我國城市基礎設施建設資金的籌集途徑的優化

【摘要】城市化進程加速要求城市基礎設施建設快速跟進，但由于我國城市基礎設施相對滯后，遠遠不能滿足城市化發展的需要，已成為制約經濟進一步發展和城市化加速發展的“瓶頸”。現存的融資方式存在諸多的困難和問題，難以籌集到足夠的資金來滿足我國城市基礎設施建設投資的實際需求。因此，尋求一種新的融資方式，以解決我國城市基礎設施的融資困境就顯得尤為必要。

【關鍵詞】城市化 基礎設施建設

一、我國城市基礎設施現存融資方式存在的困難和問題

政府是基礎設施資金的供給者，無論基礎設施建設規劃和決策、基礎設施建設資金的籌集與使用以及項目建成后的管理與運營，均由政府統一包攬。雖然財政撥款具有無償性、無風險的優點，但是目前政府財力有限，所提供的資金無法從根本上改善資金短缺的局面，滿足城市基礎設施建設的巨額投資需求。 1997年，國務院下發《關于投資體制近期改革方案》，各地區和大小城市紛紛組建了基礎設施投融資公司。實現了政企分開，解決了基礎設施建設事權和財權不統一的狀況，在一定程度上起到了將政府從投融資具體行為中剝離出來的作用。它為政府從投融資活動的具體操作者向管理者的過渡提供了途徑。在投融資公司的平臺下，投融資主體的多元化和投融資行為的市場化有了實現的可能。盡管以政策性投融資公司為主體的基礎設施投融資模式與傳統投融資模式相比，有著顯著的優越性，它仍然有弊端：第一，投融資公司缺乏投融資主體地位。第二，單一融資渠道。

二、我國城市基礎設施投融資建設發展趨勢

綜合考察我國未來城市基礎設施建設的發展需求和國內外環境的變化，我國未來城市基礎設施建設的發展將呈現以下幾個趨勢：城市基礎設施建設投資總量將會繼續擴張，投資重點主要集中在城市道路交通、水資源保護、城市環保和生態環境建設等領域。由市場主導的投融資活動在城市基礎設施投資建設領域作用的范圍將會逐步擴大，但從近期看，政府財政性資金投資和政策銀行信貸融資在未來城市基礎設施建設的投融資活動仍將發揮重要作用；同時，城市基礎設施作為國民經濟發展的基礎，政府部門為確保國有經濟對整個經濟的控制力，國家將會采取多種融資手段增加投入力度，同時政府從大部分競爭性領域退出，也為政府大力投資城市基礎設施和基礎產業部門提供了可能。因此，在可預見的將來，目前在城市基礎設施和基礎產業融資中，政府財政性資金投入和政策性銀行信貸資金投入占主導的形勢仍將維持很長一段時間。隨著我國城市基礎設施部門市場化的進程逐步加快，城市基礎設施投融資渠道多元化和投融資融資方式的多樣性將會得到進一步的發展。市場化進程加快和對內外開放度的增加，意味著政府對城市基礎設施的壟斷和控制將會有所放松，這將吸引更多的社會資金參與城市基礎設施領域的投融資活動，融資渠道多元化將進一步擴大。

城市基礎設施建設將會進一步擴大對外開放和利用外資力度。引進國外先進技術，擴大利用外資并促使外商投資向城市基礎設施和基礎產業項目傾斜，調整外商投資結構是中國對外開放的基本國策之一。城市基礎設施融資建設管理體制將繼續推進。今后投融資體制改革的方向，首先是要建立健全城市基礎設施投資主體的自我約束機制，由其對政府投入基礎設施投資承擔全部責任，擴大城市基礎設施投融資活動對外商和國內民間企業的開放程度等；然后努力拓展城市基礎設施項目投融資渠道，重點是拓展市場性融資渠道；強化項目建設領域的市場化，完善項目招投標制、工程監理制、工程質量終身負責制。

三、解決城市基礎設施融資困境的有效途徑

（1）城市基礎設施收費資產證券化。現存的融資方式在基礎設施項目融資中面臨諸多困難和問題，能提供的資金量有限，而民間資本和外國資本由于行業限制、行政壁壘等諸多方面的限制又很難直接進入。建設資金短缺所造成的基礎設施滯后已經成為我國經濟持續增長的主要制約因素。因此，急需尋求一種新的融資方式為民間資本和外國資本進入我國城市基礎設施領域開辟新路，以解決我國城市基礎設施的融資困境。城市基礎設施收費資產證券化就是解決我國城市基礎設施融資困境的一種有效途徑。城市基礎設施收費資產證券化就是以城市基礎設施的未來收費權產生的現金收入流為支撐發行資產支持證券進行融資的方式。城市基礎設施收費資產證券化對發起人的信用等級要求低，能夠實現低成本融資，而且風險較低。我國實施城市基礎設施收費資產證券化，能夠提高城市基礎設施的運行效率，有效地保護國家對城市基礎設施的所有者權益和控制權，同時也開辟了一條吸引外資的新渠道。（2）設立基礎設施投資基金。根據我國當前基礎設施產業發展的現狀，中國急需重視和利用基礎設施投資基金這一融資手段。設立基礎設施投資基金是解決我國基礎設施建設資金短缺問題的有效途徑。由于基礎設施建設項目的顯著社會效益，基礎設施投資基金理應成為各類產業投資基金中優先發展的基金品種。基礎設施投資基金的構成一般由政府的財政資金、與城建產業相關的法人出資以及居民個人投資三方組成。它的類別，則根據具體需要，既可以逐個設立項目基金，也可以設立綜合性基礎設施投資基金。綜合性投資基金的構成與一般項目基金一樣，也由以上3部分出資組成，但出資比例可根據市場變化適當地進行調整。綜合性基礎設施投資基金的設立為投資人選擇了廣泛的投資領域，非凡是那些擬投資于基礎設施建設但又未能確定具體類別的投資人，更是最佳選擇。此外，由于其投資于多種類型的基礎設施，有效地分散了投資風險，有利于吸引更多的投資人參與。應該引起注重的是，基礎設施投資基金不應該成為一種新的圈錢行為。為此，必須加緊制訂一系列相關的法律法規，不斷完善監督機制，使信托投資公司及有關各方能充分利用好這筆寶貴的資源，使我國的基礎設施建設邁上一個新臺階，為我國的經濟建設提供更為良好的運行環境。

參考文獻

[1]馬德敏.高校財務風險成因及其防范.河北北方學院學報， 2007，23(1).

[2]王正軍，顧佳霖.高等院校財務風險形成的機理解析.蘭州石化職業技術學院學報，2010，2.

作者簡介：汪鵬飛（1990-），男，湖北黃石人，中南大學土木工程專業本科在讀，研究方向：土木工程方向；何聰（1990-）， 男，四川成都人，中南大學土木工程專業本科在讀，研究方向：土木工程方向。