對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與監(jiān)管的思考

【摘要】當(dāng)前時(shí)期下，隨著我國(guó)社會(huì)不斷的改革與進(jìn)步，社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員提出了更高、更嚴(yán)格的要求。基于此，為了促使會(huì)計(jì)人員具有專業(yè)的綜合性素質(zhì)，行政事業(yè)單位應(yīng)該積極地制定相關(guān)的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督管理。目前，我國(guó)的行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制及其監(jiān)督管理上還存在著諸多的不足及缺陷。本文就是根據(jù)目前這種現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的解決辦法，以增強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度以及監(jiān)督管理工作。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì) 內(nèi)部控制 監(jiān)督與管理

一、引言

2008年5月財(cái)政部聯(lián)合五部委聯(lián)合出臺(tái)了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》以后，內(nèi)部控制被大多數(shù)企業(yè)所重視。鑒于內(nèi)部控制的重要性，筆者從財(cái)務(wù)的角度認(rèn)為行政事業(yè)單位建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度也是很有必要的，而對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)督管理是不可少的。所謂行政事業(yè)單位，其主要職責(zé)就是履行法律對(duì)社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督管理，所以，社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位是比較重視的。行政事業(yè)單位在社會(huì)中占有重要地位，其具有一個(gè)良好的形象是非常重要的，為此，行政事業(yè)單位必須注重自身的形象問(wèn)題，另外，還要不斷的加強(qiáng)其內(nèi)部管理及建設(shè)，在內(nèi)部會(huì)計(jì)這塊更是要加強(qiáng)控制和管理。

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位在內(nèi)部會(huì)計(jì)管理方面還不是很完善，依然存在了許多的問(wèn)題待解決，因此，行政事業(yè)單位當(dāng)前的主要任務(wù)就是不斷的加強(qiáng)與完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與監(jiān)督管理，只有加強(qiáng)其會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與監(jiān)督管理，才能使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)得到提升，進(jìn)而使財(cái)務(wù)問(wèn)題得到保證；相反，如果行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與監(jiān)督管理不重視，那么將會(huì)給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)方面造成嚴(yán)重的后果。會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制制度是行政事業(yè)單位監(jiān)督管理的重要任務(wù) 之一，良好的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度可以使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的使用效率提高，可以充分的發(fā)揮會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制制度在行政事業(yè)單位管理中的作用，可見(jiàn)，良好的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度不僅能夠使財(cái)務(wù)得到保障，而且還能夠不斷的使行政事業(yè)單位的管理水平進(jìn)一步的提高。目前，我國(guó)的行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制及其監(jiān)督管理上還存在著諸多的不足及缺陷。本文就是根據(jù)目前這種現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的解決辦法，以增強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度以及監(jiān)督管理工作。

二、當(dāng)前時(shí)期，行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與監(jiān)督管理上存在的問(wèn)題

1.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)

基本上，行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理都不夠重視。我國(guó)許多的行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制方面的意識(shí)不強(qiáng)，根本沒(méi)有意識(shí)到其重要性，更有部分行政事業(yè)單位把財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算控制和內(nèi)部控制放在一起看待，把一般的財(cái)政經(jīng)濟(jì)制度當(dāng)作內(nèi)部控制制度，部分領(lǐng)導(dǎo)也是常常把會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度不當(dāng)回事，致使會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度得不到較好的發(fā)揮及沒(méi)有一定的信任度；還有的單位覺(jué)得內(nèi)部控制制度根本就是限制人及約束人的，因此，堅(jiān)決反對(duì)建設(shè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度。

2.法律制度不夠完善

隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制社會(huì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制社會(huì)的發(fā)展后，使得我國(guó)加強(qiáng)建設(shè)了法律制度，并制定了一套完善的關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的法律規(guī)定，不過(guò)，我國(guó)所制定的法律法規(guī)與其他比較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)型國(guó)家相比還是有些不足的地方。另外，由于一些法律規(guī)定的成立時(shí)間不是很長(zhǎng)，導(dǎo)致了在實(shí)際運(yùn)行操作中出現(xiàn)了許多的問(wèn)題，從而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有見(jiàn)到預(yù)期的效果。會(huì)計(jì)部門(mén)的負(fù)責(zé)人及會(huì)計(jì)管理人一般都是根據(jù)法人的內(nèi)部規(guī)定擔(dān)任職務(wù)，可是這樣就會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)方面的問(wèn)題出現(xiàn)，一個(gè)是會(huì)計(jì)管理人員在實(shí)際工作中必須按照法人所規(guī)定目標(biāo)辦事，主要的任務(wù)就是保護(hù)單位的經(jīng)濟(jì)利益；第二個(gè)就是單位會(huì)計(jì)人員在本單位里工作生活，自身的利益與單位的利益是息息相關(guān)的，并且長(zhǎng)期受單位領(lǐng)導(dǎo)的管理，造成了他們?cè)谝欢ǔ潭壬虾茈y堅(jiān)持有關(guān)的制度，因?yàn)椋厦嬗袊?guó)家規(guī)定的財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的法律規(guī)定，下面有單位領(lǐng)導(dǎo)所規(guī)定的目標(biāo)，所以，致使他們處在兩難的地步。

