淺談企業(yè)預(yù)算管理存在的問題與對策

【摘要】企業(yè)預(yù)算管理是企業(yè)管理體系的一項重要內(nèi)容，但多數(shù)企業(yè)預(yù)算管理并不能達到預(yù)期效果，預(yù)算本身的不科學(xué)、不合理以及環(huán)境因素影響了預(yù)算管理的有效執(zhí)行。企業(yè)應(yīng)該在整體發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，客觀分析內(nèi)外部因素的影響，運用正確的技術(shù)方法，建立有效的監(jiān)督、分析、考核機制，制定科學(xué)合理的預(yù)算管理體系，為實現(xiàn)企業(yè)長期戰(zhàn)略服務(wù)。下面就結(jié)合自己的工作體會談?wù)剬ζ髽I(yè)預(yù)算管理的一點認(rèn)識。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)預(yù)算 管理 問題 對策

一、企業(yè)預(yù)算管理的特點

企業(yè)預(yù)算是在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對一定時期內(nèi)企業(yè)取得和投放、各項收入和支出、企業(yè)經(jīng)營成果及其分配等資金運動所作的具體安排。一方面企業(yè)預(yù)算是在預(yù)測的基礎(chǔ)上完成的，因此具有不確定性，同時是在科學(xué)分析各環(huán)境因素后，根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的要求做出的，必須能夠指導(dǎo)企業(yè)一定時期的工作，因此又具有相對的穩(wěn)定性；另一方面企業(yè)預(yù)算是為企業(yè)決策服務(wù)的，是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的一個階段性的控制，因此必須是全面的、系統(tǒng)性的。

科學(xué)合理的預(yù)算管理有助于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)，但企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)卻不能只依賴預(yù)算管理制度本身，關(guān)鍵是對預(yù)算管理的貫徹和執(zhí)行。一項制度或政策制定不管多么科學(xué)合理，如果得不到貫徹執(zhí)行或執(zhí)行不到位，都不能達到管理的預(yù)期目的。

二、企業(yè)預(yù)算管理中存在的問題

企業(yè)預(yù)算管理達不到預(yù)期效果，究其原因，主要有以下幾個方面：

（1）企業(yè)預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)。企業(yè)預(yù)算只服務(wù)于當(dāng)期或短期的經(jīng)營目標(biāo)，重視眼前利益，使企業(yè)長期利益受損，與企業(yè)長期發(fā)展目標(biāo)不一致，使得各期編制的企業(yè)預(yù)算銜接性差，造成企業(yè)預(yù)算調(diào)整跨度太大，執(zhí)行困難。

（2）企業(yè)預(yù)算差異大、變化多，缺乏管理彈性。在企業(yè)預(yù)算編制方法的選擇上，多數(shù)企業(yè)對業(yè)務(wù)預(yù)算、資本支出預(yù)算和企業(yè)財務(wù)預(yù)算等仍采用傳統(tǒng)的固定預(yù)算、定期預(yù)算等方法編制，所有的預(yù)算指標(biāo)在執(zhí)行過程中都保持不變，運行結(jié)束時將結(jié)果直接與預(yù)算指標(biāo)進行比較。這種靜態(tài)預(yù)算編制方法適用于業(yè)務(wù)量波動不大的企業(yè)。當(dāng)企業(yè)由于臨時中標(biāo)項目增多、業(yè)務(wù)變化較大時，預(yù)算指標(biāo)又難以臨時調(diào)增，則表現(xiàn)出盲目性、滯后性和缺乏彈性。

（3）企業(yè)預(yù)算只重視內(nèi)部因素分析，忽視外部環(huán)境研究部分。企業(yè)在進行企業(yè)預(yù)算管理過程中，主要以往年指標(biāo)和過去的活動為基礎(chǔ)，不對客觀環(huán)境進行科學(xué)分析，憑經(jīng)驗預(yù)測，忽視對外部環(huán)境的詳盡調(diào)研與預(yù)測，使多數(shù)企業(yè)預(yù)算指標(biāo)難以與外部環(huán)境相適應(yīng)，更難以在企業(yè)中實施。甚至一些企業(yè)將預(yù)算管理淪為調(diào)節(jié)期間指標(biāo)的有用工具。

（4）預(yù)算管理組織機構(gòu)不健全。由于多數(shù)企業(yè)對有無必要開展企業(yè)預(yù)算管理這一問題的認(rèn)識并不十分清楚和統(tǒng)一，所以企業(yè)預(yù)算的編制和調(diào)整工作都落在財會部門或預(yù)算小組，致使企業(yè)預(yù)算管理缺乏權(quán)威性和前瞻性，難以發(fā)揮企業(yè)預(yù)算的控制作用。

