地鐵是不是萬(wàn)能的?

地鐵是改善交通生態(tài)的公共產(chǎn)品，而非純粹用來(lái)賺錢(qián)的商品。作為民生工程，地鐵建設(shè)能自負(fù)盈虧當(dāng)然最好不過(guò)，對(duì)于暫時(shí)不能盈利的部分，以納稅人的錢(qián)作為補(bǔ)貼來(lái)為公眾服務(wù)，無(wú)可厚非。

隨著城市化建設(shè)步伐的不斷加快，中國(guó)城市面臨著道路擁堵、車(chē)輛流動(dòng)性差、環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多問(wèn)題。城市擴(kuò)張速度過(guò)快、機(jī)動(dòng)車(chē)規(guī)模日漸龐大等使得交通運(yùn)輸問(wèn)題演變成了民生問(wèn)題。而軌道交通建設(shè)被公認(rèn)為最環(huán)保的運(yùn)輸方式，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)城市軌道交通建設(shè)已進(jìn)入了黃金發(fā)展期。

目前中國(guó)內(nèi)地共有36個(gè)城市向國(guó)家主管部門(mén)上報(bào)了城市軌道交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，其中有28個(gè)城市得到了國(guó)家批準(zhǔn)。計(jì)劃至2015年前后規(guī)劃建設(shè)96條軌道交通線路，建設(shè)線路總長(zhǎng)2500多公里，總投資超過(guò)1萬(wàn)億元。

地鐵建設(shè)是非常昂貴的工程建設(shè)，每公里造價(jià)高達(dá)5億元人民幣。在城市發(fā)展的重要階段，地鐵要不要建的問(wèn)題正日益成為上至政府官員，下至黎民百姓共同關(guān)注的熱門(mén)話題。

現(xiàn)象：地鐵建設(shè)遍地開(kāi)花

未來(lái)5年，北京市將有超過(guò)5000億元人民幣的投入支持優(yōu)化公共交通及軌道交通的發(fā)展中，隨著“三環(huán)、四橫、五縱、七放射”軌道交通網(wǎng)的建成，北京市原定的561公里軌道總里程有望再增百余公里。尤其是市區(qū)內(nèi)的地鐵將交織成網(wǎng)，每500米就可以找到一座地鐵站。相關(guān)信息表明，2015年前，北京將有10條地鐵新線提前啟動(dòng)建設(shè)，北京軌道交通里程力爭(zhēng)達(dá)到700公里，10條新線主要分布在中心城區(qū)。

今年，上海地鐵5條在建線路目前已相繼進(jìn)入建設(shè)高潮，其中9號(hào)線、11號(hào)線、13號(hào)線以及16號(hào)線的部分路段計(jì)劃在2012年先行通車(chē)，其余站點(diǎn)計(jì)劃2014年全部建成試運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)上海市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度將超過(guò)560公里。目前《上海市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2010-2015）》已正式獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，新一輪軌道交通規(guī)劃項(xiàng)目建成后，上海市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路將達(dá)到18條，線路總長(zhǎng)超過(guò)780公里，路網(wǎng)將覆蓋全市除崇明三島之外的所有行政區(qū)。

去年3月，廣州市規(guī)劃局首次向公眾公開(kāi)了地鐵2015年規(guī)劃方案，向市民征求意見(jiàn)。其中2011年至2015年的建設(shè)方案共有10個(gè)項(xiàng)目，包括4號(hào)線南延線、7號(hào)線二期、8號(hào)線北延段、11號(hào)線（環(huán)線）、13號(hào)線（東西快線）首期與二期（分為兩個(gè)項(xiàng)目）、14號(hào)線、16號(hào)線以及琶洲聯(lián)絡(luò)快線、白鵝潭聯(lián)絡(luò)快線等9條線路。根據(jù)公示資料最終顯示，廣州市在2011年至2015年期間計(jì)劃建設(shè)的地鐵線路確定為11條，比規(guī)劃部門(mén)公布的方案有所增加，線路全長(zhǎng)330.6公里。