3.會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度不夠全面

導(dǎo)致會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度不夠全面的原因是許多部門(mén)沒(méi)有制定比較全面的財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的管理及會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，從而造成了內(nèi)部控制系統(tǒng)無(wú)法進(jìn)行有效的組織和實(shí)施，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)則章程也沒(méi)有得到統(tǒng)一。有的事業(yè)單位雖具有一套會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度和方法，但是由于其制度時(shí)間太長(zhǎng)已不能滿足于現(xiàn)代的內(nèi)部控制的需求，導(dǎo)致了無(wú)法在實(shí)際工作中執(zhí)行，所制定的制度就成了一種擺設(shè)了。

4.行政事業(yè)單位在工作中的懲罰力度不夠

有的行政事業(yè)單位在管理與監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題不及時(shí)的進(jìn)行處理，都表現(xiàn)出了不重視的心態(tài)，根本不按照法律所規(guī)定的事項(xiàng)來(lái)處理，也不按照一定的程序進(jìn)行處理，懲罰力度明顯不強(qiáng)，使得會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)工作沒(méi)有一點(diǎn)的威懾力度。之所以要制定會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，其主要就是為了保障經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)能夠有效的運(yùn)行、保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性以及防止會(huì)計(jì)人員在工作中出現(xiàn)不必要的問(wèn)題等行為，因此，才制定相關(guān)的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度。

三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與監(jiān)督管理的辦法

1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)度，使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提高

制定一套完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度后還要將其運(yùn)用到實(shí)際的工作中去，并有效的執(zhí)行其制約機(jī)制、讓不同職務(wù)互相分開(kāi)以及財(cái)產(chǎn)保全和風(fēng)險(xiǎn)控制等得到很好的內(nèi)部控制。另外，要想使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不斷的提高，就必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員工作的專業(yè)度，不斷的提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)能力以及提高會(huì)計(jì)人員核查計(jì)算的水平，讓會(huì)計(jì)人員能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作做到準(zhǔn)確、及時(shí)的反映。

2.讓會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度能夠得到完善

為了使財(cái)政經(jīng)濟(jì)得到保障，行政事業(yè)單位必須建立一套完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，以此來(lái)控制財(cái)政經(jīng)濟(jì)的利用，增加收入和節(jié)約開(kāi)支，讓財(cái)政管理職能不斷的增強(qiáng)。以行政單位會(huì)計(jì)管理制度為載體統(tǒng)一制定，利用不同方面的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，組成一個(gè)比較完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系，這樣能夠讓行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的方法及手段上都有一定的規(guī)章制度可以參照，進(jìn)而使會(huì)計(jì)人員的職責(zé)分配的比較明確、互不相干的職務(wù)互相分開(kāi)，各個(gè)崗位相互制約等內(nèi)部控制制度得到完善。經(jīng)過(guò)這樣一套完善的制度在實(shí)際工作中的實(shí)行，使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到控制，規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為的目的實(shí)現(xiàn)，從而提升了財(cái)政資金的使用效率。

3.加強(qiáng)電子信息技術(shù)，防止會(huì)計(jì)信息失真

為了保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠性，首先要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)的操作控制，具體包括對(duì)操作人員的控制，在數(shù)據(jù)還未輸入前必須由有關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行全面仔細(xì)的審查批準(zhǔn)，輸出時(shí)必須要有審核處理、驗(yàn)證數(shù)據(jù)是否是有效的。其次，在工作中還要明確工作范圍，不斷的加強(qiáng)組織控制以及人員使用權(quán)利范圍的控制。另外，還要加強(qiáng)系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)的安全控制，除了財(cái)務(wù)方面的工作人員外，其他不相干的人一律不準(zhǔn)使用財(cái)務(wù)專用電腦，并設(shè)置操作權(quán)利的限制或者是設(shè)置密碼進(jìn)行控制。

四、結(jié)論

綜上所述可知，隨著我國(guó)的不斷發(fā)展與改革，社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求，因此，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的內(nèi)部控制與監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位在社會(huì)中占有重要的地位，它主要職責(zé)就是依照法律對(duì)社會(huì)上進(jìn)行監(jiān)督管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)下，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的好壞會(huì)直接的影響著行政事業(yè)單位的發(fā)展，進(jìn)而使行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)得不到安全保障。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷的完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的安全性，只要相關(guān)事業(yè)單位的共同努力，行政事業(yè)單位將會(huì)在未來(lái)社會(huì)中不斷的前進(jìn)與發(fā)展。

行政事業(yè)單位不同于一般的企業(yè)，它是具有一定的政府職能，管理社會(huì)公共事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)于行政事業(yè)單位的影響巨大，為了確保事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)安全和完整，加強(qiáng)和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位工作者都需要關(guān)心的問(wèn)題，只有集眾人之力，行政事業(yè)單位才會(huì)走向良性健康發(fā)展。因此，當(dāng)前時(shí)期下，結(jié)合國(guó)內(nèi)外形式以及內(nèi)部控制的重要性，我國(guó)的行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制與監(jiān)管。

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作者簡(jiǎn)介：陳琳（1975-），女，漢族，江蘇省鹽城市教育財(cái)務(wù)結(jié)算中心，研究方向：行政事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。