金融危機下的“三農”問題應對

【摘要】由美國的次貸危機引發的金融危機進一步發展為席卷全球的經濟危機，并從大家并不熟知的虛擬經濟進而沖擊到實體經濟。本文從金融危機對農民的沖擊的角度來淺談一下金融危機下我國備受關注的“三農”問題。本文在前人研究成果的基礎上，著重分析和研究了在我國存在已久的城鄉二元分割體制的巨大缺陷、土地流轉制度的機制性調整、農民就業和再培訓機制的緊迫性并強調了在金融危機背景下財政支農扶農政策的重大歷史意義和巨大作用。

【關鍵詞】金融危機 “三農”問題 和諧社會 財政扶持 剩余勞動力

一、農業的基礎地位及現狀

我國有近五千年的農耕文明，它孕育了聞名于世的古老中國文化，為世界歷史的發展進程不斷的注入活力和新鮮血液。而在當下，我國農業人口仍占我國人口的絕大多數，為我國工業化的順利推進和服務業的巨大需求提供消費市場和大量輕熟練度和低廉的勞動力，有力的把我國從一個典型的農業大國推向了一個更高的檔次，現在“中國制造”走向了全球，享譽了世界。農業的發展和進步不但可以吸收我國七八億的農民就業，它還極大地有助于構建和諧社會，促進政治穩定。同時隨著農民收入的提高、生活水平的改善，農村還是一個潛在的巨大消費市場，可以極大的促進國內企業的產業結構調整和優化轉型，這一巨大的內需市場還可以有力的拉動國民經濟長期穩定的增長從而保持經濟自主權和獨立性。

二、我國農業當前面臨的主要問題

（一）城鄉二元分割的體制性障礙，土地流轉制度的機制性缺陷

二元城鄉分割的集中表現就是目前廣為詬病的城鄉二元戶籍制度，在某種程度上它已經成為實施城鄉分治政策的基石。在這種城鄉二元分割的社會結構中，城市和市民享有各種特定權力和利益，而農村和農民則喪失了一系列基本的平等權利和利益，政府的城市偏好使權利保障和經濟發展的城鄉差距有天壤之別。

長期實施的城鄉分治帶來了極為嚴重的后果：一是限制了勞動力資源的區際流動，使農村大量的剩余勞動力得不到合理的安置和利用，導致勞力資源的極大閑置和浪費；二是農村在國家經濟發展過程中的邊緣化現象使農村的基建設施與應有的發展速度和效益嚴重脫節使得農村經濟發展嚴重滯后，農民增收極端困難。這些都是我國走向城市化與現代化面臨的嚴重挑戰。

（二）我國人多地少的基本國情、較低的農業產出效率和有限的可耕地

隨著我國經濟的發展、工業化的推動，廠房及工業用地大量擠占原本就很有限的可耕地資源；而城市化的進行又進一步激活了國內的房地產行業使耕地資源緊張的狀況更加雪上加霜；同時長期以來粗放型的經濟增長方式導致生態脆弱環境惡化，如盲目的毀草毀林而引致的沙漠化、鹽堿化、水土流失；大量化石燃料的低效能使用、未經凈化處理就直接排放導致的酸雨侵蝕；全球變暖而導致的溫帶優勢可耕地地區降水大幅減少而使廣大的農產區糧食質量下降、單產減少；廣大科學素質相對比較低的農民忽視農業的可持續發展，對農業用地長期只種不養、只用不保，導致肥力下滑地力下降；再加上國家對環境的日益重視和廣大市民環保意識的日益提高而不得不退耕還林、還草、還牧、還湖；這一切都說明了我國可耕地面積很難取得量的突破，而由于科學技術的研發時間長周期不穩定等特點，糧食單產更是難以在短時間內取得質的提高。

（三）對第一產業的長期忽視

常期以來我國在產業結構上長期實施了以農補工、優工輕農的政策。近幾十年來，國家向農業索取的途徑除正常的農業稅外，還包括從農民手中無償調撥各種資源、實施工農產品剪刀差。據李昌平在一本書中援引一位專家的數據，1952—1989 年工農剪刀差為9 716. 75 億元，用另一種方法計算則高于此數，僅1953 —1978 年就達9 494. 9 億元，相當于同期農業生產凈值的57. 5 %。1995 —1996 年的工農剪刀差額為18 396. 3 億元。優先發展工業，特別是關系到國計民生的支柱產業，使得國家的人力、物力、財力都大幅度的投向這些產業，而農業則總是沒有得到應有的重視導致缺乏人力、物力和財力，長期的政策偏向，使得農業的發展滯后甚至出現了斷層現象。

