必須加強農村危貨運輸監管

危貨是指“具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，在運輸、裝卸和儲存過程中，容易造成人身傷亡、財產損毀和環境污染而需要特別防護的貨物”。危貨運輸不同于普通貨物運輸，國家規定對危貨的運輸實行資質認定制度，未經資質認定不得從事道路危貨運輸經營業務。

這就是說，危險貨物運輸業是一個特殊行業，從事道路危貨運輸的企業不僅要有經營特別許可，而且必須要具有5輛以上的專用車輛，必須要有掌握危貨運輸相關專業知識和技能的專業從業人員，同時，要有健全的安全生產管理制度，包括安全生產操作規程、安全生產責任制、安全生產監督檢查制度以及從業人員、車輛、設備安全管理制度等。

農村危貨運輸問題多

然而，在我國不少地方，尤其是在一些欠發達縣市，存在著危貨運輸企業不專業及管理粗放、松散等問題，有的地方采取掛靠經營模式，有的地方是綜合性運輸企業兼營危貨運輸。由于運輸車隊不專業，有時甚至把運輸爆炸物的車輛與運輸汽柴油的車輛組成一個車隊，有的普通小貨車也參與運輸液化氣等，有的駕駛員兼著押運員，種種亂象屢見不鮮。

長期以來，在一些欠發達縣市，由于危貨運輸管理成本高、運輸價格低、車輛利用率不高等原因，一直沒有組建專業危貨運輸企業，危貨運輸管理沒走上正規軌道，處于松、散、亂的狀況。例如，筆者所在的云和縣，全縣年危貨運輸量不算小，據不完全統計，汽柴油年運輸量約為16920噸、醫用氧氣年運輸量約為13.2萬瓶、液化氣年運輸量約為14.4萬瓶、民用爆破炸藥年配送量約為150噸，還有全縣600多家木制玩具企業每年使用的油漆等更是數量可觀。但是，至今云和縣沒有一家危險品運輸企業，長期以來，在本縣專業從事危貨運輸的車輛只有7輛，絕大部分危險品運輸依靠外地車輛送貨上門或者本地車輛掛靠外地危險品運輸公司進行經營。

由此帶來的后果是，各類危險品運輸車輛各行其事，缺乏行之有效的管理手段，危貨運輸得不到合理調配，危貨車輛在運輸過程中得不到有效監控，從業人員得不到有效監管，甚至出現車輛技術狀況不符合要求、從業人員未取得危貨運輸資格證而從事危貨運輸的現象。特別是一些掛靠外地公司的車輛，由于各地的政策執行力度不同，有的車輛不按要求上線檢測就可領到各類證件，存在著嚴重的安全隱患。

鑒于危險貨物運輸的特殊性，安全運輸是危貨運輸的基點和關鍵，對此，交通運輸部《道路危險貨物運輸管理規定》中對安全管理工作做了特別的規定：道路危險貨物運輸企業或者單位應當加強安全生產管理，配備專職安全管理人員，制定突發事件應急預案，嚴格落實各項安全制度；在道路危險貨物運輸過程中，除駕駛人員外，專用車輛上應當另配押運人員，押運人員應當對運輸全過程進行監管；嚴禁專用車輛違反國家有關規定和本規定超載、超限運輸等。

農村危貨運輸監管的必要性

可是，在類似云和縣這樣的一些欠發達縣市里，沒有組建專業的危險貨物運輸企業，危貨運輸市場往往會失去有效的安全監管，一旦發生道路危貨運輸事故，其后果不堪設想。

因此，加強欠發達縣市危貨運輸的監管已刻不容緩、迫在眉睫。

首先，加強危貨運輸監管是保障人民生命財產安全的需要。危險貨物在運輸過程中，對各種光、力、濕度、溫度或磨擦、振動、撞擊以及相互抵觸的物品相接觸時，化學反應都很強烈，稍有不慎，極易導致嚴重災害，造成人身傷亡，財產損失。所以，加強對道路危險貨物運輸的嚴格監督管理，積極預防，消除隱患，杜絕和減少危貨在運輸過程中發生爆炸、燃燒、毒害、腐蝕等事故，是保障人民生命財產安全的需要，是當前政府各相關部門最值得關注的民生問題之一。

其次，加強危貨運輸監管是促進城鄉經濟和諧發展的需要。隨著工業經濟現代化的到來，石化工業、冶金工業、輕紡工業、建筑業、醫藥業等產業快速發展，農藥、化肥、煤氣、天然氣廣泛應用，道路機動車大量增加，危險品的用戶遍及各行各業，已從工業使用走向民用，需要的品種和數量在飛速增長，危貨運輸已與城鄉經濟的和諧發展和城鄉人民的生活密不可分。因此，只有加強對危貨運輸的監管，促使危險貨物運輸企業和從業人員為城鄉經濟的發展提供快捷、安全、優質的危貨運輸服務，才能保證和促進城鄉經濟和諧發展和人民生活水平不斷提高。

