新疆旅游客運如何健康發展

今年年初，新疆旅游客運市場多家旅游汽車公司實現重組，約1000輛旅游汽車重新分流。與之伴生的，是旅游業界要求對旅游客運市場“小、散、亂”現象進行整治的各方呼吁。近日，烏魯木齊市具有省游客運資質的主題企業實現了聯合，共同建設新疆旅游客運服務中心（客運站），以此為平臺，按照政府主導，企業主體，集約化經營的原則，實施新疆旅游客運的集約化經營。

新疆旅游客運現狀

新疆旅游客運是在多頭管理體制下形成的產業要素，據自治區交通廳2008年統計，道路客運2007年投資8.5億元，但是旅游客運投資幾乎為零，連統計科目都沒有；旅游客運市場調查也碰到問題：一是政府沒有準確的數據，其發展情況也很難把握；二是市場集約化程度非常低，沒有主導企業；三是整個行業經營情況沒有一套管理標準。

烏魯木齊市現在有大大小小的旅游汽車公司40余家，這些旅游汽車公司的車輛大部分是以掛靠車輛從事旅游客運，個人經營，規模小，沒有長遠打算，缺乏整體意識，在旅游淡季時，采用低價競爭辦法，到旅游旺季車輛緊張時，又哄抬車價，直接擾亂了旅游客運市場。

現在新疆的旅游客運市場由于車輛掛靠，個人經營，交易是私下進行的，旅行社是直接與車主或承包者進行聯系，協商價格。這不僅是造成市場混亂的主要原因，也是造成旅游客運企業、政府職能部門無法摸清客運市場的直接原因。

此外，“黑社”、“黑車”的存在也使得新疆旅游客運市場雪上加霜。“黑車”基本不具備從事道路運輸的最起碼條件，車況極差，甚至是報廢車輛在運營；有的司機不具備客車駕駛員的基本要求，擅自招攬生意，造成極大的安全隱患；車輛沒有任何保險措施，沒有納入正常的管理體系，偷逃稅費及規費。“黑車”主們為了拉團、搶團，競相壓價，惡性競爭愈演愈烈，“甩團”事件時有發生——司機見無利可圖，將游客扔下，一走了之。為了彌補低車價帶來的損失，為索要小費、回扣的事件頻頻發生。伴著網絡技術的發展，“黑社”、“黑車”的交易更加隱蔽，估計“黑車”運力目前已占新疆旅游市場運力的五分之一。但僅靠運管稽查的有限人力，打擊力度遠遠不夠，難以鏟除這個旅游客運市場的“毒瘤”。

新疆目前存在的幾個旅游汽車公司，都是以掛靠的形式來吸收很多的車輛，公司自身并沒有資產、缺乏風險意識，沒有建立防范風險機制。他們一旦出現重大交通事故，這些小的汽車公司就沒有任何能力去承擔事故所帶來的高額賠償，常常是人去樓空，逃之夭夭。

以集約化整治市場

成立新疆旅游客運道路服務中心。在政府政策支持下，給客運公司劃撥土地，建設專門用于旅游客運的道路客運站。服務中心、旅游道路客運站盡心竭力的服務于客運公司、游客。同時摸清市場供需狀況，掌握準確數據，以便于全方位掌握情況，進行全面管理。

積極引導經營者以經營權為依托、資產為紐帶，實行多種方式聯合與重組，加速企業集約化、規模化進程。徹底解決旅游客運存在的“散、小、弱”的缺點。班線客運經營權改造可采取聯營公司、線路公司、股份公司等模式，實現統一車型、統一票價、統一服務、統一調度、統一結算的“五統一”管理理念。同時實現運管部門、旅游行業管理部門的合作共贏。

在政府指導下，規治旅游客運管理，整合旅游客運企業，主要采取四項措施進行：一是嚴格旅游客運市場準入，提高旅游客運市場的準入門檻；二是強化旅游客運車輛裝備及附加裝置管理措施，車輛全部采用GPS全球衛星定位系統，實行24小時監控運營。三是從事旅游經營的三類企業必須符合相應的條件，從而做到規范市場。四是引導經營業戶以資產為紐帶，通過聯合、兼并、重組等形式實行旅游客運專業化、規模化、規范化經營，加大對企業的管理力度，實現集約化的高效和優質。

在運管部門和旅游管理部門的共同配合下，對游客進行安全教育，提高游客安全意識，確保安全行程。同時要求旅游客運企業加強對從業人員的培訓，規范服務，做到風險共擔，責任明確。

