北洋政府時期山西金融政策研究

【摘要】辛亥革命爆發(fā)，清朝統(tǒng)治勢力瓦解，由此產(chǎn)生的舊勢力和新勢力矛盾和沖突引起社會的動蕩不安，這時的金融形勢處于一種極其混亂的狀態(tài)下。閻錫山一上臺，便大力抓金融搞經(jīng)濟建設，使山西成為“模范省”，這是前所未有的創(chuàng)舉。論文從北洋政府時期閻錫山實施的一系列金融政策出發(fā)，得出經(jīng)濟的發(fā)展需要政府主導下的金融發(fā)展，這對當代經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可以借鑒的案例和重要的理論支持。

【關(guān)鍵詞】北洋政府時期 金融政策 山西

一、民國初年山西金融形勢分析

清末民初，社會急劇變革，內(nèi)有滿清王朝留下來的君主制和新勢力的資產(chǎn)階級共和制的矛盾，外有日本入侵的沖突。這些沖突和矛盾引起社會的動蕩不安。由于政權(quán)混亂等原因，流通貨幣沒有及時更替。在全國范圍內(nèi)沿用著許多清代流通過的貨幣，主要是銀本位貨幣，其中有大清銀兩票、大清銀元票、大清官錢票、大清銀元和外幣鷹洋、本洋、站人、香洋等，還有五角、二角五分、一角的三種角銀，二分、一分、五厘、一厘四種銅幣以及各種銅元、制錢、民間商號發(fā)用的各種錢帖子。全國的貨幣流通體系十分混亂，而且?guī)胖挡环€(wěn)。同時帝國主義商品大批輸入，山西省每年要外流資金2，000萬元（銀幣）之多，造成白銀外流，通貨緊縮，利率下降。

二、北洋政府時期山西金融政策內(nèi)容

（一）創(chuàng)辦由官辦—官商合辦金融機構(gòu)

1911年，山西軍政府成立，閻錫山任都督。次年，將大漢銀行（辛亥太原起義時，軍政府將大清銀行山西分行改為大漢銀行）改為中國銀行分行，另設山西官錢局，由軍政府撥資21400兩現(xiàn)銀，開始營業(yè)。同年，又復撥237000余兩，總共合銀元330900元。1913年中國銀行在太原設立分行（1923年改為支行，1930年改為辦事處），地址在橋頭街，這是山西設立銀行的開端。同年在太原又成立了晉勝銀行，但時間不長就停業(yè)了。1919年1月1日山西省銀行成立，地址在鼓樓街，這是山西地方的官辦銀行，也是閻錫山政權(quán)的金融支柱，它壟斷了山西的紙幣發(fā)行和大部分匯兌業(yè)務。與此同時限制商號發(fā)行銅元票和投機，制止通脹。1920年山西貿(mào)易逆差年減少7500萬元。閻錫山自此掌握了山西的經(jīng)濟大權(quán)，一方面增發(fā)貨幣，使長期以來通貨緊縮的經(jīng)濟狀況得以緩解；一方面為軍隊籌集了較寬裕的軍餉。

（二）劃一貨幣

1919年（民國8年）閻錫山的地方銀行——山西省銀行成立。銀行成立后，以“劃一幣值”為名，取締了私營錢莊發(fā)行的“錢票”，代之以省銀行發(fā)行的晉鈔，壟斷了紙幣的發(fā)行權(quán)。劃一貨幣，取得了很好的成效，因此被稱為“模范省省長”。一國之中落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展啟動，需要創(chuàng)造金融環(huán)境，金融環(huán)境首先需要統(tǒng)一的商品交易媒介和支付手段的統(tǒng)一性和權(quán)威性。因此貨幣統(tǒng)一是經(jīng)濟建設發(fā)展的前提。