“無(wú)地鐵，不成市”，在一些城市當(dāng)政者看來(lái)，一個(gè)城市如果沒(méi)有地鐵，都不好意思跟人打招呼。與“北上廣”地鐵擴(kuò)建相比，一些二、三線城市建設(shè)地鐵的積極性則更加高漲。青島市由兩條線路組成的地鐵項(xiàng)目總長(zhǎng)約54公里，總投資約300億元。長(zhǎng)春市編制了《城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，計(jì)劃建成由７條軌道線組成的放射式線網(wǎng)，總長(zhǎng)度達(dá)到２５６．９公里。江蘇無(wú)錫市規(guī)劃到2015年，將首先建成軌道交通1號(hào)線、2號(hào)線，總長(zhǎng)度56.11公里，形成“十”字形軌道交通網(wǎng)絡(luò)骨架。

此外，山西太原城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目已進(jìn)入國(guó)家審批程序。河北石家莊城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃正在進(jìn)行評(píng)審。江蘇徐州市城市軌道交通線網(wǎng)及建設(shè)規(guī)劃在環(huán)評(píng)公示。云南大理白族自治州就滇西中心城市軌道交通概念規(guī)劃征求各界意見(jiàn)。海南海口今年啟動(dòng)城市軌道交通建設(shè)。內(nèi)蒙古包頭市計(jì)劃2011年底前全部完成各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性規(guī)劃編制和申報(bào)工作。浙江省《溫州市城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》已編制完畢，今年11月將動(dòng)工建設(shè)。河南洛陽(yáng)地鐵也在編制建設(shè)規(guī)劃。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所原所長(zhǎng)董焰前不久表示，預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)將有229個(gè)城市發(fā)展軌道交通，2050年規(guī)劃的線路將增加到289條，總里程數(shù)將達(dá)到11700公里。

質(zhì)疑：地鐵存在“大躍進(jìn)”

針對(duì)很多城市熱衷于興建軌道交通，特別是大建地鐵的現(xiàn)象，多位專(zhuān)家表示：城市應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需要和自身特點(diǎn)發(fā)展軌道交通項(xiàng)目，要防止出現(xiàn)地鐵的“大躍進(jìn)”現(xiàn)象。

從每公里造價(jià)來(lái)看，地鐵成本是5億元，輕軌成本是2億元，有軌電車(chē)是2000萬(wàn)元左右。城軌交通項(xiàng)目具有一次性投資大，運(yùn)行費(fèi)用高，社會(huì)效益好而自身經(jīng)濟(jì)效益差的特點(diǎn)。但是地鐵的盈利模式是世界性難題，絕大部分地鐵都依靠政府補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)教研部教授張孝德表示，“十二五”期間大規(guī)模修建發(fā)展城市軌道交通有三方面的風(fēng)險(xiǎn)：首先，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。銀行貸款出于對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)面看好的預(yù)期，但是我國(guó)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。其次，投資效果的風(fēng)險(xiǎn)。城軌項(xiàng)目的收益取決于城市化的規(guī)模、人口的流動(dòng)比數(shù)，我國(guó)的城市化有一定的泡沫，二線城市跟風(fēng)建設(shè)地鐵，如果不是根據(jù)市場(chǎng)需求，就會(huì)有很大的風(fēng)險(xiǎn)。第三，如果央行收緊銀根，一些地鐵建設(shè)工程的資金不能跟上，就會(huì)成為“半拉子”工程。

國(guó)家發(fā)改委投資研究所投資體制與政策研究所副主任吳亞平也認(rèn)為，地鐵項(xiàng)目要求的資本金比例高，項(xiàng)目債務(wù)資金要求期限長(zhǎng)且成本低。而現(xiàn)行的城市軌道交通投融資模式仍是政府投資加銀行貸款，政府投資支出壓力大，融資市場(chǎng)化程度低，行業(yè)開(kāi)放度低，這加大了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

隨著城市化的快速發(fā)展，尤其是北京等大型城市的交通情況變得糟糕，建設(shè)地鐵能夠在一定程度上緩解地面交通壓力。但是目前一些城市開(kāi)建地鐵的“醉翁之意”或許并不在為交通減壓。有分析者指出，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，世界上擁有地鐵的城市，一般都是人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且地面交通擁堵。拿這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，目前我國(guó)適合興建地鐵的城市并不多，而且應(yīng)以部分省會(huì)城市和直轄市為主。眼下的事實(shí)卻是，許多中型城市也加入了追逐“地鐵經(jīng)濟(jì)”的時(shí)髦中，甚至將是否擁有地鐵作為招商引資和提升城市形象的重點(diǎn)工程來(lái)抓。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示：一些二三線城市規(guī)劃修地鐵還是GDP情結(jié)在起作用，地鐵建設(shè)對(duì)有的城市來(lái)說(shuō)并非絕對(duì)有必要，但作為投資巨大的重大建設(shè)項(xiàng)目，這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一旦啟動(dòng)，對(duì)于GDP的增長(zhǎng)就能起到立竿見(jiàn)影的效果。