實行旅游客運服務質量監督，確保監督熱線的暢通，及時處理投訴事件，通過各種方式提高游客的監督舉報意識。同時加大運管部門督察力度，過各種不同渠道取得游客反饋信息。從而提高客運服務質量。

集約化的障礙及推動力

在道路客運業，集約化是高效和優質的代名詞，但是集約化過程往往是曲折的，既有內部的障礙，也有外部的障礙。

對經營權的占有觀念。盡管國家不承認道路客運班線經營權有價，但業界卻承認，經營者將經營權視為無形資產，若集約化非經營者自發，而是行業管理部門推動的，則依托班線組建的企業或獨立核算單位的股東（原車主），往往會有個人資產流失之感。再加上此類班線整合后可能導致效益下降，最終使得班線的股東復又變成車主。

稅賦負擔增加。道路客運的稅收會因經營方式的不同而存差異。屬于承包經營的，一般采取單車定額包干的方式。如謀短途線，稅收部門估算為每車每月營業額為8500元，按3%營業稅，月繳255元每車。但是，一旦按公司化運作，稅務部門除了會根據財務上的實際營收收取3%營業稅外，還要收33%企業所得稅，股東分紅還要繳納20%的個人所得稅。沉重的稅賦負擔，阻止了客運班線集約化的腳步。

不平等競爭。在目前的道路客運市場，集約化意味著服務的規范，問題是，在非完全市場競爭機制下，服務規范了反而處于不利地位。如果一條班線規范了，其他相同的或同向線路不規范，那么意味著中途客源的流失。

經營成本增加。這里的經營成本不包括稅收，主要指集約化經營后，由于執行了有關勞動法律、法規，會使管理成本大大增加。如一條個體經營的班線，一般為“夫妻車”，在組建企業、哪怕是班線統一經營體后，要有財務會計、出納，要有管理人員等，還要有辦公場所，如此等等，費用明顯增加。原本微利經營的，統一經營后將變成虧本。

集約化的推動力來自行業管理部門和機構，其源動力在于集約化后，行業管理部門市場管理成本下降。集約化的動力則來自于社會公眾，集約化經營后服務質量提升，使社會公眾能夠受惠。了解三者關系，有助于企業和行業管理部門的決策：企業的動力是成功的內因，企業沒有動力，依靠管理部門的行政壓力，會有“強扭的瓜不甜”之感。行業管理部門的推力是外因，企業有了動力，再加上行業管理部門的推力，可大大縮短集約化的過程。對此，行業管理部門必須有清楚的認識。

發展新疆旅游客運的建議

針對目前我國道路客運業普遍采用承包（是經營權的承包，車輛由經營者購買，有的稱之為“暗掛”）這種分散經營的狀況，集約化就是要將客運線路經營權、車輛、人員及資產進行有機結合，按現代企業管理制度進行經營管理，以求經營效益和服務質量的提高。

客運熱線意味著有豐厚的營收，而集約化經營成功的關系是經營效益的保證。從海南、上海等等旅游客運線路集約化經營的成功案例看，多是客流較大的線路。集約化經營后，由于產生了品牌效應，吸引了更多的客源，經濟效益明顯提升，集約化后經營狀況十分穩定。從實際情況來看，集約化經營的成功無不依托于干線客運。

集約化經營要與服務標準化、經營品牌化相結合。實行集約化經營后，客運企業對經營要素具備了完全掌控的條件，應該不失時機的推行服務標準化、經營品牌化戰略。

集約化是選項，是方向，但不排斥其他經營方式。客運的經營方式應當是多元化的，集約化也是多層次的。在道路客運市場，集約化并非一用就靈，跳到客運市場外看客運市場，集約化應當只是一種選擇。在目前客運市場尚不成熟的今天、承包經營、聯合體經營仍有其存在的合理性。但是，從行業管理部門角度看，市場秩序必須日益改善，客運服務必須日益提高，要達到這個要求，除了集約化途徑外，應當通過服務質量標準加客運誠信經營考核的途徑，對經營行為加以規范。

集約化需要政府支持。旅游客運客流少、時間性強，經濟效益低，集約化經營難度較大。在油價日益高漲的今天，承包經營已經十分困難，集約化經營可能更難以為繼，若必須推行集約化經營，應當爭取政府的支持，通過免稅、規費減免、適當財政補貼等措施降低成本。這方面，海南三亞做得比較成功。

集約化要有恰當時機。目前旅游市場的客運企業慘淡經營，已無前途，后者必須是各方思路和利益達到一致時。但對于新注冊的企業，必須有批量班線經營權投放、且對收益比較有把握。（作者單位：新疆天悅國際旅游客運有限公司）