浙江地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

【摘要】黨的十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確提出了“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，這是一個(gè)重大的歷史性課題，同時(shí)對(duì)社會(huì)保障的發(fā)展也是一個(gè)難得的機(jī)遇。這其中更以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的建設(shè)最為緊迫。而社會(huì)最為關(guān)注的問(wèn)題無(wú)疑是養(yǎng)老問(wèn)題，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日趨完備，而對(duì)于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，其發(fā)展卻相對(duì)落后，這成為制約社會(huì)保障制度發(fā)展的瓶頸。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn) 浙江模式

在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》中，提出了“新農(nóng)保”制度，其核心內(nèi)容是“建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資機(jī)制”。可以看出，“新農(nóng)保”與“舊農(nóng)保”的最大不同點(diǎn)，是將政府補(bǔ)貼納入到基金籌措渠道。通過(guò)在全國(guó)10%的縣（市，區(qū)）開(kāi)展新農(nóng)保的試點(diǎn)以來(lái)，各地積極展開(kāi)實(shí)踐，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，紛紛探索出適合本地區(qū)發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐漸形成了具有地方特色的發(fā)展新路。比如，北京市形成了個(gè)人賬戶(hù)與儲(chǔ)備調(diào)劑金相結(jié)合的制度模式；上海形成了“城保”和“農(nóng)保”既相對(duì)獨(dú)立、又可相互轉(zhuǎn)換的“鎮(zhèn)保模式”；浙江嘉興“城鄉(xiāng)一體化”模式和余姚一次性繳費(fèi)籌集資金的模式；重慶，山東等地同樣也有著自己的模式。

浙江地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)比較和分析

浙江是近十多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。2009年，浙江省地區(qū)生產(chǎn)總值為22990.35億元，人均GDP值為44641元，是全國(guó)人均GDP值25732元的將近2倍。從GDP的組成部分來(lái)考慮，2009年浙江農(nóng)業(yè)GDP所占比重為整體的5.06%，這個(gè)指標(biāo)喲比全國(guó)農(nóng)業(yè)GDP的10.35%低5個(gè)多百分點(diǎn)。從另一方面來(lái)看，農(nóng)村居民家庭純收入在2009年為10007元，是當(dāng)年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入5153 的將近2倍。從以上經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，在浙江建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件已基本形成。（資料來(lái)源：浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒2010）

近年來(lái)，基于浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些縣市陸續(xù)開(kāi)始了對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，受到農(nóng)民的普遍歡迎。經(jīng)過(guò)這些年浙江各地的切身實(shí)踐，逐漸形成了以下幾種模式：

一是嘉興模式。嘉興模式的基本特點(diǎn)是“城鄉(xiāng)一體化”，籌集基金的方式是積累式。對(duì)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)和比例都有著明確規(guī)定，必須按規(guī)定繳納，繳費(fèi)方式是按年繳費(fèi)。繳費(fèi)基數(shù)為全市農(nóng)村居民的人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或兩者之和的平均數(shù)。對(duì)于農(nóng)村居民，可選擇上述中的任意一個(gè)進(jìn)行繳費(fèi)，而城鎮(zhèn)居民則只能選擇在后兩個(gè)中的一個(gè)。對(duì)于投保戶(hù)因一些特殊原因當(dāng)年未及時(shí)上繳費(fèi)用的，可以在下一年按當(dāng)期的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)繳，但地方財(cái)政仍需按上一年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予支持。而投保戶(hù)年滿(mǎn)60周歲并且繳費(fèi)超過(guò)15年的，就可以按規(guī)定辦理和領(lǐng)取養(yǎng)老金，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，共享社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的福利。

二是余姚（寧波市）模式。余姚模式的基本特點(diǎn)是籌集資金的方式為一次性繳清。按規(guī)定，余姚市農(nóng)村只要是年滿(mǎn)60周歲的男性和年滿(mǎn)55周歲的女性性都可以投保。而對(duì)于男性年齡高于60歲或女高于55歲的投保者，則可以依次降低繳費(fèi)額度。

其他模式還有諸如余杭區(qū)（杭州市）模式，它采取的“累進(jìn)式繳費(fèi)”和“一次性繳費(fèi)”相結(jié)合做為基金籌集的方式；除此之外，還有紹興模式等等。從總體來(lái)看，浙江各地實(shí)施的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的共同特點(diǎn)是建立個(gè)人賬戶(hù)，基金籌集采取“個(gè)人繳費(fèi)，政府兜底”方式，充分實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合的特點(diǎn)，地方財(cái)政每年應(yīng)注入農(nóng)民養(yǎng)老保障基金并發(fā)放生活補(bǔ)助，被稱(chēng)為實(shí)實(shí)在在的“惠民工程”。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)利國(guó)利民的重大工程，它關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)的普通百姓。各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平建立適合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)條件的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：李建峰（1986-），男，山西大同人，遼寧大學(xué)人口研究所碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障；張磊（1985-），男，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市，遼寧大學(xué)人口研究所碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障。