據(jù)中國(guó)土木工程協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張雁測(cè)算，地鐵項(xiàng)目每投資1億元，將帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.63億元，可創(chuàng)造8000個(gè)就業(yè)崗位。以“十二五”期間地鐵建設(shè)投資1萬(wàn)多億計(jì)算，將拉動(dòng)3萬(wàn)億以上的GDP增長(zhǎng)，創(chuàng)造約1億個(gè)工作崗位，這也是全國(guó)各地都在積極發(fā)展軌道交通的主要原因。

“國(guó)內(nèi)地鐵大躍進(jìn)或令巨額財(cái)政包袱難以甩掉”，知名分析機(jī)構(gòu)安邦咨詢(xún)發(fā)文指出，我國(guó)大部分城市地鐵均處于虧損狀態(tài)，北京地鐵年虧損10億以上，上海則只有一條地鐵線路盈利，而期望日收入超過(guò)200萬(wàn)元的南京地鐵，實(shí)際日收入只有60萬(wàn)元左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市尚且面臨如此壓力，其他城市地鐵投資帶來(lái)的財(cái)政陷阱更無(wú)需贅言。

中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕警告說(shuō)：現(xiàn)在地鐵相互攀比十分嚴(yán)重，都在比公里數(shù)，希望在短期內(nèi)竣工，尤其是出現(xiàn)不合理工期、不合理造價(jià)、不合理合同和不合理方案四大問(wèn)題。王夢(mèng)恕指出，地鐵論證比較匆忙，客流量調(diào)查、地質(zhì)情況的研究不夠充分，本來(lái)要搞很多地質(zhì)勘探，也因?yàn)闀r(shí)間緊迫而被壓縮，工程就倉(cāng)促開(kāi)工，加之管理及技術(shù)人才梯隊(duì)沒(méi)有跟上，成了安全問(wèn)題最大的隱患。

“發(fā)展軌道交通，資金、人才和技術(shù)都是不容回避的難題，而安全建設(shè)更是必須放在首位。”城市規(guī)劃專(zhuān)家魏書(shū)華認(rèn)為，地鐵建設(shè)不是趕時(shí)髦，而是要因地制宜，在合理規(guī)劃的情況下有序進(jìn)行。

力挺：地鐵建設(shè)很有必要

針對(duì)我國(guó)大中城市大力興建地鐵之舉受到專(zhuān)家批評(píng)的現(xiàn)象，解放日?qǐng)?bào)日前發(fā)文指出：隨意給中國(guó)地鐵建設(shè)套上“大躍進(jìn)”的帽子并不妥當(dāng)，還是應(yīng)該多從民生角度看待地鐵建設(shè)問(wèn)題。

文章認(rèn)為，地鐵建設(shè)雖然存在造價(jià)高昂，且運(yùn)營(yíng)成本和維護(hù)費(fèi)用高，令投資回收期限遙不可及等問(wèn)題，但地鐵建設(shè)不能只算眼前的經(jīng)濟(jì)賬。造地鐵也許不劃算，但是，算一下民生賬，地鐵給老百姓生活帶來(lái)的便捷顯而易見(jiàn)；再放眼未來(lái)，地鐵對(duì)城市發(fā)展有著助推作用。北京目前投入運(yùn)營(yíng)的十余條地鐵線路，在很大程度上緩解了路面交通的壓力。

地鐵占用土地資源較少，往往以利用地下空間為主，據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，同樣交通量的占地，地鐵僅是公路的1／5至1／8，因而地鐵是大城市破解交通難的良方。上海地鐵運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)400公里，中心城區(qū)市民出門(mén)500米以?xún)?nèi)有地鐵，50％以上的市民出行首選地鐵，嘉定、寶山、松江、青浦等市郊地區(qū)都通了地鐵，帶動(dòng)了這些地區(qū)的發(fā)展。許多市民和新上海人，正是因?yàn)榻紖^(qū)通了地鐵，才安心在那里買(mǎi)房，上下班交通無(wú)后顧之憂。

