學者對環境績效審計的實施基礎、環境績效審計規范、方法等問題進行了分析，但缺乏深入系統的研究。現階段，審計研究大多關注審計理論的探討，但缺乏對審計實用性的研究，比如環境會計發展不充分，制約了環境財務審計和合規性審計的發展，企業在財務報表中無法披露環境收益與成本，使得審計人員不能從財務報表重獲得有用的審計證據。

二、環境法制不規范

（一）目前我國法律法規在環境管理體系中，沒有明確規定審計機構的工作范圍，工作權限以及法律地位，也沒有規范審計機構與國家環保部門的法律責任范圍，從而造成審計機構和國家環保部在執法時相互推脫，形成缺陷漏洞。

（二）污染企業寧交超標排污費而不愿加裝預處理設備。考慮到成本效益原則，加之對污染后的懲治力度有限，起不到威懾作用，目前大多企業傾向于繳納超標排污費而不愿投資于新設備。有的被審單位今年審計今年整改，明年還是照犯，這已經形成了一個環境審計的“怪圈”。審計人員的執法手段、違法制裁力度要落后于現實需要，難以發揮績效審計的職能。

（三）地方政府監督力度不夠。基于自身利益的考慮，某些地方政府唯利是圖，縱容在水源頭上的企業建水泥廠，只重視眼前小利而忽視下游水源污染問題；輕保護重開發，先污染再治理，搞地方保護主義，在進行重要經濟發展規劃時，沒有進行環境影響因素的考察和評估，與“環境經濟與社會協調持續發展”的環境法基本原則背道而馳，嚴重制約當地經濟社會環境的協調發展。

三、公眾環境意識薄弱，審計人員環境知識缺乏

在《中國公眾環境意識調查》（2007.12）報告指出，經過多年來相關環境保護和環境科學的宣傳，公眾已經開始逐步接受基本的環境知識。但從總體上看，公眾的環護意識總體呈現高知曉率與低正確率同現的現態，其中包括對環境審計方面的錯誤理解等。在審計實踐中，環境審計學者認為，社會公眾和審計機關內部人士甚至審計干部對環境績效審計的意義和前景認識不足，這嚴重制約環境績效審計的推廣和深化。實踐中有許多被審計單位的工作人員也不愿意配合，影響工作的正常展開。

四、審計主體單一，范圍和內容過于狹窄

我國環境審計的主體主要是國家審計機關，內部審計部門和社會審計組織的參與程度相對較低。環境審計主體單一化既不能保證環境審計質量，也很難使環境審計發揮防范作用。在項目審計上，目前主要圍繞國家環保的重點項目進行審計。在審計內容上，主要是合規性審計。而對環保部門及地方政府管理的環境保護專項資金監督、國家在國際履約方面的審計監督、政府環境政策的審查監督等方面的學術研究，基本空白。針對環境績效審計存在的問題，筆者提出以下建議：

（一）加強環境審計理論研究，健全環境會計信息披露機制。盡快統一環境績效審計基礎理論的認識；加強對環境審計應用性理論的研究，將環境審計評估標準和審計技術方法、準則作為應用性理論研究的重點，探索有效的審計模式；理論與實務工作者應運用辯證唯物論、系統論、信息論、信息論等知識，借鑒西方環境績效審計的科學成果，加強國際理論交流與合作，努力研究環境績效審計各項理論，建立和完善環境績效審計理論體系。加強環境會計理論與方法研究，借助適當的理論指導，突破實務操作的障礙，為環境績效審計方法的研究提供一個廣闊的平臺；建立環境污染的要素的會計制度，提供有效完整的會計資料。

（二）完善環境績效審計的法律法規。修改完善不利于環境保護的發了法規，對《憲法》、《審計法》、《注冊會計師法》、《審計法實施細則》、《中國獨立審計準則》等相關的法律法規中的相關條款做一些調整，從法律上保障環境保護保的有效進行，使得有助于環境審計人員在對環境審計時有法可依，有據可循，使環境審計實務操作規范化，提高環境審計工作質量。2006年2月20日我國環保總局和監察部聯合頒布了《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，旨在保護政府官員有效實施環境法。筆者認為，當務之急，應當提高環保與司法等部門在環境保護方面的執法能力，尤其對企業及其管理者的環境違法行為應當嚴懲，提高法律的震懾力；應當給予審計機關更多的監督權限，強調審計決定的強制執行性，加大企業和利益相關者的環境風險，促使利害關系人關注企業的信譽，推進企業改進環境信息披露方式，形成對企業強有力的外部約束，使法律意識和環境保護意識深入人心。

（三）提高公眾環保意識，培養復合型審計人才。筆者建議依據受教育程度的不同，開展不同內容和形式的環保教育；加強與社會經濟發展和生活水平提高相適應的環保意識的；加強有利于增進人們生活質量提升和生活便利性增強的環保產品的生產；加強參與式環保宣傳教育活動，擴展參與式環保宣教活動的群眾基礎；加強適應于農村居民生活方式的環境保護宣傳教育活動，強化對農村人民生活環境的保護力度，更多地以微觀的環保內容，而不是主要以宏觀環保內容作為環保宣教題材；提高審計人員素質，從國家審計部門逐層開始整體實施有利于培養人才的政策，深化審計部門干部人事制度改革；改進干部選拔任用方式，提高選人、用人公信度，逐步形成干部選拔任用科學機制；按照科學發展觀和正確政績觀的要求，健全制度，創新形式，完善對領導班子和干部的考核評價體系，強化干部監督工作；健全干部交流輪崗制度，提高干部的綜合素質；積極探索推進審計職業化建設；以人事制度改革為重點，積極推進事業單位改革。

（四）拓展審計主體、對象及范圍。在環境績效審計的主體上，加強企業內部審計和注冊會計師審計的作用，以達到以國家、企業、注冊會計三位一體的主體目標；審計對象包括環保資金的審計、環境政策與項目和非環境項目的環境影響等；審計范圍擴大到與企業相關的環境事項上；在審計技術方面，除運用與傳統財務審計相同的方法外，還可運用環境邊際分析法、審計量化法、跟蹤監測法、機會成本法、成本效益法等，通過審計方法的改善，逐漸擴大審計范圍；在審計內容上逐漸向環境政策的制定、環境管理部門活動的審計擴展。

作者單位：仰恩大學管理學院

參考文獻：

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