（四）農民的自立意識和自我發展能力不足

農民的小農意識嚴重，這是制約農民自立、自我發展的根本所在。小農意識，這是中國五千多年的封建傳統文化根深蒂固的結果，這是一個長期封建農村文化沉淀的結果。而農村教育的落后，則使得我國農村從業人員即廣大農民的文化素質普遍偏低，文化層次稍高一點的都盡量遠離農村，寧愿在城市做一名苦力工人也不愿待在家里務農種地。

三、應對目前我國“三農”問題的主要措施

（一）破除畸形發展的城鄉二元分割的社會結構體制是第一要務

農村勞動力合理的區際流動是農業生產力快速發展的結果，是勞動力資源合理有效配置的必然要求，更是工業化、信息化時代的應有之義。現有的城鄉二元社會結構體制是誘發三農問題的重要外因，實行城鄉一體的戶籍制度和同工同酬的用工制度是解決三農問題的第一要務。戶籍制度只有進行大刀闊斧式的深層次改革，農村中大量的剩余勞動力才能得到妥善的安置。同時這種潛在的大量廉價勞動力的合理運用也更有助于解決我國經濟結構轉型期間所遇到的一系列難題，保持國民經濟的穩定快速發展。

（二）充分發揮財政的支農扶農作用

市場化改革是大勢所趨，而且我們也取得了很多有益成果，但農村的市場化之路卻始終沒有取得實質性的進展，其主要原因之一是國家政策上對農業的關注不夠、對農民的關心不夠。現階段農民沒有很好的致富途徑和發家門路，農民真窮、農村真苦、農業真危險的“三農”問題仍然沒有得到很好的解決，在這種情況下，國家只有加大對農業的財政扶持力度，引導農民走上快速的新農村建設大道。

財政政策是調整和優化經濟結構，改善經濟運行環境的政策工具之一。它可以熨平經濟周期，減縮經濟波動，減緩經濟動蕩，保證經濟持續快速健康而穩定的發展。

（三）政府引導與農民自助相結合

我國的農業起步晚發展水平低，廣大農民也是剛剛達到初級階段的小康水平，傳統的封建意識、隨大流意識、自卑意識和迷信色彩很強，懶于思變，不求創新，以老實本分，不惹是非為自豪。自救、自我發展能力嚴重不足急需國家政策上的引領、財政上的扶持，這就勢必擺在黨和人民面前一道兩難抉擇的難題，有限的財政扶持如何能最大限度地帶動我國農業的發展甚至是整個經濟層面的全面改觀，這也正是本文所要探討的主題。針對農民的自立意識不很強，農民的自我發展和自我救濟能力比較差的現實，國家應有意識有步驟分階段的引導農民生產自救、自我發展、自我繁榮，同時也應該適時的返惠于民，工業反哺農業及第三產業和金融服務行業加大對農民和農村的扶持力度，使廣大勞動人民共享改革發展的成果。

四、小結：我國農業發展展望

這次經濟危機的來襲，作為并不太為人所關注的廣大中國農民再一次受到了黨和國家領導人的關注和重視，新農村建設的提出是一個歷史性的創舉，西部大開發已經及時的改善了當地的基礎設施條件，為中西部地區的后續發展提供了強勁動力；中部崛起戰略的提出和落實也讓深居內陸的廣大農民受益匪淺，借這次經濟危機的歷史性機遇，國家提出要及時的產業結構升級和部分相關產業由東部向中西部的戰略轉移，并進一步加大出口轉內銷的力度，深度開發國內市場尤其是潛力巨大的農村市場。這無疑為今后農業的大發展為農村生存質量的提高同時也更為農民生活水平的改善指出了一條新的光明大道。

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作者簡介：趙會東（1986-），男，河南商丘人，就讀于中南財經政法大學新華金融保險學院投資學專業，研究方向：投資學。