地鐵在城市運(yùn)輸能力和環(huán)境保護(hù)方面擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的優(yōu)勢(shì)，最值得一提的是有助于二氧化碳減排和節(jié)約能源。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，交通運(yùn)輸產(chǎn)生的二氧化碳排放量占全球碳總排放量的23%，但是軌道交通運(yùn)輸產(chǎn)生的二氧化碳排放量?jī)H占0.5%，因此地鐵被公認(rèn)為最環(huán)保的運(yùn)輸方式。

針對(duì)中型城市為何也要趕地鐵時(shí)髦的說(shuō)法，文章反駁說(shuō)：紐約、巴黎等大城市的地鐵建設(shè)都有了百余年的歷史，可謂“前人栽樹(shù)，后人乘涼”。地鐵建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)緊密相連，必須有一定的前瞻性。眼下，一些二三線城市或許并不是迫切需要地鐵，但展望未來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加快，地鐵將是城市發(fā)展的重要血脈。同時(shí)，發(fā)展地鐵也是倡導(dǎo)綠色交通，促進(jìn)城市均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要方式。美國(guó)波士頓人口僅60萬(wàn)，沒(méi)有地鐵照樣玩不轉(zhuǎn)。擁有900萬(wàn)人口的武漢，雖被歸為“二線城市”，如果不建地鐵，不遠(yuǎn)的將來(lái)，武漢的城市交通將陷于癱瘓狀態(tài)。

針對(duì)地鐵不賺錢(qián)的問(wèn)題，沈陽(yáng)公交網(wǎng)的網(wǎng)友反駁說(shuō)：地鐵的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)之所以必須由政府出手，而不讓市場(chǎng)解決，就是因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目是賺不到錢(qián)的，私人企業(yè)投資與生產(chǎn)意愿低下，即經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的“市場(chǎng)失效”，這時(shí)才需要政府拾遺補(bǔ)缺，接過(guò)民間食之無(wú)味的“雞肋”。作為城市公共交通的重要組成部分，地鐵的公共性、社會(huì)性和惠民性高于商品性。從世界范圍看，地鐵大都被作為改善交通生態(tài)的公共產(chǎn)品，而非純粹用來(lái)賺錢(qián)的商品。地鐵作為民生工程，能自負(fù)盈虧當(dāng)然最好不過(guò)，對(duì)于暫時(shí)不能盈利的部分以納稅人的錢(qián)作為補(bǔ)貼來(lái)為公眾服務(wù)，無(wú)可厚非。

對(duì)于地鐵推高房?jī)r(jià)的說(shuō)法，有網(wǎng)友認(rèn)為價(jià)格是由供需決定的，供給越大，需求越小，則價(jià)格越低。在新建地鐵之后，原來(lái)不宜居的房子，變得宜居了，也就是差房子變成了好房子，等于增加了好房子的供給，好房子的價(jià)格就下來(lái)了。之所以地鐵沿線的房子比沒(méi)有地鐵之前貴了，是因?yàn)榉孔拥钠焚|(zhì)變好了，如果你不愿為這個(gè)品質(zhì)的提升多掏錢(qián)，完全可以去買(mǎi)不在地鐵沿線的房子，那些房子仍舊便宜。所以地鐵建得越多，讓好房子的價(jià)格越便宜，而又不影響差房子的價(jià)格。所以從這個(gè)角度看問(wèn)題，地鐵不是建得多了，而是建得太少了。

對(duì)于地鐵建設(shè)中存在的各種問(wèn)題，業(yè)內(nèi)外都必須引起高度的重視，總的說(shuō)來(lái)，地鐵建造必須以科學(xué)論證、合理規(guī)劃為基礎(chǔ)，而不能盲目攀比，大干快上。縱觀全球地鐵歷史，倫敦地鐵用了147年達(dá)到目前的439公里，紐約地鐵用了143年達(dá)到目前的368公里，巴黎用了110年達(dá)到目前的213．5公里。城市考慮到未來(lái)發(fā)展需要，超常規(guī)速度建造地鐵，必然帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，所以必須重視提高規(guī)劃水平、攻克建設(shè)難點(diǎn)、發(fā)展先進(jìn)技術(shù)、確保運(yùn)營(yíng)安全。如此，地鐵建設(shè)才能更好地推動(dòng)城市發(fā)展進(jìn)程，以破解“大躍進(jìn)”之說(shuō)。

在治理城市擁堵方面，地鐵不是萬(wàn)能的，但在中國(guó)的一些大城市，沒(méi)有地鐵已經(jīng)是萬(wàn)萬(wàn)不能了。