我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題和建議

【摘要】隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)化開始應(yīng)運(yùn)而生。城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)走向發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)的必經(jīng)之路。在當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后于大城市的發(fā)展。這不僅制約了農(nóng)村人收入提高，還影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，使城鎮(zhèn)化達(dá)到較高水平，勢(shì)在不行。

【關(guān)鍵詞】人口城鎮(zhèn)化 制約因素 對(duì)策 農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移

黨的十六大報(bào)告指出:“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”。這既是一項(xiàng)宏偉壯大的工程。小康社會(huì)的建立，重點(diǎn)在于農(nóng)村農(nóng)民，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是一條重要途徑。

一、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的重要意義

1.農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文明發(fā)展的重要手段

勞動(dòng)輸出作為當(dāng)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化最直接快速的途徑。通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市輸出，并在一定時(shí)間后向農(nóng)村流回，這個(gè)過(guò)程使得城市文明被帶入融進(jìn)農(nóng)村。并逐漸改變了農(nóng)民的思維觀念，生活習(xí)慣。

2.農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，只是單純的把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到地二產(chǎn)業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。只有把大量勞動(dòng)力引入第三產(chǎn)業(yè)才是正途。而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又與農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程密切相關(guān)。第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，這些都為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

二、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中的問(wèn)題

雖然已取得巨大成就，但城鎮(zhèn)化建設(shè)依然面臨著許多問(wèn)題。具體問(wèn)題有以下幾方面：

1.城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們將不可避免的遇到能源消耗急劇增加的問(wèn)題。鋼鐵、水泥、電力等主要資源，都是城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中所必需的。中國(guó)城市的代謝量統(tǒng)計(jì)表示:城市消耗了全國(guó)鋼鐵的86%，鋁材的88%，銅材的92%，水泥的75%，能源的80%;排放的二氧化碳占全國(guó)的90%，二氧化硫占全國(guó)的98%，化學(xué)需氧量占全國(guó)的85%。而城鎮(zhèn)化的建設(shè)將加劇耗能問(wèn)題的惡化。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力難以在城鎮(zhèn)定居問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年都有大量的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這個(gè)數(shù)字有八千萬(wàn)之巨。但是每年只有大概百分之二十的農(nóng)村勞動(dòng)力能留在城鎮(zhèn)。這是我國(guó)的特有的現(xiàn)象，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力較易徹底轉(zhuǎn)移形成了明顯的反差。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在不僅實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，還實(shí)現(xiàn)了人口定居。但在我國(guó)雖然每年都有大量勞動(dòng)力輸出到了城市，但每年定居的卻少之又少，難以對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到貢獻(xiàn)作用。

三、關(guān)于農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的若干建議

1.普及小城市，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

小城市不僅與其周邊的廣大農(nóng)村是密不可分，而且是我國(guó)城鎮(zhèn)體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。小城市與大中城市相比，較易發(fā)展成規(guī)模。較之大中城市，小城市具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，即其所處地域與農(nóng)村臨近，其生活習(xí)慣和消費(fèi)水平與農(nóng)村相差不大，農(nóng)村勞動(dòng)力較易融入其中，易產(chǎn)生人口集聚。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)極易在小城市生存，農(nóng)村勞動(dòng)力較易轉(zhuǎn)移到小城市來(lái)，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得了機(jī)會(huì)。這一切，都是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的動(dòng)力和積淀。

2.切實(shí)遵循戶籍改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，以期達(dá)到加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的目的。戶籍制度經(jīng)過(guò)改革，其限制已逐漸寬松，為有進(jìn)城意愿的農(nóng)民大開方便之門。而各地方政府也根據(jù)中央的指示精神，紛紛出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。但總的來(lái)說(shuō)，全國(guó)在措施制定方面力度不一，步伐不一致，在一定程度上影響了效果。建議地方政府在此后，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)政策，最終達(dá)成充分的制度供給。在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力定居問(wèn)題上，應(yīng)切實(shí)解決子女上學(xué)、社會(huì)保障體系的完善等方面問(wèn)題。

3.建立農(nóng)村土地要素的流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地不只是意味著一種非常重要的要素，還是農(nóng)村賴以生活的根本。對(duì)于遷往城市定居的廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，放棄土地就意味著放棄生存煩人依靠。農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)分屬不甚明了，其勞動(dòng)力的遷移受到了極其嚴(yán)格的限制。轉(zhuǎn)移農(nóng)戶土地收益權(quán)不僅體現(xiàn)對(duì)人口城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了粘效應(yīng)，也造成了大量的“兩棲”農(nóng)民。因此，盡早建立農(nóng)村土地要素的流轉(zhuǎn)機(jī)制，是非常有必要的。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)有可能也有條件實(shí)現(xiàn)符合國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)化，這是我們必須樹立的信念。在當(dāng)今中國(guó)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，牽扯到很多復(fù)雜棘手的問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，我們需要做大量細(xì)致的復(fù)雜的社會(huì)組織管理工作，這絕不是一件容易達(dá)成的事。但是我們決不能因此就拒絕轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，停止城鎮(zhèn)化進(jìn)程。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市畢竟是解決農(nóng)民問(wèn)題的根本途徑。如果我們承認(rèn)這一點(diǎn)，就應(yīng)該繼續(xù)深入研究如何解決人口城鎮(zhèn)化中遇到的困難，而不是因?yàn)楣ぷ麟y度大就放棄這項(xiàng)正確的選擇。不要試圖把農(nóng)民困在農(nóng)村，從事沒(méi)有前途的勞動(dòng)，而應(yīng)該開發(fā)戶籍讓農(nóng)民自由進(jìn)城，進(jìn)而融入社會(huì)文明發(fā)展的進(jìn)程。

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[5]遼寧省“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要.

[6]遼寧社會(huì)科學(xué)院網(wǎng)站.

作者簡(jiǎn)介：葉寬（1985-）男，遼寧本溪人，遼寧大學(xué)人口研究所碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障；李磊（1986-）男，河南商丘人，遼寧大學(xué)人口研究所碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障。