鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理存在的問題與探討

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國的一級基層政權組織，直接面對廣大農村和農民的生產、生活和經濟社會發(fā)展。隨著社會主義市場經濟深入發(fā)展，農村稅費改革以及新農村建設、”二分二換”土地征用拆遷、基礎設施建設等等制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理也面臨新的挑戰(zhàn)。應建立監(jiān)督機制、健全內部控制、規(guī)范財務會計行為以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理質量。

【關鍵詞】存在的問題 財務人員 內控制度 監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國政府機構職能中起著舉足輕重的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在改善投資環(huán)境，促進經濟持續(xù)、快速發(fā)展過程中起著重要的作用，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理過程中也存在以下一些問題。

一、存在的問題

（1）財會人員的綜合業(yè)務素質不高，沒有充分發(fā)揮財務人員的監(jiān)督職能作用。

由于規(guī)章制度不健全、業(yè)務基礎工作薄弱，沒能真正起到會計監(jiān)督職責。

(2)往來款項核算不正確且長期掛賬。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權、債務涉及面廣、情況復雜、金額較大，并且大部分往來款項已超過三年。面對應收款的長期掛賬，新任領導由于種種原因既不核銷，又不清理，應收款的歷史形成原因比較復雜，加上機構撤并、分設、人員調動，逐漸變成歷史遺留問題。

(3)領導財經法紀觀念淡薄、基層干部的整體素質亟待提高。行政支出增長過快，招待費、會議考察費等一般消耗性開支過大；擠占挪用專項資金；大額度支付現(xiàn)金等現(xiàn)象。部分領導重發(fā)展輕管理，為了任期內的政績，超能力負債搞建設。近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法案件有屢有發(fā)生，從案件性質來看，以違反社會管理秩序類、經濟違紀類、失職瀆職類為主。由于缺乏有效的監(jiān)督和制約，便讓一些不法之人有可乘之機。

（4）財政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。預算外資金未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政統(tǒng)一管理，坐收坐支。隨著機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模的不斷擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平、人員數(shù)量、素質尚不能完全適應財務監(jiān)管的需要，既影響資金使用的規(guī)模效益，也不利于廉政建設，弱化了財政資源的有效配置。

（5）資產賬實不符，存在賬外資產。一是固定資產增減未及時入賬。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產購建、報廢、毀損沒有及時作出相應的會計處理，致使會計賬目不能及時反映資產的增減變化，造成賬物嚴重不符。二是固定資產管理工作較為薄弱，對固定資產沒有進行規(guī)范的核算和管理。三是存在大量的賬外固定資產。固定資產長期游離于賬外，既不便于監(jiān)督和管理，也極易造成國有資產的流失。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理控制措施

為了進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理，強化監(jiān)督，有效制止違法亂紀的行為，防止國有資產流失，相關部門應針對以上問題采取相應措施，主要從以下幾個方面入手:

（1）加強對財務人員業(yè)務培訓，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員業(yè)務素質，提高財務管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有針對性地通過舉辦會計培訓班、講座或選派人員現(xiàn)場指導等形式對財會人員進行集中培訓。多為會計人員訂閱一些書籍和相關的法律法規(guī)，不斷更新財會人員的業(yè)務知識，提高業(yè)務素質，增強責任意識和法律意識，促使其認真履行會計核算和會計監(jiān)督職責，嚴格按照規(guī)定將各項資金列收列支。同時還要當好家、理好財，管好用好每一筆資金，使各項資金發(fā)揮應有的效益。

（2）要定期對債權債務清理核實，尤其對跨年度的應收款加大催收力度，及時收回陳欠款，避免和減少資產流失，壞賬損失須經嚴格程序審批核定，杜絕因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務不合規(guī)收支行為而引起的往來款掛賬。并建立債權、債務呆死賬的責任追究制度，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導改變新官不理舊賬的作法，減少不必要的損失。

（3）加強廉政教育，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，全心全意為人民辦好事、辦實事。強化法紀教育，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺用國家法律和黨的紀律來約束和規(guī)范自身從政行為。

（4）加強民主監(jiān)督，財務公開，增強透明度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀檢、財務等部門人員參加的民主理財監(jiān)督小組，定期對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務情況進行監(jiān)督，負責參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務計劃和各項財務管理制度的制訂，有權檢查、審核財務收支帳目，有權否決不合理開支，監(jiān)督財政收支和各項財務制度的執(zhí)行情況。同時還要通過財務公開接受干部群眾的監(jiān)督，財會人員除把好關外，干部群眾還要認真履行監(jiān)督職責，確保財務資金的合理運用。

(5）健全內控制度， 強化制度體系在內部控制中的支撐作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應建立內部監(jiān)督和約束機制，形成一個在內部會計機構和崗位設置合理、職責權限劃分明確、不相容職務相互分離、各崗位之間相互制約、相互監(jiān)督等方面相對完整的內部會計控制制度。嚴格支出審批、資產處置、采購及付款等環(huán)節(jié)的審批手續(xù)。充分發(fā)揮審計和財務監(jiān)督在資產管理中的作用，發(fā)現(xiàn)問題，嚴格追究相關人員責任，從而把國有資產管理納入制度化、規(guī)范化的軌道。

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應建立健全固定資產管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期組織有關人員對固定資產進行盤點，發(fā)現(xiàn)問題及時查找原因并按有關規(guī)定、有關程序及時進行處理，保證固定資產的真實性和完整性。五是增強依法管理國有資產的意識，嚴格按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定購置、管理、處置國有資產。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是財政體系中的基礎環(huán)節(jié)，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算資金撥付管理，保障資金使用安全，提高資金使用效率，建立健全內部監(jiān)督和控制制度，保證資金的合法性，安全性。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革及社會主義新農村建設順利開展，進一步促進廣大農村和農民的生產、生活和經濟社會發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：趙宇（1981-），女 ，遼寧凌源人，中級會計師，凌源市北街街道辦事處，研究方向：會計學。