地方政府應當有所作為

旅是手段，游是目的；旅和游的有機結合，就是旅游客運的基本業態。隨著旅游業的迅猛發展，旅游客運比普通客運發展更快，也更有發展潛力，是旅游業發展和存在的先決條件，是旅游產業鏈的重要環節，是構成道路客運的重要部分，是帶動區域經濟社會發展的重要動力。

旅游業作為朝陽產業，近年來不少地方政府傾注了很大的精力，那么旅游客運作為整治和推動旅游業健康發展的重要環節，地方政府該如何定位和有所作為？連云港市近年來在這方面作了有益的探索。

政府作用的必要性分析

現代社會的經濟運行，離不開政府作用干預和市場機制調節的有機結合。對于旅游客運業發展，如何準確界定政府和市場作用范圍，以及兩種手段配合運用很重要。

鉆石模型

邁克爾#8226;波特在其《國家競爭優勢》中提出，一個國家的競爭優勢主要體現在這個國家企業的競爭優勢。從宏觀經濟角度來看，其競爭優勢來源于四個基本因素：生產要素、需求條件、相關產業及支持產業、企業戰略與結構和競爭對手；兩個輔助因素：政府和機遇。兩者構成了著名的鉆石模型。政府在競爭優勢中的真正作用在于它能夠影響四個基本要素，即它可以對這四者之中的任一因素施加積極或消極的影響。因此，可以利用鉆石模型對政府推動旅游客運發展進行研究。

公共部門特點

通常情況下，旅游客運的最優狀態是通過市場機制的運轉來實現的，然而，在現實經濟活動中，由于市場不完善、信息不對稱、競爭不充分等往往會導致市場的非完全競爭，市場機制起不到最優配置資源的作用，適合帕累托條件（任何一方在不減少其它方福利的條件下增加自己的福利）的最優狀態難以實現，市場作用存在著缺陷，經濟學把這種情況稱為“市場失靈”。在旅游客運，市場作用的局限主要表現為旅游客運基礎設施的公共產品屬性、旅游客運活動存在的負外部效應、旅游客運市場發育不完全等等。

管理失靈風險

在市場經濟條件下，政府的參與往往是一把“雙刃劍”，一方面政府部門的重視和支持將有力推動旅游客運業發展，另一方面如果運用不得當，則存在著政府失靈的現實風險，其結果也會適得其反。在當前旅游客運發展中往往表現在以下幾方面：

多頭管理。長期以來旅游客運的管理往往涉及到旅游、交通、公安、工商、稅務、城建、外事等多個部門，多頭管理的模式制約了旅游客運資源的有效整合。有關資源分散于不同的地區和部門中，各地各部門往往只從自身局部的利益出發考慮問題，再加上旅游客運領域進入的門檻比較低，而真正發展起來的門檻比較高，這就使旅游客運領域容易出現低水平層次發展。針對上述情況，需要政府統一規劃，統一管理。只有一個更高層次的、綜合的管理，才能把旅游客運發展納入到有序的軌道。

條塊分割。旅游客運業的發展要求建立一個統一開放、競爭有序的市場環境，但由于受到部門利益、行業利益以及地方利益的片面驅使，使旅游客運行業發展多呈現出明顯的部門化、地域化的分割格局。市場壁壘和市場封鎖，使旅游客運市場處在各自為政、各地為政的封閉狀態。

行業信心。旅游客運業是一個新的行業，對企業來說，進入旅游客運這一新興行業，機會與風險并存，如果沒有政府的支持，單打獨斗，要在這一行業中真正發展起來是比較困難的。這導致了一些企業投資的信心不足。因此，需要政府通過制定規劃、標準、補貼等各種手段來引導和調控旅游客運市場，制定旅游客運發展的優惠政策，創造良好的投資發展環境。

連云港如何發展旅游客運業

近年來，連云港市交通運輸取得迅速發展，截止去年年底，全市公路總里程達到11286千米，境內高速公路通車里程達到351千米，一級公路通車里程達到259千米，各類客運車輛達到4446輛，建成二級及以上汽車客運站8個，農村汽車客運站30個，為連云港旅游客運發展提供了良好的條件。目前，全市共有7家旅游客運企業，旅游客車150輛，全市旅游客車全部達中級及以上，全部安裝GPS定位系統。車型以大型客車為主，平均座位為44座。連云港在旅游客運行業發展的政府作用體現在以下四個方面：

改善旅游客運發展政策環境

一是建立完善運力發展準入機制，推進規范化、制度化管理，出臺《連云港市旅游客運市場發展指導意見》，制定符合地區實際的旅游運力年度發展計劃。二是制定《連云港市旅游客運服務標準》，促進旅游客運服務的標準化、規范化。三是實施旅游客運市場供求信息發布制度，努力為行業管理政策制定和行政許可提供科學的決策依據。四是規范旅游客運許可工作，對旅游運力的新增，依據旅游客運市場供求狀況等因素確定額度，一律實行以運輸服務質量為主要評價的招投標制度，嚴格執行旅游客運標志牌網上申請、審理、一運次一申領制度。五是建立旅游客車規范發車制度，籌建“連云港市旅游客運集散中心”，散客在旅游客運集散中心統一乘車，車屬企業安排管理人員對車輛進行安檢，通過安檢后發車等。這些都為連云港市旅游客運業發展提供了良好的政策環境支持。