三、加強企業(yè)預(yù)算管理的主要對策

（1）成立專門的管理組織機構(gòu)。成立相應(yīng)的預(yù)算管理組織機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)企業(yè)預(yù)算管理的組織實施。如成立企業(yè)預(yù)算委員會或預(yù)算小組，并確定企業(yè)主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，財務(wù)部、人力部、生產(chǎn)管理部、市場部等領(lǐng)導(dǎo)共同參與，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。預(yù)算管理是一項將預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制以及考評與激勵等預(yù)算活動融合到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面、各個環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)都是由不同單位和部門分工執(zhí)行的，因此需要每個單位、部門直接或間接參與預(yù)算管理的過程。

（2）根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略確定企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)。以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)進行企業(yè)預(yù)算管理，可使企業(yè)把眼前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展有機結(jié)合起來，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)在開展企業(yè)預(yù)算管理之前應(yīng)明確自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略的制定、實施、控制而采取一系列措施。在此基礎(chǔ)上編制各期的預(yù)算，使企業(yè)各期的預(yù)算前后銜接，避免預(yù)算工作的盲目性。因此 ，企業(yè)要實行預(yù)算管理，必須根據(jù)市場環(huán)境和企業(yè)的現(xiàn)有資源，制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，把握財務(wù)預(yù)算管理的正確目標(biāo)和方向。

（3）運用科學(xué)、合理的預(yù)算編制方法。企業(yè)的預(yù)算應(yīng)根據(jù)企業(yè)長期戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃，考慮未來政策、法規(guī)、經(jīng)濟、自然因素，采取自上而下、自下而上、上下結(jié)合的方法進行編制。首先由企業(yè)高層管理者提出企業(yè)總目標(biāo)和各單位、部門分目標(biāo)；各基層單位根據(jù)一級管理一級的原則據(jù)以制定本單位的預(yù)算方案，報上級財務(wù)部門；財務(wù)部門再根據(jù)各基層單位的預(yù)算方案，制定本企業(yè)的預(yù)算草案，呈報預(yù)算委員會；最后預(yù)算委員會審查企業(yè)預(yù)算草案，進行溝通和綜合平衡，擬定整個企業(yè)的預(yù)算方案；預(yù)算方案再反饋回各單位、部門征求意見。經(jīng)過自下而上、自上而下的多次反復(fù)，形成最終預(yù)算，經(jīng)企業(yè)最高決策層審批后，形成正式預(yù)算，逐級下達各單位、部門執(zhí)行。而新項目的開展則可通過自下而上、反饋結(jié)合的方法進行確定。

（4）建立預(yù)算考評機制。首先，預(yù)算執(zhí)行過程是整個預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)算一經(jīng)確定，在企業(yè)內(nèi)部具有“法律效力”。預(yù)算編制完成以后，企業(yè)各單位、部門不僅明確了本單位、部門的工作任務(wù)，同時也清楚地看到了整個企業(yè)的工作目標(biāo)，以及本單位、部門各項活動對整體目標(biāo)的影響。所以，各單位、部門必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，在整個企業(yè)樹立起“沒有預(yù)算不得執(zhí)行、執(zhí)行預(yù)算不得突破的原則”。其次，要及時總結(jié)分析預(yù)算執(zhí)行情況。再次，嚴(yán)格考核，樹立“考核與獎懲是預(yù)算工作生命線”的觀念，確保預(yù)算管理落實到位。沒有考核，預(yù)算工作無法執(zhí)行，預(yù)算管理變得毫無意義。嚴(yán)格考核不僅是為了將預(yù)算指標(biāo)值與預(yù)算的實際執(zhí)行結(jié)果進行比較，肯定成績，找出問題，分析原因，改進以后的工作，也是為了對各單位、部門實施公正的獎懲，調(diào)動各單位、部門的積極性，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實現(xiàn)。獎懲兌現(xiàn)是保障預(yù)算目標(biāo)完成的重要環(huán)節(jié)，只有獎懲兌現(xiàn)才可保障預(yù)算的嚴(yán)肅性，確保管理過程各環(huán)節(jié)的銜接，保證預(yù)算的順利執(zhí)行。

參考文獻

[1]張宏，崔松.淺談企業(yè)預(yù)算的內(nèi)部控制環(huán)境[J].財會通訊(理財版).2006，02期.

[2]張濤.管理成本會計[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社.2001.8.

作者簡介：杜瑞紅（1967-），女，河南長垣人，黃河勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司資產(chǎn)管理專員，研究方向：資產(chǎn)、會計管理。