再次，加強危貨運輸監管是各級交通主管部門和道路運輸管理部門的重要職責。國務院《危險化學品安全管理條例》規定：“交通部門負責危險化學品公路運輸單位及運輸工具的安全管理，負責危險化學品公路運輸單位、駕駛人員、裝卸人員和押運人員的資質認定，并負責前述事項的監督檢查。”交通運輸部制定的《道路危險貨物運輸管理規定》明確，交通部主管全國道路危險貨物運輸管理工作。縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織領導本行政區域的道路危險貨物運輸管理工作。縣級以上道路運輸管理部門負責具體實施道路危險貨物運輸管理工作。由此可見，加強對危貨運輸的監管是各級交通主管部門和道路運輸管理部門的重要職責，管得不嚴、管得不好就是失職。

如何監管農村危貨運輸

那么，作為交通主管部門和道路運輸管理部門就要切實履行行業管理職責，要做好各項協調工作，爭取政府各相關部門的支持，幫助欠發達縣市及時組建專業危險品運輸企業，不留空白，不留漏洞，不留隱患。同時，嚴管道路危險貨物運輸，確保道路危貨運輸這顆“移動炸彈”安全不出事故。

首先，嚴格資質認定規范管理。要堅持依法行政，嚴格按照相關法律規定，不折不扣貫徹執行道路危險貨物運輸企業資質認定制度，決不讓不符合資質條件的企業進入道路危險貨物運輸市場。已經進入危貨運輸市場的企業，一旦發現不符合資質條件的，要限期整改。如綜合性運輸公司兼營危貨運輸的，危貨運輸要從綜合性公司中剝離出來，組建獨立的危險貨物運輸企業。如整改不合格的要收回有關證照，責令退出市場。要通過年審和建立定期檢查制度等手段嚴把資質關，緊緊圍繞“資質合格、車況一級、從業人員持證上崗、企業內部制度健全”的主線進行規范管理。有條件的地方可建立點對點運輸機制，全面登記危險貨物生產使用單位和運輸單位，以合同運輸方式建立產、銷、用、運的點對點機制，從源頭上把住運輸關，避免沒有資質資格的企業、車輛、人員從事危貨運輸，確保道路危險貨物運輸安全、有序。

其次，落實責任，強化執法。市、縣級道路運輸管理部門要設立危險貨物運輸管理專職機構或專職危貨運輸管理崗位，并配備工作所需裝備和相應的檢測設備。要在部門內建立健全崗位職責，即工作責任制、安全生產責任制、責任追究制等，做到人員責權分明，職責明確。要加大行政執法力度，強化對危貨運輸市場的監督檢查，采取定期檢查與不定期抽查相結合的方式深入企業、站場，加強源頭管理。同時，切實加強路檢路查，強化對無證經營、無證上崗、超范圍經營、超載超限運輸、超期維護等違法違規行為的查處，對違法違規的企業和人員，特別是危及安全的行為予以重罰，性質嚴重的應責令停業，以保證危貨運輸安全，凈化危貨運輸市場環境。

第三，加大投入，細化培訓。地方政府應扶持危貨運輸企業加大科技投入，改善裝備水平，確保運輸車輛、裝卸機械、容器等設備性能優良，運行良好。行業管理部門也要加快推動現代化技術、計算機技術、數據通信技術、傳感技術、電子控制技術等在危貨運輸領域的應用，大力發展智能運輸，加快信息平臺建設，盡快建立全縣交通運輸企業聯網的信息共享，建立車輛GPS衛星監控系統，提高對危險貨物運輸全過程的監控能力，保障運輸生產的高效和安全。

與此同時，提高危貨運輸企業從業人員素質至關重要，企業務必建立學習培訓制度，要細化培訓，將培訓分為危險貨物運輸基礎知識和專業知識兩大類，基礎知識集中培訓，上“大課”；專業知識單獨培訓，上“小課”，運輸不同類別的危貨從業人員上不同的專業課。同時，要針對運輸任務、氣候變化、道路情況和駕駛員的心理狀態，采取定時與不定時相結合的方式，開展有的放矢的安全培訓活動。要切實提高從業人員的安全意識和實際操作能力，實現從“要我安全”到“我要安全”、“我能安全”的轉變，以促進危貨運輸走向規范化、標準化。（作者單位：浙江省云和縣公路運管所）