增強政府對旅游客運的宏觀調控

通過引導經營機制的轉變，推進旅游客運規模化、集約化、網絡化經營，并對旅游客運企業間、旅游客運企業與班線客運企業間通過資產重組、并購、聯合、參股、品牌加盟等多種形式進行整合。大力扶持在規模、資金、品牌、管理等方面具有優勢的旅游客運企業發展。在旅游客運中通過收購、入股等方式，積極推進公司化經營改造，對新增、更新的旅游客運車輛要求必須實施公司化經營，對新增、更新的旅游客運車輛在經營性質上屬于掛靠經營的不予核發包車線路牌證。

加大投資推進旅游客運基礎建設

近五年來，新增公路通車里程6203千米，旅游客運線路的布局得到進一步完善優化，為拓展旅游客運線路提供了更廣闊的空間。累計更新、新增各類客運車輛近3000輛次，提高了旅游客運運力檔次，進一步優化了運力結構，有效滿足了旅游客運流量變大、旅游需求層次不同等市場需求。建成3個汽車客運樞紐客運站、12個農村汽車客運站，旅游客運線路的網絡化發展有了更完善的依托，基本形成了一個輻射景區、布局合理，并能較好地滿足旅游客運需求的多環路、多層次、現代化的客運站場網絡。

建設旅游客運科技管理信息平臺

加大投入，積極運用信息化手段，提高旅游客運行業管理科技含量。建成使用汽車客運站聯網售票系統，全市二級以上汽車客運站全部實現聯網售票，綜合電信運營商和100多個銀行、郵政、超市等網點實行代售票。建成連云港運政GPS監控指揮平臺，旅游客運車輛全部安裝GPS終端，實行24小時在線監控，有效提高了服務質量。

連云港旅游客運經驗

注重地區實際

在經濟發展水平、經濟結構、要素稟賦、旅游者者需求、旅游市場發育等諸多方面存在較大差異，旅游客運的發展既要充分借鑒發達地區的好做法和經驗，也要結合本地實際，選擇符合實際的發展模式。

加強資源整合

一是培育有效競爭的旅游客運市場。總體而言，當前，不少地方的旅游客運市場存在著集中度低、企業數量多、規模小、效益低、缺乏現代化運營方式、競爭力弱等問題，需要政府加強對整個旅游客運市場的調控，推動旅游客運企業之間的兼并重組或合作。二是加強區域間旅游客運的協調。

區域旅游客運整合的基本思路是將區域內所有旅游客運基礎設施資源視為系統內諸要素，通過對區域旅游客運系統內各要素的重組，使之相互聯系、相互協調，形成有機合理的結構體系，實現整體優化，協調發展，發揮整體最大效能，實現整體最大效益。三是加強旅游客運企業內和旅游客運企業間功能的整合，改進企業客運組織效率。

推進品牌建設

充分發揮質量信譽考核在旅游客運市場誠信體系建設的重要作用，采取日常監管考核與年度評估考核相結合、動態考核與靜態管理相結合的考核辦法，對企業進行質量信譽考核，考核結果將作為旅游客運企業運力發展、評優評先的重要依據。對質量信譽不合格的旅游客運企業責令整改，整改期間不予更新旅游車輛，不得參加旅游客運車輛經營權服務質量招投標，限期整改不合格的，吊銷道路運輸經營許可。積極推行旅游包車客運經營權使用合同制度，通過合同管理手段，明確行業管理部門和相關企業的權力義務，進一步規范旅游客運企業的經營行為。在旅游客運行業中積極創建服務品牌。借鑒品牌班車創建的經驗和做法，對品牌旅游車比例高的旅游客運企業，在市場準入、資源配置、延續經營等方面給予扶持，引導企業誠信經營、優質服務，進而帶動全行業的誠信體系建設。

規范市場秩序

加強旅游客運市場的源頭管理和動態監管。積極開展整治行動，從嚴整治違法經營行為，切實維護旅游客運市場秩序。在日常監管中，重點打擊旅游客運包車從事或變相從事定線經營和未經許可擅自組客行為，嚴厲查處旅游客運不按約定路線行使、“倒客”、“甩客”、“賣客”等不法行為，重點檢查旅游客運車輛是否具有《道路運輸證》，并按期審驗，駕駛員是否持有相應類別的從業資格證，《道路運輸證》中經營范圍是否與實際經營的旅游范圍相符，標志牌有效期限是否與本旅游期限相符，是否按規定安裝使用GPS等。

提高服務質量

規范企業經營行為，要求企業進一步規范內部管理，建立健全企業管理各項規章制度，包括建立車輛調度、運營情況動態日志制度；建立完善旅游客運車輛、駕駛員管理臺帳和檔案；建立完善GPS管理使用、獎懲等制度，強化GPS監管手段的應用，及時有效與管理部門的監管平臺對接。

強化行業安全管理，要求旅游客運企業認真落實企業安全生產主體責任，貫徹執行國家安全生產的方針、政策、法規，并結合實際制定本企業安全生產制度、規程和技術規范，開展安全生產宣傳、教育和培訓。建立健全安全生產管理機制，推行安全生產目標管理，對車輛安全生產各個環節進行監控，并提出預防事故發生的措施。 （作者單位：連云港市運輸管理處）