（三）支持創(chuàng)新民營金融機構(gòu)、金融工具

辛亥革命后，票號衰退，錢莊、銀號興起。錢莊，前身是銀鋪和錢鋪。據(jù)《中國實業(yè)志》記載，太原到1913年（民國2年），有錢莊20余；山西到1912年（民國元年）有銀號9家，至1935年，全省銀號發(fā)展到101家，其中總號86家，分號15家。典當業(yè)，亦成“當鋪”，在中國有較長的歷史，它是在一般高利貸基礎上形成的一種專業(yè)組織。1921年至1929年為它的“黃金時代”。票號最后則處于衰落和自然淘汰之中，保險業(yè)剛剛開始，一直未發(fā)展起來。除上述機構(gòu)外，民國12年至15年（1923-1926）間，太谷、文水、祁縣、汾陽等地先后成立的官商合辦農(nóng)工銀行。這些民營金融機構(gòu)的興起，通過民間發(fā)放貸款、代發(fā)省鈔，輔助政府金融機構(gòu)開展金融活動，加快了山西經(jīng)濟發(fā)展的速度。

（四）開拓資本市場

閻錫山兼任山西省省長后，建立銅元局，收制錢改鑄銅元，僅僅1年多就獲利360萬元。財政條件逐漸富裕，政治統(tǒng)治逐漸鞏固，這樣閻錫山就開始了工業(yè)建設。投資軍工企業(yè)，創(chuàng)辦太原兵工廠；支持民間工業(yè)投資，創(chuàng)辦晉華紡織廠、晉恒造紙廠、同記電燈公司等等。這大大的支持了山西第二次工業(yè)化高潮，加快宏觀經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

（五）金融法律規(guī)范

山西省銀行成立之初，就印制了兩本組織大綱和辦事細則。組織大綱說明山西省銀行組織性質(zhì)、經(jīng)營范圍、擔負責任等，辦事細則說明內(nèi)部組織情況，各部門所負責任，以及行員練習生等應守規(guī)則和應盡義務等。這在過去是不曾有的，金融機構(gòu)嚴格的法律規(guī)范有效地提高了機構(gòu)的運行效率。金融的發(fā)展，促進了山西商業(yè)的發(fā)展，太原商會組織、同業(yè)公會組織亦不斷擴大。商會不僅對工商企業(yè)的開業(yè)、歇業(yè)進行注冊登記、發(fā)證，而且還設有商事公斷處，負責訴訟、仲裁商人間的商事爭議，它行使一部分行政權(quán)力。這些同業(yè)公會和商業(yè)當時發(fā)揮著一定的作用，增強了市場約束作用。

三、結(jié)論：區(qū)域經(jīng)濟起飛需要金融先導戰(zhàn)略

在當今社會，山西省處于中原地帶，一直被冠以能源大省的稱號，隨著我國對煤炭行業(yè)的整改，山西勢必要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方向，而從哪個角度入手，這成了轉(zhuǎn)型中重中之重的關(guān)鍵問題。在一個經(jīng)濟落后的經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟起飛有時可以反彈琵琶，以金融業(yè)先導性發(fā)展入手，為經(jīng)濟迅速發(fā)展創(chuàng)造條件。閻錫山在民國初年發(fā)展山西經(jīng)濟就是從金融開始切入，實行了一系列金融政策，特別是金融機構(gòu)、工具、業(yè)務、制度等創(chuàng)新，為“模范省”提供了有力的支持，這對當代山西經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可以借鑒的案例和重要的理論支持。

參考文獻

[1]山西通志.金融志[M].山西省地方志編纂委員會編，中華書局出版，1911年4月第一版.

[2]許一友，王振華.太原經(jīng)濟百年史[M].山西人民出版社.

[3]張正廷.山西省銀行片段回憶[J].山西文史資料，第一○九輯.

作者簡介：竇雪（1987-），女，漢族，新疆石河子人，山西財經(jīng)大學財政金融學院在讀研究生，研究方向：宏觀調(diào)控與金融史；李玉峰（1984-），男，漢族，山西原平人，山西財經(jīng)大學財政金融學院在讀研究生，研究方向：宏觀調(diào)控與金融史。